政府投資水利項目存在的問題及對策

康春雪

（唐山市陡河河道管理處，河北 唐山 063000）

政府投資水利項目存在的問題及對策

康春雪

（唐山市陡河河道管理處，河北 唐山 063000）

國家進一步擴大內(nèi)需，政府投資水利項目規(guī)模越來越大，但各方面的問題也凸現(xiàn)出來，故就政府投資水利項目存在的問題及對策做了淺顯的探討。

政府投資；水利項目；問題；對策

2008年年底，國家擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長十項措施出臺后，中央高度重視水利在投資拉動中的作用，把水利基礎設施建設做為擴內(nèi)需、保增長的優(yōu)先投資領域。

通過擴大投資和項目建設，推動我國水利基礎設施建設，是當前乃至今后水利工作的重中之重。政府投資建設水利項目的規(guī)模越來越大，項目數(shù)量越來越多，對整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生著越來越重要的影響。為我國水利基礎設施建設帶來了空前的發(fā)展機遇，創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。但是部分中央投資項目在決策、管理等方面存在不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1 項目前期工作缺乏深度

建設項目前期工作是從建設項目醞釀、決策到開工建設以前進行的各項工作，是建設程序中一個非常重要的階段。根據(jù)我國現(xiàn)行的基本建設程序，基本建設前期工作主要包括：提出項目建議書、編制可行性研究報告、初步設計、施工圖設計及按照管理權限提請有關單位審批等。但是在實際工作中，許多中央投資水利項目沒有進行深入細致的前期準備工作，例如無可行性研究報告、不進行地質(zhì)勘察、圖紙設計不深入不詳細等，造成項目決策流于形式、投資額大幅上升、施工索賠等問題。

2 項目招投標不規(guī)范

政府投資水利項目招標中存在的主要問題是招標方法欠科學性，有的綜合評標法中的評分標準中各部分的權重分配不科學，評委打分的主觀性對評標結果影響較大；有的招標文件中明文規(guī)定變更費用要按合同價與標底價同比例下浮，但在簽訂合同條款時卻不下浮；有的建設工程施工合同與招標文件關于工程價款結算方式的約定不一致。這些都可能擾亂公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境，導致工程造價劇增，工程質(zhì)量下降，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。

3 施工進度相對滯后現(xiàn)象嚴重

有的政府投資水利項目的施工進度相對上級要求滯后，項目單位在施工進度方面重視不夠，造成施工進度不能達到上級部門的要求，進度落后往往是由于項目單位領導重爭取資金輕施工管理造成的。

4 現(xiàn)場簽證不規(guī)范

在水利工程施工中，現(xiàn)場簽證制度往往沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)成為工程造價控制的薄弱環(huán)節(jié)。譬如設計變更沒有按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)；現(xiàn)場簽證只有一人，工程內(nèi)容的確認和工程量的計量缺少有效監(jiān)督；簽證內(nèi)容不全，只對工程量進行簽證，未對價格進行確認，即有量無價；簽證不及時，事后補簽的現(xiàn)象時有發(fā)生。

簽證工作中一些違法亂紀、不正之風仍然存在，水利工程具有投資大，隱蔽工程多的特點，隱蔽工程一旦完成，就很難對工程量進行復核，而且一張簽證可能就會有幾萬甚至幾十萬的投資增加，有的施工單位受利益驅(qū)使和誘惑弄虛作假，巧立名目，鉆建設單位代表不熟悉規(guī)定的“空子”，取得簽證；以少報多，無中生有，高估冒算；在施工中對其有利的辦理簽證，對其無利的不及時辦理簽證，不實事求是，結算時互相扯皮；個別人以行賄手段騙取簽證等。

5 工程建設監(jiān)理不到位

雖然每個中央投資項目都實行了工程建設監(jiān)理制，但在工程監(jiān)理中，有的監(jiān)理不負責任，默認施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機，這些在很大程度上影響了變更聯(lián)系單的真實性和有效性。

