糧食綜合生產(chǎn)能力與國(guó)家糧食安全

張學(xué)浪，李俊奎

（1.南京理工大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210094；2.南京炮兵學(xué)院 軍隊(duì)政工教研室，江蘇 南京 211132）

糧食綜合生產(chǎn)能力與國(guó)家糧食安全

張學(xué)浪1,2，李俊奎1

（1.南京理工大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210094；2.南京炮兵學(xué)院 軍隊(duì)政工教研室，江蘇 南京 211132）

提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是確保國(guó)家糧食安全的重要戰(zhàn)略性舉措。隨著城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，耕地、水資源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、種糧比較收益等方面的弊端相繼凸顯，不僅影響了糧食綜合生產(chǎn)能力的進(jìn)一步提升，甚至還可能危及到未來(lái)國(guó)家糧食的安全。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食的長(zhǎng)治久安，必須破除現(xiàn)存的瓶頸，構(gòu)建糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

糧食；糧食綜合生產(chǎn)能力；糧食安全

上世紀(jì)末以來(lái)，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，自然資源供給日益緊張，糧食生產(chǎn)的潛力也由此受到了約束，糧食問(wèn)題不同程度地凸顯出來(lái)。盡管?chē)?guó)家不斷通過(guò)宏觀調(diào)控恢復(fù)糧食生產(chǎn)，但糧食產(chǎn)量的“N”字形波動(dòng)軌跡卻敲響了警鐘，我國(guó)的糧食問(wèn)題仍未高枕無(wú)憂。倘若我們單一地采取擴(kuò)大種植面積的方法來(lái)解決糧食安全問(wèn)題又明顯有悖于現(xiàn)階段的國(guó)情，鑒于此，唯有立足于保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的策略才能實(shí)現(xiàn)糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

一、改革開(kāi)放以來(lái)，不斷提升的糧食綜合生產(chǎn)能力確保了國(guó)家糧食安全

糧食綜合生產(chǎn)能力，是指一定時(shí)期的國(guó)家和地區(qū)，在一定的技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食生產(chǎn)能力。包括耕地保護(hù)能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、政策保障能力、科技服務(wù)能力和抵御自然災(zāi)害能力［1］。改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家政策扶持下，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅速融入到糧食生產(chǎn)中，糧食綜合生產(chǎn)能力總體呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在糧食生產(chǎn)機(jī)械化普及方面，1978年，全國(guó)農(nóng)用大中小型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具擁有總量?jī)H為4576358臺(tái)，到1990年迅速增至15256521臺(tái)，年增幅達(dá)27.78%，截止2009年底，其數(shù)量已增至55250995臺(tái)，30余年間總量翻了12.07倍。與此同時(shí)，在農(nóng)用機(jī)械應(yīng)用覆蓋面方面增幅也較顯著，1990年以來(lái)，年增幅達(dá)13.28%，平均每?jī)蓱?hù)就擁有一臺(tái)農(nóng)用機(jī)械設(shè)備，其總動(dòng)力在糧食生產(chǎn)投入要素中的年平均貢獻(xiàn)率占32%。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣不僅有效降低了糧食生產(chǎn)的成本，而且還促進(jìn)了糧食生產(chǎn)走上規(guī)?；?zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路。當(dāng)然，除普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化之外，糧食生產(chǎn)中合理施肥也有助于提高土壤肥力，增加糧食的總產(chǎn)量和單產(chǎn)量。1978年，全國(guó)化肥（氮肥、磷肥、鉀肥及復(fù)合肥）使用量?jī)H為884萬(wàn)噸，1985年迅速增至1775.8萬(wàn)噸，年增幅達(dá)14.41%，1995年激增至3593.7萬(wàn)噸，2009年已達(dá)5404.4萬(wàn)噸。據(jù)專(zhuān)家分析，化肥使用對(duì)糧食產(chǎn)量的彈性值影響為0.1左右，即，若耕地面積保持不變，化肥的科學(xué)使用率每提高10%，糧食總產(chǎn)量將增加60億斤［2］（P91）。因此，科學(xué)使用化肥對(duì)目前的糧食生產(chǎn)能力起到了重要的促進(jìn)功效。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，糧食生產(chǎn)是耗用水資源較多的品種之一，合理地利用水資源能持續(xù)保證穩(wěn)定的糧食產(chǎn)量。2009年，全國(guó)各地總共擁有87151座水庫(kù)，水庫(kù)庫(kù)容量為7064億立方米，同年底，各地灌區(qū)總數(shù)為5844處，較之20年前增長(zhǎng)了8.97%，3.3萬(wàn)公頃以上和2.0～3.3萬(wàn)公頃的灌區(qū)數(shù)分別為125和210；另一方面，灌區(qū)的有效灌溉面積也明顯提升，2009年達(dá)2956.2萬(wàn)公頃，其中，有效灌區(qū)面積超過(guò)2萬(wàn)公頃已達(dá)1557.4處。客觀而言，充分利用現(xiàn)有的水利資源有效保證了糧食生產(chǎn)的正常用水，糧食綜合生產(chǎn)能力也隨之明顯提升。十五大報(bào)告中提出：“要多渠道增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件?！被诖耍覈?guó)政府逐年加大水利工程投資的力度，強(qiáng)化水資源的保護(hù)和利用。2003年以來(lái)，國(guó)家在水利環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施方面總投入達(dá)65432億元，年增長(zhǎng)率約為35%，僅2009全年，國(guó)家對(duì)該項(xiàng)目的投資就占年度社會(huì)總投資的9.22%，基本確保了農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的興建與修復(fù)工作。在國(guó)家保護(hù)和利用水資源的政策和舉措下，糧食生產(chǎn)地位繼續(xù)穩(wěn)固，糧食生產(chǎn)能力逐年提升，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，糧食危機(jī)也得到合理規(guī)避和化解。

