水利工程定額管理發(fā)展探析

孫湘琴

（浙江省水利水電勘測設(shè)計院，杭州 310002）

定額管理是投資管理的基礎(chǔ)，長期來，定額管理工作在水利建設(shè)中發(fā)揮重要作用。今年，中央明確要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，加大公共財政對水利的投入，力爭未來10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，水利工程投資管理必將得到各級政府的高度重視。本文針對水利發(fā)展新形勢和經(jīng)濟全球化及目前定額管理現(xiàn)狀，結(jié)合國外發(fā)達國家管理模式，探討分析定額管理持續(xù)發(fā)展的途徑。

1 定額管理現(xiàn)狀

（1）人員配備。國家計委計標 ［1986］288號文提出 “各部門、各地區(qū)要建立并健全工程建設(shè)標準定額工作的專職管理機構(gòu)，充實力量，逐步形成本部門，本地區(qū)的工作體系”的要求，從部到省相繼成立定額站，目前水利部水利建設(shè)經(jīng)濟定額站設(shè)在水利水電規(guī)劃設(shè)計院，各個省定額站基本上設(shè)在水利廳建設(shè)管理部門，但人員配備不足或沒有專職人員。

（2）定額管理重點。當(dāng)前，定額管理主要為制訂、修訂水利工程建設(shè)造價計價依據(jù)。水利定額及取費標準一般由相應(yīng)管理部門組織人員或委托設(shè)計單位集中時間制定，它反映的是一定時期內(nèi)的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平。水利部2002年以水總 ［2002］116號文頒布了 《水利建筑工程預(yù)算定額》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》及 《水利工程設(shè)計概 （估）算編制規(guī)定》，2005年頒布 《水利工程概預(yù)算補充定額》。大部分省份制定地方定額，浙江省頒發(fā) “2010計價依據(jù)”。江蘇省頒發(fā) 《江蘇省水利工程預(yù)算定額》（2010版），廣東省也已進行編制新定額。部分省以部頒定額依據(jù)配套地方取費標準。

水利工程定額和費用標準是水利項目投資確定的重要依據(jù)，涉及到水利工程各階段投資的控制。雖然定額在項目實施階段從指令性文件變?yōu)橹笇?dǎo)性文件，從目前招投標市場的實際情況反映，水利投標企業(yè)在編制投標報價還是以現(xiàn)行的定額、編制規(guī)定為依據(jù)，基本沒有企業(yè)定額。合同中變更單價的確定，費用索賠等也常常用到地方現(xiàn)行計價依據(jù)。因此，定額及費用標準對投資確定、工程招投標、施工合同履約等各個方面起著積極的保障作用，對規(guī)范和維護水利建設(shè)市場秩序、促進水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展顯得十分重要。

（3）制約因素。當(dāng)前定額管理制約因素主要表現(xiàn)在：一是人員配備不足或沒有專職人員制約定額管理工作的開展。二是更新周期較長，定額更新相對滯后，需要10年左右時間。在這一過程中，施工手段和施工方法日趨先進，市場條件不斷變化，一定程度上影響水利工程投資確定的準確性。三是定額站工作主要側(cè)重定額的制定，與造價管理聯(lián)系不緊密，定額站之間，定額站與施工、設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)等單位沒有建立有效的交流平臺，影響定額管理水平提升。

2 發(fā)達國家的管理模式

目前世界上的工程造價的計價方式存在著日、英、美等幾大主流模式，而工程量清單計價法是通用的原則，實行完全的價格競爭。以市場為取向的工程造價管理改革并不反對定額中的消耗標準部分。

（1）日本的工程造價計價模式。日本的工程造價管理類似我國的定額取費方式，由日本建設(shè)省制定并頒布的 “建筑工程標準定額”相當(dāng)于我國各行業(yè)定額，每一細目 （單位工程）以列表的形式列明單位工程的人、材、機械的消耗量及其他經(jīng)費，并不斷進行修改和補充以適應(yīng)建筑及環(huán)境的不斷變化，實行動態(tài)管理。日本對政府投資的項目與私人投資項目實行區(qū)分。對政府投資項目，直接對工程造價實行全過程管理，各級政府都掌握有自己的勞務(wù)、材料、機械單價。

（2）英國的工程造價計價模式。英國的工程造價管理體系已相當(dāng)完善，政府頒發(fā)工程量計算規(guī)則，并定期公布各種價格指數(shù)。一般情況下由業(yè)主工料測量師編制的工程量清單，承包商的工料測量師參照工程量清單進行成本要素分析，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)驗，并收集市場信息資料對每一分項工程都填入單價進行報價。

（3）美國的工程造價計價模式。美國對于工程造價計價的標準不是由政府部門組織制定的，也沒有統(tǒng)一的工程造價計價依據(jù)和標準。其計價定額、指標、費用標準等，一般是由各大型工程咨詢公司制定。各地的咨詢機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)的特點，制定出單位建筑面積的消耗量和基價，由此作為所管轄項目的造價估算標準。此外，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府根據(jù)各自積累的資料，參考各咨詢公司的相關(guān)資料，制定相應(yīng)的計價標準，作為工程項目費用估算的依據(jù)。