6 采取應對措施

6.1 把好投資決策關

目前我國投資領域中普遍存在低水平重復建設、損失浪費、投資效益低下等問題，這都與項目投資決策缺乏科學性、合理性有關，決策失誤往往是最主要因素。雖然工程項目決策階段的成本占工程總成本的5%，對總成本的影響卻能達到85%。由于水利水電工程具有建設周期長、涉及面廣、投資額大、對民生影響大等特點，因此更要重點審查項目立項程序，防止違反決策程序、擅自立項行為的發(fā)生；審查項目前期論證工作的充分性和可行性，即項目連規(guī)劃都沒有就直接搞初步設計。防止可行性論證變?yōu)椤翱膳哉撟C”的傾向；審查勘探設計單位的資質(zhì)、項目的擬建規(guī)模是否滿足要求；重大項目決策應該透明化、民主化，促進有關部門規(guī)范投資決策程序。

6.2 把好合同審查關

招投標階段是工程投資控制的關鍵環(huán)節(jié)，應重點審查招投標程序的合法性、合理性；審查招投標文件的科學性和合同條款中是否有大的漏洞和隱含的風險，把好合同審查關，盡量減少項目實施過程中的變更與索賠；把好施工隊伍選擇和工程設備、材料采購關；審查是否由合理的最低價中標；針對工程量清單項目的“量”和“價”分開進行審查，并與標底進行對比分析，發(fā)現(xiàn)其中的問題并及時解決。

6.3 把好質(zhì)量安全關

工程項目施工階段的投資控制最具有不確定性和風險性，難度也最大。主要是加強施工過程的監(jiān)控，檢查施工單位質(zhì)量保證體系和監(jiān)督檢查制度的建立是否完善；審查監(jiān)理單位的選擇方式和資質(zhì)，監(jiān)理單位對隱蔽工程和其他關鍵工序的檢查是否符合規(guī)定；有關設計變更、索賠簽證手續(xù)是否完備、計算是否正確、是否按照規(guī)定的時間和程序進行，杜絕任何形式的質(zhì)量安全隱患。

6.4 增強政府投資項目建設的緊迫感和責任感

各項目建設單位要加強政府投資水利項目建設進度工作的領導，局長要親自抓，分管局長具體抓，集中精力，加快進度，確保中央投資建設項目保質(zhì)按期完成任務。主管部門要成立以局長為組長，主管副局長為副組長，相關處室負責人為成員的項目督導檢查組，對中央投資拉動項目建設單位及時逐一進行督導檢查，并同有關項目縣（區(qū)）政府主要領導、主管領導交換意見，要求項目建設單位細化加快建設進度的措施，倒排工期，主管部門要實行獎優(yōu)罰劣和問責制度，確保建設項目保質(zhì)按期完成任務。

6.5 把好資金結算關

施行工程量清單計價以后，把好資金結算關要做到：①重點審查清單報價的真實性、合理性，防止施工單位在招投標過程中通過提高施工中可能變更較大的分項工程或成本利潤率高的分項工程的單價，降低其他成本利潤率低的分項工程的單價以套取利潤，提高建設項目造價，損害國家利益；②認真核實工程量，特別是變更較大的分項工程的工程量；③重點關注原設計中沒有和變更項目的真實性、計價的合理合規(guī)性、工程量計算的準確性；④注意有些項目發(fā)生后是不需要付費的，如招標文件已經(jīng)列明，而承包商沒有報價的項目，視為其價格已包含在其他項目的報價中。

6.6 把好資金使用關和項目管理關

建立、健全建設項目財務管理制度，保證政府投資水利項目資金實行“專款專用，收支兩條線”，特別應注意建設單位管理費項目列支的合理性和其他建設項目工程費擠占工程成本現(xiàn)象。

［1］全國注冊咨詢工程師資格考試專家委.項目決策分析與評價［M］.北京：中國計劃出版社，2007.

［2］全國注冊咨詢工程師資格考試專家委.工程項目組織與管理［M］.北京：中國計劃出版社，2007.

［3］全國注冊咨詢工程師資格考試專家委.宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃［M］.北京：中國計劃出版社，2007.

［4］全國注冊咨詢工程師資格考試專家委.工程咨詢概論［M］.北京：中國計劃出版社，2007.

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1672-9900（2011）01-0089-02

2010－12－29

康春雪（1972－），女（漢族），河北唐山人，高級工程師，主要從事水利工程項目規(guī)劃與管理工作，（Tel）13102626765。