糧食生產(chǎn)是一個(gè)相對(duì)偏重自然再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)能力受產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境因素的影響較大，因此，國(guó)家歷來(lái)相當(dāng)重視產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理與鞏固。2009年，全國(guó)堤防總長(zhǎng)度為29.1萬(wàn)公里，比20年前增加了7.1萬(wàn)公里。隨著堤防長(zhǎng)度的逐年遞增，堤防保護(hù)面積也以年2.39%的速度增長(zhǎng)，2009年底堤防保護(hù)總面積為4654.7萬(wàn)公頃，客觀上大大提升了堤防保護(hù)的范圍。同時(shí)，政府還不斷通過(guò)植樹(shù)種草，限制開(kāi)荒等方式來(lái)加強(qiáng)水土流失的治理。1990年，全國(guó)的水土流失治理面積為5300萬(wàn)公頃，2000年為8096萬(wàn)公頃，2009年總治理面積達(dá)10454.5萬(wàn)公頃，19年間平均增幅達(dá)5.12%。此外，在除澇面積指標(biāo)方面也有了一定的提升，1990年，全國(guó)除澇面積為1933.7萬(wàn)公頃，2000年為2098.9萬(wàn)公頃，2009年為2158.4萬(wàn)公頃。單從數(shù)據(jù)上分析，全國(guó)除澇面積增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于水土流失治理的面積，但相對(duì)于我國(guó)水災(zāi)頻發(fā)的狀況，取得這一成績(jī)實(shí)屬不易。

客觀而言，經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)水平進(jìn)步較快，雖然糧食產(chǎn)量漲幅在某些階段會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，但總體增幅顯著。據(jù)資料顯示，1978年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量為30476.5萬(wàn)噸，1998年增至歷史最高值51229.53萬(wàn)噸，之后雖然連年減產(chǎn)，但幅度頗小，自2004后又連續(xù)六年增產(chǎn)，2009年已增至53082.1萬(wàn)噸，31年增幅達(dá)74.17%，年平均遞增率為2.39%，其中，2009年糧食產(chǎn)量比過(guò)去歷史最高的1998年增長(zhǎng)了3.62%。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，糧食產(chǎn)量整體增幅明顯，基本上實(shí)現(xiàn)了糧食安全各項(xiàng)指標(biāo)的穩(wěn)定性。

