大中型水庫移民后期扶持政策實施的經驗和效益

師桂琴

（寧夏原州區水務局，寧夏原州區 756000）

1 基本情況

原州區涉及沈家河、冬至河、西吉馬蓮水庫三座水庫，分布在頭營鎮、清河鎮、彭堡鎮、張易鎮4個鄉鎮，7個行政村，15個自然村。原州區共核實登記水庫移民4510人，2010年轉入紅寺堡527人，現有移民人口是 3983人。扶持方式根據原州區委水庫移民政策確定為項目扶持。

2 主要做法和經驗

2.1 “五個堅持”

（1）堅持抓移民扶持工作陣地建設、隊伍建設和制度建設不放松，為移民工作提供堅強的組織制度和物質保證。

自移民扶持工作開展以來，為了切實加強對我區水庫移民扶持工作的管理，寧夏原州區水務局在沒有機構編制的情況下，從其他股隊抽調了4名業務能力強、政策水平高、辦事精干的技術干部，成立了原州區大中型水庫移民后期扶持項目管理辦公室。設定了專門的辦公地點，聘任了辦公室主任，具體負責原州區水庫移民后期扶持政策落實工作。

對工作人員進行了合理分工，明確了工作職責，文秘檔案管理職責，工程技術人員崗位職責，項目工程駐地甲方代表崗位職責和移民辦工作制度、會議匯報制度、考勤制度、辦公用品管理制度、移民辦信訪接待制度、移民政策學習制度等，規范了檔案管理，完善了會議、工作記錄，配備了電腦、打印機、照相機、GPS、檔框、桌椅等設施，為區移民工作的順利開展提供了有力保證。

（2）堅持按移民意愿選擇確定扶持項目，精心完成項目前期工作。

在扶持項目的確定上，我們始終堅持先自下而上、再自上而下的程序。首先由有關鄉鎮組織召開移民代表會議討論確定需要實施哪些項目，再經村鎮審核蓋章后報移民辦，然后移民辦再組織勘測設計人員到現場實地勘測后確定項目。這樣既尊重了移民的意愿，又能將群眾最需要最急切的項目優先安排。在此基礎上，項目辦組織設計人員精心編制可研報告、初設報告、建設方案等。

（3）堅持推行“四項制度”，不斷完善工程質量管理體系。

首先要嚴格秩序，切實加強項目實施管理。嚴格執行項目法人責任制、招投標制、監理制、合同管理制和竣工驗收制，做到“四個及時”，即及時與項目實施單位簽訂合同，及時下撥項目資金，及時督促項目實施，及時檢查驗收。

其次要完善措施，強化項目實施檢查監督。建立監督檢查制度，嚴把項目實施各個環節質量關，經常深入施工現場檢查監督，發現問題，及時糾正。實行項目押證制和履約保證制，即在每個工程開工前要求施工單位將標書承諾的參與工程建設的項目經理、技術負責人、安全員等相關證件交由項目法人統一管理，同時按規定交納工程質量保證金，約束施工單位保證工程質量進度和安全。按照開工一個，監管一個，竣工一批，驗收一批的原則，確保項目實施工作的正常運行。

（4）堅持工程例會制度，解決工程建設中的“疑難雜癥”。

為了解決好工程建設中存在的難題，確保工程質量和進度。每月10日、25日定期召開由項目法人、監理、質檢、施工單位等參加的工程例會，對工程建設管理中存在的疑難問題進行討論，提出解決的辦法和措施，規定完成時限，同時對各施工單位、監理、質檢、甲代前一階段工作進行評價，做得好的進行表揚，做得差的進行批評，并形成會議記要，記錄在案，有力的促進了工程建設管理工作。

（5）堅持以人為本，把握政策，切實做好移民穩定工作。

在移民扶持工作中，我們樹立了“移民工作無小事”的思想，始終把維護移民穩定作為重點，制定了《水庫移民信訪應急預案》和《移民辦信訪接待制度》等，落實了區、鄉、村的責任，鑒定了責任書，明確了責任人。

對上訪群眾提出的合理要求及時解決，對他們提出的不合理要求，我們耐心地給他們講政策，講道理，動之以情，曉之以理，認真做好說服解釋和疏導化解工作，努力使移民問題小事不出村，大事不出區，將矛盾化解在基層。

