淺析保證管理體系有效運行的關鍵環節

劉 茹 索虎勤 陳渭明 楊 帥 李紅梅

（黃委會三門峽庫區水文水資源局，河南三門峽 472000）

黃河三門峽庫區水環境監測中心（以下簡稱“監測中心”）自1994年1月通過了首次國家級計量認證評審以來，嚴格按照《實驗室資質認定評審準則》和《水利質量檢測機構計量認證評審準則》（SL309-2007）（以下簡稱《評審準則》）內容及要求，健全了各項管理制度，強化了實驗室質量管理力度，規范了實驗室內部審核程序，細化了實驗室質量控制計劃，明確崗位，責任到人。硬件、軟件兩手抓，確保了“監測中心”管理體系持續有效運行。在及時準確地為上級主管部門提供水質監測數據、實時有效地為社會提供優質監測服務等方面奠定了堅實基礎，發揮了巨大作用。

1 健全組織機構，不斷完善管理體系

組織機構是管理體系中重要要素之一。質檢機構建立健全的組織機構是保證該機構管理體系持續有效運行的前提和基礎。否則，管理體系無法運行，更談不上持續有效了。

“監測中心”1979年9月正式成立。 “監測中心”同黃河水利委員會三門峽庫區水文水資源局合署辦公，并掛靠于本局。屬于非獨立法人實驗室。有獨立的賬號和賬目。能獨立承擔第三方公正檢驗，獨立對外行文和開展業務活動，獨立承擔相應的法律責任和民事責任。對最高管理者、技術負責人、質量負責人、質量監督員及一些關鍵崗位人員均有任命文件和明確職責職權范圍。另外該中心還為黃河流域水資源保護局的基層單位。負責三門峽庫區水環境監測業務工作。

為了使管理體系圍繞質量方針和質量目標有效運行，協調質量活動，“監測中心”制定了《質量手冊》、《程序文件》、《作業指導書》和質量支持性文件，確保中心檢測工作的獨立性和公正性。通過質量體系文件的全面貫徹與實施，使全體工作人員理解并自覺執行。自 1994年計量認證至今，因《評審準則》修改了3次，隨之該“監測中心”《質量手冊》修改了4次，現使用第4版；《程序文件》、《作業指導書》分別為第2版，保證各類質量體系文件現行有效。為加強質量管理，建立適合于該“監測中心”檢測工作類型和范圍的組織機構、工作程序、各類資源，保證“監測中心”質量方針、質量目標與質量承諾的有效實施。

2 重視業務培訓，提高各類人員素質

人力資源是質量體系中重要組成部分。其“監測中心”員素質、學歷高低直接體現一個質檢機構具有的專業技術水平和相應的管理水平。

“監測中心”現有職工 15人（含主任、副主任分別由局長和主管局長兼任）。其中高級職稱 3名，占 20.0%，中級職稱 9名，占 60.0%；助工 3名，占20.0%；大專以上學歷人數為14名，占總數的93.3%。專業涉及水資源保護、化學、陸地水文、計算機科學與技術、化學分析、環境工程等。

為滿足監測工作的要求，不斷提高監測人員業務素質，“監測中心”每年委派不同關鍵技術崗位人員參加上級組織的各種技術培訓，取得了相應的資格證書。“監測中心”各類人員均實行持證上崗。從事技術負責和質量負責人員、內審員均接受了水利部計量辦舉辦的全國《水利行業計量認證評審準則培訓》，取得了內審員證書。從事水文水資源論證及評價工作的人員參加了水利部舉辦的業務培訓并取得相應的資格證書。對于操作大型監測儀器人員，如美國產的原子吸收光譜儀、氣相色譜議等均參加了水利部、黃河流域水資源保護局舉辦的相應培訓。對于新上崗人員，做到由經驗豐富的同志帶領，在其熟悉分析項目后經理論、操作考核，成績合格后方獨立操作，出具準確可靠監測數據。