第一，糧食平均自給率穩(wěn)定在95%以上。1990年以來(lái)，僅2002年糧食自給率為94.97%，是最低點(diǎn)，其他年份的自給率都在95%以上，年平均自給率為101.2%［3］。根據(jù)多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，自給率大于95%則表明一國(guó)已基本上實(shí)現(xiàn)了糧食自給，或者說(shuō)達(dá)到了足夠高的糧食安全水平［4］（P7），而我國(guó)近20年的糧食自給率基本都在95%以上，可見(jiàn)，一直以來(lái)我國(guó)糧食安全的總體水平還是較高的。第二，人均糧食占有量穩(wěn)中有升，基本達(dá)國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)糧食總產(chǎn)量的不斷提高，糧食人均占有量的增幅也較為明顯。1978年，我國(guó)糧食人均占有量為319公斤，1990年增至393公斤，1996年增至歷史峰值414公斤，此后三年一直保持在400公斤以上。受?chē)?guó)內(nèi)外多重因素影響，2000至2003年期間，糧食人均占有量有所回落，不過(guò)2004年就迅速扭轉(zhuǎn)了頹勢(shì)，并恢復(fù)到持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2009年人均已達(dá)399公斤?？傊嗄陙?lái)糧食人均占有量總體成績(jī)可觀，人均達(dá)370.5公斤，年均增幅為0.92%。據(jù)研究結(jié)果，世界平均糧食占有量400公斤為安全線，而綜合考慮我國(guó)人口數(shù)量及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，只要人均占有量超過(guò)370公斤也算安全。因此，迄今為止，我國(guó)糧食問(wèn)題并未有實(shí)質(zhì)性危機(jī)發(fā)生。第三，糧食儲(chǔ)備豐富，安全系數(shù)高。糧食儲(chǔ)備狀況是反映糧食安全水平的關(guān)鍵性指標(biāo)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，我國(guó)糧食儲(chǔ)備系數(shù)，80年代年均為20.2%，90年代年均為34.8%，新世紀(jì)以來(lái)年均高達(dá)40%以上［5］。從中可以看出，我國(guó)糧食儲(chǔ)備的系數(shù)不僅高于世界主要糧食生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)家（加拿大、美國(guó)、法國(guó)等）的糧食平均儲(chǔ)備率32.82%，而且更是遠(yuǎn)高于國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)17%-18%，可見(jiàn)，我國(guó)的糧食儲(chǔ)備水平是比較突出的。

二、進(jìn)一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全所面臨的制約因素

1.耕地面積持續(xù)減少，糧食播種面積波動(dòng)頻繁，且質(zhì)量整體不高

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本資源之一，耕地的數(shù)量直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)的能力。上世紀(jì)末以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量的耕地開(kāi)始由農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致耕地規(guī)模被嚴(yán)重壓縮。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，1996～2004年間，全國(guó)耕地總面積減了11400千公頃，年均減幅達(dá)7.76%。2004年起，耕地面積雖然減幅有所緩和，但每年仍以500萬(wàn)畝的速度遞減，目前已迫近18億畝的紅線，人均占有率也僅為1.37畝。耕地面積持續(xù)減低的同時(shí)，糧食播種面積也必然會(huì)被進(jìn)一步壓縮，進(jìn)而缺乏必要的穩(wěn)定性。十五年間，糧食播種面積波動(dòng)了4次，而且其占耕地的比例僅維持在55%-59%之間，其中，2003年僅占53.7%。另外，我國(guó)的耕地質(zhì)量也令人堪憂。我國(guó)59.37%的耕地分布在山地和高原地區(qū)，即使耕種條件相對(duì)有利的丘陵地區(qū)也僅占9.9%，復(fù)雜的地況極易加重農(nóng)民耕種的難度，導(dǎo)致土地種植效率低下。同時(shí)，據(jù)全國(guó)第二次土壤普查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地僅占21%，土壤有機(jī)質(zhì)低于0.5%的耕地約占10%，而受工業(yè)三廢污染和酸雨侵蝕的耕地高達(dá)85.33千公頃［6］。事實(shí)上，若按照我國(guó)目前耕地的狀況，糧食綜合生產(chǎn)的潛力是難以挖掘的，因此，面對(duì)2020年5418億公斤左右的需求量和95%的自給率，糧食安全問(wèn)題仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.水資源平均占有率低，分布不均，且農(nóng)耕污染性缺水現(xiàn)象突出