分析世界發(fā)達國家的管理模式，特別是日本政府投資項目的管理方法，針對我國水利施工企業(yè)普遍沒有企業(yè)定額、咨詢公司和行業(yè)協(xié)會缺乏權(quán)威資料的現(xiàn)狀，有一套完善的、科學(xué)合理的水利工程定額和費用標準對水利建設(shè)市場是十分必要的，在經(jīng)濟全球化的今天，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，更需要積累資料，完善工程量清單計價，引導(dǎo)企業(yè)制定企業(yè)定額，實現(xiàn)國際接軌。

3 定額管理可持續(xù)發(fā)展途徑

（1）定額管理常態(tài)化。目前具有一套完善的、科學(xué)合理的水利工程定額和費用標準對水利建設(shè)市場仍然十分必要。但水利工程施工中的新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，設(shè)計、施工、驗收規(guī)范不斷更新，勞動生產(chǎn)率和材料機械消耗水平不斷提高，最低工資水平不斷調(diào)整，各項法律法規(guī)和稅收政策的出臺，這就需要專職人員經(jīng)常關(guān)注市場變化，收集、分析工料機消耗量，及時編制補充定額，實現(xiàn)常態(tài)化管理。有了平常的積累，可以縮短定額更新和編制時間，改變滯后現(xiàn)象。改革水利定額站的運行機制，解決了及時性，才能充分發(fā)揮水利定額管理的作用。

（2）建立信息交流平臺。有效的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)非常必要。目前相對靜態(tài)的管理難以應(yīng)對復(fù)雜多變、競爭激烈的市場，滯后的數(shù)據(jù)收集與管理阻礙著工程造價動態(tài)控制進程，數(shù)據(jù)資料由少數(shù)個人掌握或沒有進行統(tǒng)一的歸類和信息化，得不到及時和充分利用。各級定額管理部門要建立多渠道的信息平臺，包括發(fā)布權(quán)威的水利工程造價信息平臺；各級定額管理部門間交流平臺；定額管理部門與設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)要建立溝通平臺；造價從業(yè)人員交流平臺等。及時掌握動態(tài)信息和實際需求，定額管理動態(tài)化才能有效實現(xiàn)，定額和費用標準才能符合實際，從業(yè)人員的專業(yè)水平才能得到提高，從而滿足不斷發(fā)展的水利工程建設(shè)的需要。

（3）定額管理與造價管理結(jié)合。水利工程定額管理工作是工程造價管理的基礎(chǔ)，工程造價管理工作貫穿項目決策、設(shè)計、招投標、施工到竣工決算全過程，兩者相輔相成，在各階段的造價管理和控制過程中，能不斷發(fā)現(xiàn)定額、標準的不足之處，從而促使不斷補充、完善、定額和費用標準，一套科學(xué)合理的計價依據(jù)，使造價管理工作行之有效。

（4）完善工程量清單計量。統(tǒng)一水利工程建設(shè)招標投標中工程量清單的編制和計價方法，提高水利工程工程量清單編制和報價質(zhì)量，規(guī)范水利工程建設(shè)招標投標活動，國家標準 《水利工程工程量清單計價規(guī)范 （GB－50501－2007）》已經(jīng)建設(shè)部第625號公告批準頒布，于2007年7月1日起實施。

因各省有各自的定額或費用標準，為了更好的貫徹執(zhí)行 《水利工程工程量清單計價規(guī)范》，定額管理部門，應(yīng)在遵循 《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50501－2007）的編制原則、方法和編寫形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方水利工程造價計價依據(jù)，形成統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，編制 《水利工程工程量清單計價辦法》。

（5）引導(dǎo)制定企業(yè)定額。定額管理部門還要幫助和引導(dǎo)承包商、咨詢機構(gòu)建立企業(yè)定額，形成發(fā)達咨詢業(yè)。英國的工程造價管理體系相當(dāng)完善，沒有統(tǒng)一的定額，工程量計算規(guī)則就成為參與工程建設(shè)各方共同遵守的計量、計價的基本規(guī)則，企業(yè)都充分利用了以往類似工程的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，并收集市場信息資料進行報價。咨詢機構(gòu)利用自己積累的資料，為政府、企業(yè)提供技術(shù)支持。《工程量清單計價規(guī)范》頒發(fā)，標志著我們逐步向發(fā)達國家的工程造價計價模式靠攏，目前清單編制還不夠規(guī)范，形成統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則是發(fā)展方向，由于技術(shù)力量和工作重心等原因，承包商并沒有建立自己企業(yè)定額的動力和愿望，管理部門積極引導(dǎo)研究制定企業(yè)定額，推行實物計價法，與國際逐步接軌。由于我國缺乏必要的基礎(chǔ)資料，很快實施還不太現(xiàn)實，可以先在利用外資和國際招標的工程中使用，再逐步推廣。

定額管理工作的持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)保證。管理工作任重而道遠，健全管理機構(gòu)，加強與造價管理相結(jié)合，實現(xiàn)管理動態(tài)化，建設(shè)信息平臺，引導(dǎo)制定企業(yè)定額，不斷提升定額管理水平。

［1］鄒蘇華 .新時期公路工程定額管理發(fā)展探析 ［J］.公路，2010，（4）：238－240