我國電子商務立法的幾點思考

王 巍

(蘭州職業技術學院，蘭州 730070)

隨著計算機及網絡在現實生活中的普遍應用，人們在生活中越來越多地感受到信息化帶來的巨大改變。以前很多需要人們占用大量時間、精力去做的事，現如今通過計算機網絡，在電腦前輕點鼠標即可完成，給工作和生活帶來了極大的方便，既提高了效率，又大大降低了社會成本。與計算機網絡相融合的生活，正逐步改變著人們的傳統生活方式，信息化生活快速滲透到生活的方方面面。這其中，電子商務尤為突出地改變著人們傳統的消費模式，交易量在經濟生活中所占的份額逐年快速增長。與此同時，電子商務活動所面對的法制環境問題也隨之而來。

1 我國電子商務立法現狀

我國的電子商務活動自上世紀90年代中期開展以來，發展迅速。面對隨之而來的法律問題，國家給予了高度的重視，制定或修訂了一系列的法律、法規及規章，作為調整電子商務法律關系的法律依據，發揮了積極作用。在1998年的亞太經合組織第六次領導人非正式會議上，時任中國國家主席江澤民就在發言中指出：“電子商務代表著未來貿易方式的發展方向，我們不僅要重視私營、工商部門的推動作用，同時也應加強政府部門對發展電子商務的宏觀規劃和指導，并為電子商務的發展提供良好的法律法規環境。”

但不論從世界范圍的電子商務立法，還是從我國自己的電子商務立法來看，對電子商務活動中產生的各種法律關系進行調整的法律規范的建立，仍明顯地落后于電子商務活動本身的發展速度。目前，從電子商務立法的形式來看，我國和其他許多國家一樣，主要采取的還是單獨立法與修訂現有法律相結合的方式，如1999年頒布的《中華人民共和國合同法》在適應電子商務迅速發展方面，進行了大膽的吸收，在合同形式上承認了數據電文形式，并確定其為文本合同，具有書面效力。這也是世界上最早承認電子合同形式的合同法，為在電子商務中推廣電子合同以及相關立法奠定了很好的基礎。2004年8月，全國人大常委會第八次會議審議并通過了《中華人民共和國電子簽名法》，該法自2005年4月1日開始實施。這是我國以單獨立法的形式，頒布實施的一部與電子商務關系密切的法律，對電子簽名的法律效力與電子認證的規范進行了確認，還對數據電文進行了解釋，明確了數據電文是指以電子、光學、磁或者類似手段生成、發送、接收或儲存的信息。

從全國人大到國務院以及國務院各部委等不同層面，有關調整電子商務法律關系的法律、法規與規章還有：1997年修訂的《中華人民共和國刑法》中增加的關于將計算機犯罪的相關規定；2000年12月九屆全國人大常委會第十九次會議通過的《關于維護互聯網安全的決定》；1994年頒布實施的《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、1997年5月修正實施的《中華人民共和國計算機信息網絡國際互聯網管理暫行規定》；公安部頒布的《計算機信息網絡國際互聯網安全保護管理辦法》；原郵電部頒布的《計算機信息網絡國際聯網出入口信息管理辦法》及《中國公用計算機互聯網國際聯網管理辦法》；國家食品藥品監督管理局發布的《互聯網藥品信息服務管理辦法》；2002年9月起施行的《互聯網著作權保護條例》、《中國互聯網信息中心域名爭議解決辦法》及《中國互聯網信息中心域名爭議解決辦法程序規則》；等等。

另外，香港資訊科技及廣播局受香港特別行政區政府的委托，廣泛征集香港電腦學會、香港會計師公會、香港律師公會等各界人士和團體的意見和建議，并參照吸收聯合國《電子商務示范法》及國外相關立法，于2000年頒布實施了《電子交易條例》。

在政府的高度關注下，我國有關電子商務的立法已有了很大發展，為電子商務的良性快速發展奠定了一定的法律基礎。但隨著電子商務領域日新月異的創新發展，為電子商務服務并調整電子商務法律關系的電子商務立法，任重而道遠，下面就這方面問題，提出幾點體會和思考。

2 對電子商務立法的幾點思考

2.1 國內立法應加強與國際立法的接軌

電子商務以其方便快捷的交易方式，在全球經濟一體化和全球信息化的大背景下，已經成為當今商事活動的重要形式。據有關數據顯示，中國在線購物網民的蓬勃發展已成為推動全球在線購物網民比例迅速增長的主要動力之一。電子商務正在成為在中國蓬勃發展的新興產業。這是國際社會對于中國電子商務發展態勢的非常重要的評估。很大比例的電子商務活動是國際化的跨國交易，它的整個交易過程都是在國際化的框架內進行的，因此電子商務法的制訂就要既考慮國內因素，又要考慮國際上的立法實踐。聯合國國際貿易法委員會、世界銀行、世界貿易組織、歐盟、亞太經合組織等一些國際組織和機構，會經常發布一些與電子商務有關的建議和報告，它們的指令和建議很可能成為相關的法令和規則，作為我國的立法機關，一定要加以充分地關注。尤其是，1996年12月聯合國國際貿易法委員會頒布了《電子商務示范法》。它是經過很多的國際法律專家集體討論后制定的，是世界上第一個關于電子商務立法的指導性文件。該示范法很好地填補了世界上許多國家在電子商務法律上的空白或不完善的問題，促進了全球電子商務的發展。同樣，該法對我國制定相應的法律也有很大的參考價值。我國的立法機關在制定有關電子商務的法律、法規時，即應當結合我國實際情況提出我們自己的立法方案，也應當盡量與聯合國《電子商務示范法》的原則規定保持一致。同時，我們在立法過程中，也要考慮和研究一些發達國家在電子商務方面的立法原則和立法實踐。這樣做，不僅利于我國立法與國際接軌，也有利于我國的電子商務活動與國際接軌，促進我國的電子商務有序、高效、良性發展。