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，而水資源則是其生產(chǎn)能力提高的剛性后盾。當(dāng)前，我國(guó)的水資源總體狀況良好，但人均占有量和地區(qū)分布差異卻成為糧食生產(chǎn)的桎梏。一方面，人均占有量低。2009年，我國(guó)水資源人均占有量為1816.2立方米，僅占世界人均水平的1/4，且每公頃耕地水資源的擁有量約為世界的 3/4，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家的水平［7］（P136）。另一方面，時(shí)空分布不均。就時(shí)間分布而言，我國(guó)水資源的年際和季節(jié)變化較明顯。2000-2009年間，水資源總量高低年份極值差高達(dá)4131.7億立方米，年平均差別率為1.903。再?gòu)目臻g分布來(lái)看，全國(guó)81%的水資源集中在占耕地36%的長(zhǎng)江及以南地區(qū)，而占總耕地64%的淮河流域及以北的糧食主產(chǎn)區(qū)卻僅占19%的水資源［8］。長(zhǎng)期以來(lái)，這些地區(qū)糧食種植因供水不足而制約了其生產(chǎn)能力的持續(xù)增長(zhǎng)，由此也影響了全國(guó)近半數(shù)人口的糧食供給份額。此外，隨著我國(guó)城市化及工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境尤其是水資源環(huán)境的污染問(wèn)題也極為嚴(yán)重。2000年以來(lái)，我國(guó)水污染總次數(shù)超過(guò)6677次，僅2009全年各種工業(yè)廢棄物排放量就達(dá)5890877萬(wàn)噸，而工業(yè)達(dá)標(biāo)排放量?jī)H占總排放的37.49%，這大大降低了水資源的質(zhì)量和一次利用率。客觀而言，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，未來(lái)糧食作物的生產(chǎn)用水形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻，水資源的總體狀況對(duì)糧食生產(chǎn)能力提高的瓶頸作用也將愈發(fā)突出。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，科技推廣進(jìn)程緩慢，糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化程度不高

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障，包括物質(zhì)和社會(huì)兩方面的內(nèi)容。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，已取得不菲的成績(jī)，但難以與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)投資偏低，且結(jié)構(gòu)不合理。2003～2009年間，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)及相關(guān)配套設(shè)施的投入占年度總投資的比例僅占10.41%。即便如此，有限的投資還偏向大江大河的治理，而直接投入改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械、水利、電力等設(shè)施份額相對(duì)偏低。事實(shí)上，由于基礎(chǔ)投資欠賬過(guò)多，引發(fā)了諸多問(wèn)題，如，設(shè)施得不到及時(shí)修善、附屬配套跟不上、防旱排澇能力滯后等等，這不同程度地削弱了糧食生產(chǎn)中抵御自然災(zāi)害的能力，因此，當(dāng)遭遇成災(zāi)率高的年份，糧食產(chǎn)量減幅較為明顯。以2000年為例，全國(guó)受災(zāi)面積為54688千公頃，成災(zāi)率達(dá)62.85%，糧食產(chǎn)量也隨之較上年減低了4621.06萬(wàn)噸，減幅高達(dá)9.09%。另一方面，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，科技在糧食生產(chǎn)中的應(yīng)用率低。2005年以來(lái)，我國(guó)政府在農(nóng)技研發(fā)方面的投入未能有所突破，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.75%的世界平均水平。由于缺乏足夠的投入，我國(guó)農(nóng)技成果的實(shí)際推廣率還不到40%，而真正能形成規(guī)模效應(yīng)的則更是低于18%，很顯然，當(dāng)前糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平仍舊不高。鑒于此，只有加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更多地求助于科技創(chuàng)新，才能切實(shí)增強(qiáng)糧食的綜合生產(chǎn)能力。

