水利工程項目組織管理系統創新

陳圣利

（浙江省平陽縣水利局，浙江 平陽 325400）

水利工程項目組織管理系統創新

陳圣利

（浙江省平陽縣水利局，浙江 平陽 325400）

本著水利工程項目組織管理體系創新的總目標和總原則，建立管理科學、經營規范的水利工程管理單位運行機制，建立市場化、專業化和社會化的維修養護體系，建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式，實現水利工程管理單位的安全良性運行。

水利工程項目；組織管理；管理體系

1 企事業單位分離

1.1 劃分水利工程管理單位類別和性質

根據水利工程管理單位承擔的任務和收益狀況，將現有水利工程管理單位分為：①承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水利工程管理單位，稱為純公益性水利工程管理單位，定性為財政全額撥款事業單位。②承擔既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、水力發電等經營性功能的水利工程管理運行維護任務的水利工程管理單位，稱為準公益性水利工程管理單位。準公益性水利工程管理單位依其經營收益情況確定性質，不具備自收自支條件的，定性為財政差額撥款事業單位；具備自收自支條件的，定性為企業。目前已轉制為企業的，維持企業性質不變。③承擔城市供水、水力發電等水利工程管理運行維護任務的水利工程管理單位，稱為經營性水利工程管理單位，定性為企業。

1.2 嚴格定編定崗

事業性質的水利工程管理單位，其編制由機構編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門核定。管養分離后的維修養護人員、實行水利工程運行管理和維修養護分離準公益性水利工程管理單位中從事經營性資產運營和其他經營活動的人員，不再核定編制。各水利工程管理單位根據國務院水行政主管部門和財政部門共同制定的 《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內合理定崗。

1.3 分類推進內部制度改革

事業性質的水利工程管理單位，要按照精簡、高效的原則，撤并不合理的管理機構，嚴格控制人員編制；全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度；水利工程管理單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優勝劣汰。其工資標準利工程管理單位仍執行國家統一的事業單位工資制度，同時鼓勵在國家政策指導下，探索符合市場經濟規則、靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來。

企業性質的水利工程管理單位，按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則建立現代企業制度，構建有效的法人治理結構，做到自主經營，自我約束，自負盈虧，自我發展；水利工程管理單位負責人由企業董事會或上級機構依照相關規定聘任，其他職工擇優聘用，并依法實行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責，以崗定薪，合理拉開各類人員收入差距。

1.4 嚴格資產管理

由財政全額撥款的純公益性水利工程管理單位不得從事經營性活動。準公益性水利工程管理單位要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發電及多種經營職能部門進行嚴格劃分，將經營部門轉制為水利工程管理單位下屬企業，做到事企分開、財務獨立核算。

事業性質的準公益性水利工程管理單位在核定的財政資金到位情況下，不得參辦與水利工程無關的多種經營項目，已興辦的要限期脫鉤。

企業性質的準公益性水利工程管理單位和經營性水利工程管理單位的投資經營活動，原則上應圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養護經費的足額到位。加強國有水利資產管理，明確國有資產出資人代表。積極培育具有一定規模的國有或國有控股的企業集團，負責水利經營性項目的投資和運營，承擔國有資產的保值增值責任。

2 水利工程管理和養護分離

2.1 精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本

在對水利工程管理單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從水利工程管理單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業，以后逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業，各級財政部門保證經核定的維修養護資金足額到位；國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養護企業的資質標準；各級政府和水行政主管部門及有關部門應當努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。

2.2 逐步理順水價

水利工程供水水費為經營性收費，供水價格要按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則核定，對農業用水和非農業用水要區別對待，分類定價。農業用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤；非農業用水（不含水力發電用水）價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。除中央直屬及跨省級水利工程供水價格由國務院價格主管部門管理外，地方水價制定和調整工作由省級價格主管部門直接負責，或由市縣價格主管部門提出調整方案報省級價格主管部門批準。國務院價格主管部門要盡快出臺《水利工程供水價格管理辦法》。

