氣候變化和跨國界水資源管理

［美國］ C.P.科頓

氣候變化和跨國界水資源管理

［美國］ C.P.科頓

跨國界水資源的共享一直是人們主要關心的問題。在很多地區，沒有足夠的水資源滿足人們的用水需求。隨著全球氣候變暖，人們在水資源的獲得、分配和共享等方面面臨越來越多的壓力和困難。當水資源跨越國界邊境時，這些問題會變得更加尖銳。對影響獲取水資源的主要因素，以及有助于解決跨國界水資源沖突的跨國界協議或合約的內容進行了介紹和分析。

水資源管理;氣候變化;跨國界

1 概述

到目前為止，全球有250條以上的河流被兩個以上的國家共享。這種河流流域面積占地球總面積的43.5%，涉及地球60%以上的地表水資源。全球有40%的人口居住于跨邊界的河流流域內。

盡管跨國界的水資源沖突可能會導致戰爭，但是很多國家還是選擇通過協議或者合約來解決其相互之間的沖突，這就導致很多跨國界河流用水合約的產生。在過去的50 a，協商簽訂的跨國界用水合約已超過150部。然而，水資源利用方面潛在的沖突仍然存在。人口的增加和沿河各國利益的競爭，給水資源的獲得增加了額外的壓力。同時，隨著氣候的變化，這一壓力會越來越大。修改和完善跨國界水資源利用合約，以解決全球氣候變暖潛在的影響，在未來跨國界水資源管理方面將越來越重要。

國際間水事爭端的原因有很多，但是很多爭端與水量和水基礎設施有關。發生沖突的很多地區水文條件變化比較大，由于全球氣候變暖會導致水文條件的惡化，因此，可能會威脅跨國界流域國家之間的關系。

2 氣候變化影響

政府間氣候變化委員會(IPCC)指出，全球氣候變化會導致高緯度地區和一些赤道濕潤地區平均降水量和水資源獲得量的增加，也會導致中緯度和赤道干旱地區降水量的減少。另外，強降水會增加洪水發生的風險。氣溫的升高將會導致冰蓋過早地融化，也會加大河流季節性變化。較高的溫度還會使水中溶解氧的含量減少，從而影響水生態系統。

3 跨國界合約

過去，跨國界水事協商一般是通過條約、公約和契約來完成，通常是基于可獲得的歷史數據，或者最通常發生的情景。在18世紀的非洲，一些殖民主義者依靠武力所獲得的條約仍被目前的政府承認。當未來水資源變少的時候，如果仍然依據這些條約而拒絕對其作出修改，將會導致用水沖突。

政府需要考慮各種跨國界水資源沖突存在的可能性。英國國防部警告說，隨著全球氣候變暖和資源的減少，有必要為可能發生的暴力沖突做好準備。美國軍事規劃者們正在制定策略，考慮應對未來30 a可能會發生的潛在沖突。這些策略包括氣候變化將造成的社會政治后果，包括人道主義災難救護、維和和戰爭等。

盡管有人建議，在新近簽訂的合約和協定中，應該包括氣候變化因素。但是氣候變化本身并沒有得到解決，或者相應的應對措施并沒有納入目前的條約或者協定中。

全球很多地方，尤其是水資源貧乏地區，可能是潛在的發生水資源沖突的地方。例如，中東地區，隨著水資源變得越來越短缺，或者隨著反恐戰爭局勢越來越緊張，巴勒斯坦會擔心以色列切斷流經該國的河流，從而造成巴勒斯坦用水的緊張局面，這也可能成為兩國戰爭的導火索。土耳其在幼發拉底河上修建的大壩已經引起了下游國家的關注，他們擔心這些工程是否會影響其維持生存的水的供應，不斷減少的供水也可能會引起該地區的沖突。

正在融化的喜瑪拉雅冰川造成孟加拉國嚴重的洪水，迫使6 000多人移民到印度。印度在兩國邊境筑起了一道板墻，以阻止孟加拉國難民的進一步進入。尼羅河上埃及和埃塞俄比亞的緊張關系，成為水資源短缺的非洲關注的焦點。

國際河流用水的“赫爾辛基規則”和聯合國關于“國際河道非航運使用公約”(Law of the Nonnavigational Uses of International Watercourses)建議，國際間河流共享利用應當考慮氣候變化的因素。南部非洲發展共同體(SADC)1995年關于“共享河流系統的議定書”，闡述了同樣的原則，但是2000年該議定書的修訂者們卻忽略了氣候變化的因素。

2004年關于水資源的“柏林規則”認識到全球變暖對水質的影響作用，并認為保護水生態環境的健康非常重要。但是，該規則并沒有提供一種機制來應對這一變化，相反，卻將解決問題的責任下放到所涉及的各國，鼓勵他們創建和實施水資源管理的合作機制，以和平的方式解決沖突和爭端。

國際間河流共享合約正在逐漸考慮一些氣候變化的預測結果。例如美國和墨西哥之間關于科羅拉多河、提若納(Tijuana)河和里奧格蘭德河的合約考慮了洪水和干旱的影響，規定，如果干旱影響締約國中的任何一個國家，將允許該國從河流中取水。合約還建議水庫要有足夠大的防洪能力，以保護下游的居民。另外，合約中列舉的對極端事件的規定，同樣也適用于全球變暖所帶來的災難結果。