4.糧食種植投入成本與產(chǎn)出收益間比例失調(diào)，種糧經(jīng)濟(jì)收益邊際貢獻(xiàn)率偏低，減弱了農(nóng)民種糧的積極性

近年來(lái)，國(guó)家不斷通過(guò)免稅、補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)等方式來(lái)提升農(nóng)民種糧的經(jīng)濟(jì)收益，但是調(diào)控帶來(lái)的實(shí)惠大多被持續(xù)上漲的生產(chǎn)成本所擠兌，而未能轉(zhuǎn)化為明顯的經(jīng)濟(jì)效益，因此，農(nóng)民種糧的積極性仍然不高。2006-2008年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)以每年9.83的速度遞增，2009年，政府采取補(bǔ)貼調(diào)控，指數(shù)才呈負(fù)增長(zhǎng)，但四年間平均指數(shù)增幅仍達(dá)6.75。另一項(xiàng)直接指標(biāo)，糧食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)一直處于持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增幅達(dá)5.78，反觀，同期糧食銷(xiāo)售的價(jià)格指數(shù)非但沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)，反而減至5.4。鑒于此，農(nóng)民種糧的比較收益并沒(méi)有保持增長(zhǎng)，而是呈現(xiàn)出不同幅度的下降，加之從目前收益中扣除勞動(dòng)力價(jià)格上漲的份額，農(nóng)民種糧經(jīng)濟(jì)收益的減幅將愈發(fā)明顯。同時(shí)，某些地區(qū)種糧經(jīng)濟(jì)收益邊際貢獻(xiàn)率偏低，農(nóng)民種糧的積極性持續(xù)低迷。2001年以來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)村種糧經(jīng)濟(jì)收益與家庭人均純收入逐年增長(zhǎng)，但種糧經(jīng)濟(jì)收益的邊際貢獻(xiàn)率卻普遍較低，50%的年份低于0.2，平均指數(shù)也僅為0.21，2002年甚至出現(xiàn)了0.03的歷史最低值。總之，在片面經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民種糧的積極性明顯下降，某些地區(qū)農(nóng)地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，國(guó)家糧食安全也必將會(huì)受此威脅。

三、構(gòu)建糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的長(zhǎng)效機(jī)制，確保國(guó)家糧食安全

1.嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，穩(wěn)定糧食播種面積，努力提高土地質(zhì)量

耕地是進(jìn)行糧食生產(chǎn)的基本前提，保護(hù)耕地就等于保障了糧食綜合生產(chǎn)能力和國(guó)家糧食的安全。第一，強(qiáng)化土地保護(hù)的法律法規(guī)，將耕地保護(hù)落實(shí)到法律層面。在推動(dòng)耕地保護(hù)法制化的進(jìn)程中，嘗試出臺(tái)“土地規(guī)劃法”，夯實(shí)18億畝的耕地紅線和16億畝的糧食作物播種面積。具體而言：國(guó)家要嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模，提高耕地占用成本，堅(jiān)決杜絕一切亂征濫用耕地的現(xiàn)象，保證糧食與經(jīng)濟(jì)作物種植之間的平衡。第二，全面推廣土地整改建設(shè)工作，提高農(nóng)村各類(lèi)用地的利用率。一方面，發(fā)揮政府土地規(guī)劃的調(diào)控功效，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展土地整理、村莊整治等工作，通過(guò)建立村鎮(zhèn)居民集中居住小區(qū)來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理。另一方面，各級(jí)政府還可以通過(guò)開(kāi)墾荒、廢、碎等土地，回購(gòu)非農(nóng)用地還耕等搞活存量的方式，增加后備耕地的儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)的平衡。第三，實(shí)施沃土工程，不斷提升耕地的質(zhì)量。首先，加快中低產(chǎn)田、山坡、林地的改造，推廣坡地梯田化工程，積極建設(shè)一批高效的農(nóng)田基地。其次，引導(dǎo)農(nóng)民增加耕地土壤的有機(jī)質(zhì)含量，如，普及科學(xué)施肥的技術(shù)，增加植綠肥施播的比例，堅(jiān)持稻草和秸稈還田等等。此外，還要加強(qiáng)農(nóng)村污染源的防治工作，減少工業(yè)污染物的排放，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，努力遏制工業(yè)污染源向農(nóng)耕業(yè)的轉(zhuǎn)移。