2.2 加快制定單行法規與修訂已有法規的步伐

就目前的電子商務立法實踐來看，我國實際上也是采取了單行立法和修訂已有法律、法規相結合的方式，來適用于快速發展的電子商務活動，如前面提到的由全國人大常委會頒布實施的《中華人民共和國電子簽名法》和由香港特別行政區政府制定的《電子交易條例》以及《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國刑法》修正案等等。采取這種立法思路，是因為我國的電子商務正處在發展初期，電子貿易形式和傳統貿易形式還會長期共存，和諧與矛盾將同時存在，現有的有關法律條文對于電子商務帶來的一些新的問題有很多不適用的地方。所以，在完善現有相關立法的同時，要注意到電子商務中所出現的新問題，對現有立法做必要的調整與修改，盡量將電子商務活動規范納入到已有的法律體系當中，保持現有法律體系的完整性與穩定性是一條方便、快捷、高效的立法途徑。如通過制定《合同法》，承認了數據電文的法律效力；通過修改《刑法》，較全面地將計算機犯罪納入到刑事立法體系中，確立了計算機信息系統安全秩序是公共秩序中的一類獨立對象等等。但就有關電子商務的具體交易形式方面，還是需要有單獨的立法，以填補此方面的法律空白。新制訂的有關電子商務的法律主要是調整當事人之間因交易方式的改變而引起的權利義務關系，如有關數據電文、電子簽名、電子認證是否有效、是否歸屬于當事人，認證機構的資質情況，它在證書的頒發與管理中應承擔什么樣的責任等問題。通過制訂單行法，進一步明確各方當事人在電子商務中的權利與義務，以保證電子商務的順利發展。

問題的關鍵在于，盡管我國的電子商務立法已經取得了不小的進展，但對于電子商務活動本身的發展速度來說，立法的速度還遠遠落后。電子商務不論從技術上，還是形式上日新月異的迅猛發展，都使得電子商務立法必須處于不斷的更新、調整狀態，成為一個新興的綜合法律領域，這就對立法者不斷地提出了挑戰，尤其在我國正處于快速發展的關鍵時期，電子商務立法的滯后，將嚴重影響電子商務乃至整體經濟法制環境的建立。因此，加快制定單行法規與修訂已有法規的步伐，創建良好、有序的電子商務法制環境，有利于我國整體經濟的長久穩定發展和我國綜合國力的提高。

2.3 立法中采用原則性條款和除外條款作為必要補充

電子商務是一個新興的產業，它與傳統貿易最大的區別在于交易手段的不同。面對巨大利益的誘惑，作為以營利為目的的經營主體，每一個企業、每一種利益主體都想參與其中，這就需要建立一種良好的秩序。電子商務立法的基本目的，就是在電子商務活動過程中，建立起公平的交易規則和環境，以保障不同參與者的共同利益。既然是法律，電子商務法也同樣是由國家強制力保證實施的行為規范，一旦頒布實施，相關主體必須共同遵守。同時，電子商務法又有其特殊的一面，即隨著計算機通訊技術的不斷更新、升級，電子商務法也將不斷地面臨新的挑戰，以適應技術革新帶來的新問題。例如民法可以制定一個幾十年、甚至更長時間不變的普適標準，公司法可以設立規定幾年、十幾年不變的條件，而這些精確的、長期凝固的規范，對電子商務法來說，將是不可思議的。因為電子商務領域內的各種標準、方式方法，總是隨著計算機通訊技術或網絡技術的發展而不斷地更新、升級的，制定過于僵化的條款，只能阻礙電子商務發展。

因此，在電子商務法的立法過程中不應偏重任何技術手段，而是通過制定電子商務活動的程序和原則，在各種不同情況下使用現代技術來完成整個電子商務活動。例如，電子商務法只需要提出書面形式的基本要求，并作為標準。任何數據電文，不管采用什么樣的技術標準和手段，只要達到這一標準，即可同相應的書面文件一樣，享有同等的法律效力。再比如聯合國貿易法委員會制定的《電子商務示范法》，其特色之一就是使用了大量的除外條款。這就使得準備援引該示范法作為參考來制定本國電子商務法的國家，可以在其適用范圍上充分利用這些除外條款，從而做出有利于自己國家所需要的限制。

總之，電子商務是經濟全球化和全球信息化條件下世界貿易方式發展的大趨勢。盡管從國外到國內，關于電子商務的立法工作始終趕不上電子商務自身的發展速度，但不能因為趕不上就放慢電子商務法制環境的建立與完善。相反，不論作為立法主體還是市場監管者，我國都應當進一步重視和加快與電子商務有關的各種法律、法規的充實和完善，以保障我國電子商務活動的健康發展。

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