地下水的管理越來越復雜，全球很多淺層含水層已被完全抽取，以彌補流域地表徑流的不足。而且很多國家開始從承壓含水層抽取地下水。值得考慮的是，這些國家并不完全享有地下水源，地下水補給和交換的地方遠離其開采地下水的地方。在干旱和半干旱地區，由于極端缺水，他們甚至開采古代地下含水層。

目前，尚未對全球氣候變暖對地下水的影響展開研究，根據現有的國際水法，能夠實施的跨國界地下水的規定并不明確。國際社會正在討論制定跨國界地表水資源和礦產資源利用方面的規定。

不可再生的地下水體所面臨的問題將會更加復雜，氣候變化不會直接影響地下水體，因為它們不受降水事件和蒸發速率上升的影響，但是，會受到地下水過度開采的影響。運用科學技術開采不可更新的地下水，或者是先行開采的國家較早獲得了益處，但當地下水水位下降，水井枯竭的時候，這些開采地下水的國家也將首先受到影響。例如，沙特阿拉伯開采地下水進行農業灌溉，當地下水枯竭以后，農作物的產量就會下降，從1992年到1994年，其農作物的產量下降了62%。

4 展望未來

法律框架可以保護河流沿岸國家獲得和利用水資源的權利和利益，這是避免沖突的基礎，但是，僅僅依靠法律來應對氣候變化所帶來的挑戰還是不夠的。目前，即使運用所有國際水法也不足以應對氣候變化。

氣候變化的結果在不同的國家和流域以不同的程度和方式顯現:一些國家面臨更加嚴重的干旱，而另一些國家則面臨前所未有的洪水災害。水文循環的平衡正在發生變化，將來的變化和不可預見性也會增加。因此，有必要對流域水管理方面的規定進行修改和完善，以適應不同地區氣候變化的結果，特別是必需對現有的國際間河流共享方面的合約和協定進行修改，以減少氣候變化可能造成的沖突。氣候變化所造成的影響在世界各地各不相同，因此，對跨邊界河流合約和協定進行修改的內容和程度也各不相同。在流域范圍內，可以使用氣候變化模型進行模擬和預測，以評估其對沿河國家可能造成的影響。

關于氣候變化的社會研究主要是圍繞著氣候變化的影響來展開的，而開展水文學研究以及運用所建立的模型開展研究，則需要了解歷史流量特征、地理地質特性、氣候數據、地面覆蓋、用地變化、污染源和種類(水質預測)。所涉及的國家必須清楚本國未來最關心的問題是什么，因為這將在很大程度上影響研究的結果。

發展中國家可能受全球氣候變暖影響最為強烈，為了應對氣候變化所帶來的挑戰，發展中國家將不得不投資于能力建設和有關的機構建設。對于發展中國家來說，最重要的是，應從發達國家或者其他國際金融機構尋求幫助。

流域管理不能只限于水資源共享方面的管理，還應該包括用水所帶來的利益方面的管理。例如，水力發電就是一種沿河國家所共享的利益。全球氣候變暖將會打破局地小氣候，因此，也會影響目前的農業生產活動。有些地方也許不再適合某些農作物的種植，因而有可能會迫使一些國家改變其農業種植模式，甚至會放棄某些農作物的種植。

有人提出“虛擬水”貿易的概念，以確保水資源貧乏國家的糧食供應，并增加其利用有限的水資源來提供足夠的飲用水和滿足其他用水的能力。該理念也可以用于資源或者氣候變化對一個地區的直接影響。例如，流域的綜合農業管理要求在流域最適合的地方進行農作物的種植，而無需考慮地理政治邊界問題，并與鄰國以基本準則共享和交換其產品。然而，“虛擬水”的概念還只是一個剛剛提出的理念，市場主要還是由利益驅動，而不是平等或者水短缺均勻化。另外，其他一些理念，例如糧食自足、糧食安全和糧食至上可能會不知不覺地取代“虛擬水”貿易的概念。這一概念還可能會帶來一些環境方面以及其他社會經濟方面的影響，例如失業、貧窮和水消費結構的改變等。

環保人士建議各國采用流域綜合管理(IRBM)的理念，該理念要求通過平等使用可獲得的資源，對水、土地和相關的資源進行綜合管理，以達到可持續的社會經濟發展。例如，尼羅河流域已經實施了IRBM。另外，為生態目的而保留的河流最小流量也可以作為一種緩沖資源來使用，當條件惡化或者沒有其他水源的時候，河流的最小流量也可以作為替代水源進行重新分配。這對保護河流長期的可持續性非常必要，同時也要求相關國家的利益相關者共同參與，以防止水質下降，以及其他氣候變化所帶來的負面影響。

關注氣候變化可能會改變人們的行為方式，水消費和水污染是與發展相伴隨的，有必要定義一種新的貿易機制，對于水富裕的國家，可以將其多余的水量用于出售，也可以使缺水的國家有機會購買到所需要的水量。另外，在含碳污染物排放方面，河流鄰近國家也可以買賣他們的污染物排放定額，這樣有助于保持河流的水質。

所有這些表明，鑒于全球氣候變暖的影響，有必要對國際間水合約和水協定進行修改、補充和完善。

TV213.4

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1006-0081(2011)12-0013-03

2011-09-16

(童國慶 編譯)