2.強(qiáng)化水資源保障能力，切實(shí)提高水資源利用率

水是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性資源之一，水資源的保障能力和利用率是提升糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。一方面，保護(hù)水資源，防治水污染。第一，政府要進(jìn)一步建立健全《水法》、《農(nóng)田水利法》及相關(guān)法律體系，將水資源的保護(hù)與利用以法律的形式加以強(qiáng)化，讓節(jié)約用水理念深入民心，并引導(dǎo)和督促民眾科學(xué)用水。第二，加強(qiáng)水資源管理，大力開(kāi)展農(nóng)田水利工程改造工作，減少水資源的流失，同時(shí)，還要積極開(kāi)發(fā)利用地下水資源，緩解地表徑流對(duì)農(nóng)業(yè)供應(yīng)不足的矛盾。第三，鼓勵(lì)節(jié)能減排，提升污水回收處理的效率。政府應(yīng)支持低耗能的工業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)減少生產(chǎn)性用水的消耗，嚴(yán)禁其超標(biāo)和超量排放，確保糧食生產(chǎn)用水的安全。當(dāng)然，更要注重水污染防治的監(jiān)管工作，不斷研發(fā)和推廣污水處理技術(shù)，簡(jiǎn)化污水凈化程序，力爭(zhēng)使污水處理后能實(shí)現(xiàn)二次利用。另一方面，節(jié)約水資源，提高利用率。首先，不斷完善節(jié)水和蓄水工作，并根據(jù)產(chǎn)區(qū)水資源的狀況，建立農(nóng)業(yè)用水的配額管理制度，科學(xué)、合理分配糧食生產(chǎn)用水量，這樣既能確保糧食種植的有效灌溉，又能保證水資源的高利用率。其次，通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)督促節(jié)約用水。依據(jù)各糧食生產(chǎn)區(qū)的實(shí)際狀況，建立合理的水資源價(jià)格體系，推動(dòng)糧食種植用水由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，并最終實(shí)現(xiàn)糧食種植走集約化生產(chǎn)之路。其次，針對(duì)區(qū)域性水資源的實(shí)際供給能力，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植的結(jié)構(gòu)。對(duì)于水資源充足的地區(qū)可適當(dāng)增加糧食種植面積，而對(duì)于水資源緊張的地區(qū)則要相應(yīng)提升耗水量較少的農(nóng)作物種植規(guī)模，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間糧食綜合生產(chǎn)能力的差異互補(bǔ)。最后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，還要不斷加強(qiáng)水資源異地調(diào)度工程的建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域間水資源的配置，有效緩解我國(guó)糧食種植長(zhǎng)期面臨的水資源時(shí)空分配不均的問(wèn)題。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善科技支撐體系，提升糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平

第一，探索投資主體多元化的新路子。尋求多元的投資主體，擴(kuò)大投資的規(guī)模，即，政府可以摒除傳統(tǒng)的投資模式，代以?xún)?yōu)惠的政策來(lái)引導(dǎo)個(gè)體、集體、外資等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)獨(dú)資或股份制的方式參與投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，重點(diǎn)建設(shè)水利、交通、能源等基礎(chǔ)性設(shè)施，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。一方面，逐步將水利工程建管工作納入制度化軌道，定期檢測(cè)現(xiàn)有河流、湖泊、水庫(kù)等水利工程的安全狀況，對(duì)于排查出的病險(xiǎn)工程應(yīng)予及時(shí)修固。同時(shí)，還要大力興修灌區(qū)農(nóng)田水利及配套設(shè)施，提高田間防洪調(diào)蓄能力，增強(qiáng)糧食產(chǎn)區(qū)的防汛抗旱能力，以確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，加快農(nóng)村交通和能源方面設(shè)施的建設(shè)。如，改建鄉(xiāng)間道路，完善交通運(yùn)輸體系，擴(kuò)大通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，完成農(nóng)電網(wǎng)改造任務(wù)等等。第三，完善科技支撐體系。首先，加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展糧食育種、栽培、采收、加工、儲(chǔ)存及防預(yù)自然災(zāi)害等方面的技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)技術(shù)的全面升級(jí)。其次，依靠良種科技創(chuàng)新，擴(kuò)大技術(shù)集成的示范效應(yīng)，提升糧食作物品種的優(yōu)質(zhì)率。此外，逐步將大中小型農(nóng)具統(tǒng)一納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，并積極拓寬農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展領(lǐng)域，提升糧食種植農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用率，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)糧食作物耕、播、收全程作業(yè)的機(jī)械化。