2.3 強化計收管理

（1）改進農業用水計量設施和方法，逐步推廣按立方米計量。

（2）積極培育農民用水合作組織，改進收費辦法，減少收費環節，提高繳費率。

（3）嚴格禁止鄉村兩級在代收水費中任意加碼和截留。

（4）供水經營者與用水戶要通過簽訂供水合同，規范雙方的責任和權利。

（5）要充分發揮用水戶的監督作用，促進供水經營者降低供水成本。

3 對人員進行整合優化

3.1 采取不同的財政支付政策

（1）純公益性水利工程管理單位，其編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政負擔。工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。

（2）事業性質的準公益性水利工程管理單位，其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出，由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排；經營性部分的工程日常維修養護經費由企業負擔，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水利工程管理單位的經營性資產收益和其他投資收益要納入單位的經費預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報告該類水利工程管理單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態核算，并適時調整財政補貼額度。

（3）企業性質的水利工程管理單位，其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養護資金由水利工程管理單位自行籌集，財政不予補貼。水利工程日常維修養護經費數額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據 《水利工程維修養護定額標準》確定。《水利工程維修養護定額標準》由國務院水行政主管部門會同財政部門共同制定。

3.2 積極籌集維護資金

為保障水管體制改革的順利推進，各級政府要合理調整水利支出結構，積極籌集水利工程維修養護歲修資金。中央水利工程維修養護歲修資金來源為中央水利建設基金的30%（調整后的中央水利建設基金使用結構為：55%用于水利工程建設，30%用于水利工程維護，15%用于應急度汛），不足部分由中央財政給予安排。地方水利工程維修養護歲修資金來源為地方水利建設基金和河道工程修建維護管理費，不足部分由地方財政給予安排。中央維修養護歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養護。省級水利工程維修養護歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養護，以及對貧困地區、縣所屬的非經營性水利工程的維修養護經費的補貼。

3.3 嚴格資金管理

所有水利行政事業性收費均實行“收支兩條線”管理。經營性水利工程管理單位和準公益性水利工程管理單位所屬企業必須按規定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養護經費、更新改造經費要做到專款專用，嚴禁挪作他用。各有關部門要加強對水利工程管理單位各項資金使用情況的審計和監督。

3.4 落實社會保障政策

各類水利工程管理單位應按照有關法律、法規和政策參加所在地的基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險。在全國統一的事業單位養老保險改革方案出臺前，保留事業性質的水利工程管理單位仍維持現行養老制度。轉制為中央企業的水利工程管理單位的基本養老保險，可參照國家對轉制科研機構、工程勘察設計單位的有關政策規定執行。各地應做好轉制前后離退休人員養老保險待遇的銜接工作。

3.5 進一步完善新建水利工程的建設管理體制

全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。要實現新建水利工程建設與管理的有機結合。在制定建設方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源，對沒有管理方案的工程不予立項。要在工程建設過程中將管理設施與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。

3.6 加強環境保護

進行水利工程建設，嚴格執行環境影響評價制度和環境保護 “三同時”制度，要做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態用水需要；開展多種經營活動避免污染水源和破壞生態環境。環保部門要組織開展有關環境監測工作，加強對水利工程及周邊區域環境保護的監督管理。

3.7 強化安全管理

利用水利工程的管理和保護區域內的水土資源開展的旅游等經營項目，在確保水利工程安全的前提下進行，原則上不得將水利工程作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤頂或俄臺確需兼作公路的，需經科學論證和有關主管部門批準，并采取相應的安全維護措施；未經批準，已作為主要交通通道的，對大壩要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

［1］尹艷青.水利工程管理體制模式的研究［D］.北京：北京工業大學，2006.

［2］虞澤，江新嚴.工程項目管理的組織結構問題研究［J］.建筑技術開發，2004（11）.

［3］薛亞鋒，薛占群.淺議我國水庫大壩工程技術管理標準化［A］.中國水利學會2008學術年會論文集（上冊）［C］.北京：2008，247－249.

［4］汪群，張陽，丁睿.面向21世紀經濟社會可持續發展的水利戰略和目標探討［J］.海河水利，2001（6）：30－31.

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1672-9900（2011）01-0090-03

2011－01－18

陳圣利（1969－），男（漢族），浙江溫州人，助理工程師，主要從事水利工程管理、防汛防旱工作，（Tel）13958947587。