原州區張易鎮黃堡村移民向紅寺堡移交的問題，是一個遺留問題，為了確保移交資料的真實性、完整性，我們將戶籍關系在紅寺堡的戶口和戶籍關系在張易鎮黃堡村的戶口進行了重新核實，并在紅寺堡移民區和張易鎮黃堡村移民區進行了公開公示，確保了移交工作的順利進行。目前，原州區水庫移民思想穩定，庫區社會和諧。

2.2 “四個主動”

（1）主動爭取指導和支持。主動向自治區移民辦和原州區政府請示匯報工作，反映情況，爭取指導和支持。

（2）主動與相關部門配合。主動與發改、財政、監察、審計、信訪、公安等部門聯系，加強協調配合，共同做好移民扶持工作。

（3）主動與有關鄉鎮村聯系。主動與有關鄉鎮村聯系，加強溝通，統一意見，共同做好移民群眾工作。

（4）主動與施工單位聯系。主動與施工單位聯系，聽取他們的意見和建議，幫助他們解決施工過程中存在的困難，力促工程建設質量、安全和進度。

通過前述做法，在多年的移民扶持工作中我們基本上實現了“確保移民扶持項目順利的保質保量的實施”，“確保移民扶持工作效益”和“確保移民區社會穩定”的目標。

3 政策實施成效

通過四年多的移民工作，特別是移民扶持項目的實施，原州區移民扶持工作成效顯著。

3.1 道路硬化工程

姚磨、閆堡、馬園、喬洼農村道路硬化工程的實施解決了當地3100口人的出行難問題，為當地群眾外運蔬菜提供了極大的方便，受到了群眾的好評。

3.2 人飲工程

閆堡、薛莊、馬園、黃堡、喬洼人飲工程地實施，有效地解決了原州區水庫移民安全飲水問題，使他們喝上了干凈安全的自來水，同時我們在工程建設中改進了工藝，采用聯戶表井控制，加之該工程標準高，質量好，又不要求群眾自籌資金，群眾非常滿意，敲鑼打鼓給我們送來了錦旗和感謝信。

3.3 節水灌溉工程

馬園節水灌溉工程和薛莊引水工程的實施，縮短了群眾灌水時間，節省了用水量，改善灌溉面積5553畝，解決了兩個行政村420戶1672人多年以來灌溉難的問題，有力改善了兩村的生產條件，受到了群眾的好評。移民群眾紛紛要求下一步給他們進行田間配套。

通過項目的實施，使廣大移民群眾真正享受到了政策實惠，感受到了黨和政府對他們的關心和關懷，逐步改變了移民群眾最初的不理解和疑慮，主動積極參與到項目建設中來，有力地促進了后扶政策的順利實施。

4 取得的效益

4.1 經濟效益

在穩定農民現狀收入的基礎上，通過項目扶持使移民人均純收入年均增長率達到7%以上，趕上或超過全縣平均增長率。

通過基本農田水利設施配套、移民安置區村道巷道混凝土硬化工程建設及溝壑排洪工程建設等基礎設施建設，穩定解決移民在發展生產，改善生活條件中遇到的困難和問題；結合原州區經濟發展目標，發展新農村建設。

積極推廣科學養殖技術，圍繞“大勞務、大輸出、大產業”的目標，引導移民村富余勞動力向非農產業、城鎮和外地有序轉移，通過以木工、瓦工、鉗工、電焊工等為主的勞動技能培訓，努力提高農民工技術水平，項目實施后，將穩定解決移民溫飽問題，使移民村經濟發展問題得到初步解決，移民人均純收入增長率達到7%以上，大大促進當地經濟發展水平。

4.2 社會效益

通過實施農田水利工程、農村道路等基礎設施建設，可大大促進當地經濟發展，增加移民收入水平。對于移民盡快脫貧致富，密切黨群關系、維護社會穩定都具有十分重要的社會意義。

4.3 環境效益

按照氣候劃分，固原市原州區屬于半干旱地區,適宜喬灌林生長,結合當地封山禁牧、退耕還林(草)政策的實施，按照流域和灌區總體規劃，進行綜合治理，提高整體環境質量，建立良好的、相對穩定的、具有自我調節能力的生態系統。

灌區節水改造工程建設為當地退耕還林(草)的實施提供了水源保障。

林草種植比例提高，植被覆蓋率增加又可提高土壤的保水、保濕能力和水源涵養能力，減少暴雨危害程度，增加流域水量。并且有利于逐漸恢復因歷年不合理墾植而被破壞的土壤有機質土層，為從根本上改變當地的生態環境打下良好的基礎。