3 加強能力建設，提升監測技能水平

黃河三門峽庫區水質監測工作自 1957年開展至今，除1967～1975年停測外，前后歷經50多年。隨著經濟的快速發展，水質監測工作愈顯得更加重要。監測業務范圍不斷擴大。由常規監測延伸到省界監測。由生產任務監測擴展到對外提供優質水質監測服務。同時監測斷面、項目及頻次逐年增加。

20世紀70年代初，“監測中心”的實驗室面積不足300m2。現增加至1160m2。監測斷面由原來的7個增至40多個。監測項目由20多項增加到50多項。監測頻次由原來的每月1次增至到每月3次。為了提高工作效率，滿足高科技的迅猛發展，一些新技術、新方法、新儀器不斷在水質監測工作中得到推廣應用。隨之監測技能水平逐步在提升，監測自動化程度愈來愈高，監測數據的精密度和準確度亦愈來愈高。

目前“監測中心”擁有氣相色譜儀、PE-原子吸收光譜儀、COD快速測定儀、多參數流動注射儀等國外生產的大型精密儀器設備。水質監測工作得到了上級及同行的認可，同時也取得了較好的社會、經濟和生態效益。

4 開展質量內審，確保監測成果質量

定期開展管理體系內部審核，糾正和預防不符合工作，確保監測成果的質量，并為管理體系的改進提供依據。

質量內審工作是否搞得好，直接影響質檢機構管理體系運行的狀態。依據《評審準則》及該“監測中心”制定的《質量手冊》、《程序文件》、等質量體系文件，每年初由質量負責人編制內審計劃，報“監測中心”主任批準后組織實施。

召開首次會議，按照計量認證評審的2個方面19條要素對實驗室的硬件和軟件進行一次全面的內部審核。由具有資質內審員負責編制檢查表并實施檢查，填寫相應記錄，向審核組報告審核情況。

在末次會議上，把內審的不符合項向全體職工通報。向“監測中心”主任提交內審報告。提出糾正措施，落實整改，責任到人。由質量負責人對糾正措施執行情況進行跟蹤驗證。同時搞好實驗室內質量控制管理工作。其流程是從樣品采集、加保存劑、運送、接收、發放、檢測到出具可靠的監測數據。

整個過程嚴格執行現行有效的方法標準和規范。每月質量控制嚴格按照該“監測中心”制定的《質量控制計劃安排》進行。對不同項目、不同人員進行加測盲樣控制，以確保監測數據準確可靠。各實驗崗位責任到人，做到安全、生產兩不誤。每個工作流程嚴格按要求進行，若發現問題及時整改，保障質量控制管理工作處于良好狀態。

從 1994～2008年共接受計量認證現場盲樣考核共25項次，涉及考核人員33人次。其中人員比對16人次，儀器比對2次，方法比對2次。考核結果均為一次通過。

5 做好管理評審，實現質量管理持續改進

管理評審是質檢機構最高管理者對管理體系的整體有效性以及對本質檢機構的適用性，所組織進行的評價活動。它是質檢機構發現管理體系存在問題并借機進行改進的主要依據。

按照“監測中心”的《質量手冊》和《程序文件》中規定由技術負責人在年初制定管理評審計劃，并報“監測中心”主任（即最高管理者）與其溝通后，組織落實，以會議的形式進行一次管理評審。會議由“監測中心”主任主持，“監測中心”全體職工參加。由相關人員匯報相關內容。管理評審得出的結論由“監測中心”主任負責。在規定的時間內技術負責人跟蹤驗證整改情況，并編寫管理評審報告，發放至相關部門與人員。有關評審記錄及時交檔案管理員編號歸檔。

通過管理評審使“監測中心”的質量管理工作實現持續改進，真正使管理水平更上臺階。

[1]實驗室資質認定評審準則.2006.7

[2]水利質量檢測機構計量認證評審準則（SL309-2007）

[3]方璟等.水利質檢機構計量認證評審指南（第二版）.中國水利水電出版社,2008.6

[4]李青山.水利質檢機構計量認證準備指南（第二版）.中國水利水電出版社,2008.7