4.充實(shí)和完善糧食生產(chǎn)的“軟環(huán)境”，多渠道提高農(nóng)民種糧收入，確保農(nóng)民種糧的積極性

糧食生產(chǎn)“軟環(huán)境”主要是指，以降低農(nóng)民種糧機(jī)會(huì)成本為突破口，協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)成本與收益之間的比例，擴(kuò)大種糧經(jīng)濟(jì)收益邊際貢獻(xiàn)率，使農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中“有利可圖”。第一，優(yōu)化糧食補(bǔ)貼方式，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。我們可以嘗試將過(guò)去的“間接補(bǔ)貼方法”改為“農(nóng)民收入直補(bǔ)”，即，按種糧的具體面積和實(shí)際出售量為標(biāo)準(zhǔn)，將部分補(bǔ)助以貨幣的形式一次性地發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手里。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)擴(kuò)大種糧補(bǔ)貼范圍和力度，完善補(bǔ)貼的方式及程序，并鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)參加與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以降低農(nóng)民種糧比較收益的風(fēng)險(xiǎn)。第二，制定糧食征購(gòu)的最低價(jià)格。具體講：首先，要詳細(xì)核實(shí)糧食種植的生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、技術(shù)等方面的固定成本，并參考同期市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)這些投入價(jià)格的影響，制定一個(gè)初步的收購(gòu)價(jià)。然后，對(duì)照初定的糧價(jià)，適當(dāng)增添必要的種糧收益份額，以保障農(nóng)民種糧比較收益能有效增長(zhǎng)。最后，還要結(jié)合糧食產(chǎn)區(qū)和成品糧質(zhì)的差異，合理拉開(kāi)糧價(jià)，促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。第三，推動(dòng)糧食經(jīng)營(yíng)走產(chǎn)業(yè)化之路。一方面，大力推廣“公司+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+市場(chǎng)”為基本組織形式和以“訂單+現(xiàn)貨+期貨”為基本經(jīng)營(yíng)方式的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮企業(yè)連接市場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)糧食訂單化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；芾?，以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展［9］。另一方面，積極推進(jìn)糧食加工業(yè)，對(duì)成品糧進(jìn)行深加工，通過(guò)糧食形態(tài)的轉(zhuǎn)變而不斷挖掘糧食的附加值。

［1］龐增安.簡(jiǎn)論我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力［J］.社會(huì)科學(xué)家，2004，（3）：107.

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［5］程亨華，肖春陽(yáng).中國(guó)糧食安全及其主要指標(biāo)研究［J］.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2002，（12）：72.

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［8］潘 巖.關(guān)于確保國(guó)家糧食安全的政策思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009，（1）：25.

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Comprehensive Food Production Capability and National Food Security

ZHANG Xue-lang1，2，LI Jun-kui1
（1.College of Humanities&Social Sciences，Nanjing University of Science and Technology，Nangjing，Jiangsu 210094，China；2.Teaching&Research Section of Army Political&Ideological Work，Artillery Academy of Nanjing，Nanjing，Jiangsu 211132，China）

Promoting the comprehensive food production capability is an important strategic measure of ensuring our national food security.Since the reform and opening-up policy，the comprehensive food production capability of our country has been promoted steadily，which ensures the national food security on the whole.However，with the rapid advancement of the urbanization and industrialization，the abuses gradually appear in many aspects of tillage，water resources，agricultural infrastructure，comparative income from growing grain and so on，which will not only affect the further promotion of the comprehensive food production capability，but also even endanger our national food security in the future.In order to achieve the long term peace and stability of the national food security，we must do away with the current bottlenecks and construct a long-term effective mechanism of promoting the comprehensive food production capability steadily.

food；comprehensive food production capability；national food security

F307.11

A

1000-2529（2011）06-0107-04

2011-08-26

2010年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的弱勢(shì)群體倫理關(guān)懷理論與實(shí)踐研究”（10YJA710022）

張學(xué)浪（1979-），男，江蘇鹽城人，南京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士研究生，南京炮兵學(xué)院軍隊(duì)政工教研室講師；李俊奎（1962-），男，山西蒲縣人，南京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

（責(zé)任編校：文 心）