認真貫徹中央一號文件精神奮力推進依法治水管水進程

◎許灝

今年中央一號文件首次聚焦水利，對加快水利改革發展進行了全面部署。省委省政府貫徹中央一號文件的《實施意見》，從我省實際出發，出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高、操作性強的新政策、新舉措。兩個一號文件都對推進依法治水提出了新的明確要求，這是我省今后加強依法治水工作的綱領性文件，為我們加快推進依法治水進程指明了方向。全省水政工作要緊緊圍繞加快水利改革發展這一中心，以貫徹落實中央一號文件和省委省政府《實施意見》精神為契機，以全面推進依法行政工作為主線，積極開展水利政策調研，加強水法規制度建設，強化水行政執法監督檢查和水事案件查處，妥善處理水事糾紛，加大水利法制宣傳教育力度，不斷提高水利系統廣大干部職工學法用法、依法管水治水的自覺性和積極性，為全面掀起水利建設新高潮提供堅強支撐。

一、圍繞建設法治政府，全面推進水利依法行政工作。

依法行政是現代政治文明的重要標志。我們要認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》精神，結合水利行業實際，扎實推進水利依法行政工作，深化行政審批制度改革，修訂工作規則和議事規則，完善決策制度和聽證程序，推進依法決策、科學決策和民主決策，嚴格查處重大水事違法案件，有效調處重大水事糾紛，努力提高依法治水管水的能力和水平。要認真落實政務公開工作各項規定，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點，加快電子政務系統建設步伐，利用各級水利門戶網站平臺，扎實推進水利政策法規、行政許可審批等公開，持續推動依法行政工作更加公開透明，政務運轉更加規范高效。認真貫徹落實省水利廳《關于進一步加強水行政許可管理工作的意見》，抓緊完善水行政許可工作程序，修訂水行政許可工作規程，全面落實統一受理、統一送達的“一個窗口”制度，提高水行政許可工作水平。按照“誰許可、誰監管”的原則，加大對許可項目實施情況的監督與管理力度，確保被許可人嚴格按照被許可的條件、標準、時限從事被許可的活動。加強水行政許可層級監督檢查，依法確保水行政許可公正公開高效。

二、立足水利改革發展，切實做好政策調研工作。

一要認真做好中央一號文件和省委、省政府《實施意見》的學習宣講工作。學習貫徹落實好中央一號文件和省委省政府《實施意見》是我們水利系統當前頭等大事，各級要高度重視，組織力量，深入基層，搞好宣講，在全省掀起學習宣講熱潮，使黨的水利政策家喻戶曉、人人明白。要認真做好貫徹落實過程中的調研工作，及時了解基層情況，研究解決貫徹落實中的實際困難和問題，進一步增強加快水利改革發展的使命感、責任感和緊迫感，全面掀起新一輪水利建設高潮，實現水利事業跨越式發展，促進我省水利事業又好又快的發展。二要著力加強水利建設年的各項政策調研工作。要圍繞水利建設年，加大政策調研工作力度，有計劃、有重點地開展調查研究，為領導科學決策提供依據和預案。特別是要圍繞重要政策對接、重大水利項目、重大水問題和體制機制創新，組織力量，搞好深度調研，努力形成一批有情況、有分析、有對策的高質量的調研成果。為深化機關作風建設，提升科學決策水平，大力倡導調查研究之風，從今年開始在全省水利系統開展領導干部優秀調研成果評選活動，建立水利政策調研長效機制。通過開展評選活動，充分發揮領導干部在調研工作中的帶頭作用，提高領導干部研究問題、解決問題、開拓創新的能力。三要突出推進依法治水，開展水政執法工作調研。根據中央一號文件和省委、省政府《實施意見》關于“推進依法治水”的要求，針對當前依法治水存在的突出問題，對基層水政執法機構、執法情況進行一次調研，特別是創新執法方式，建立水政、公安聯動執法的經驗，探索新形勢下加強水政執工作的新途徑、新路子。

三、適應水利改革發展新形勢，進一步建立健全水法規體系。

一要高度重視水利立法工作。進一步健全完善我省水法規體系，抓緊完善水資源管理、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等方面的地方性法規。特別是今年要啟動《陜西省渭河流域管理條例》、《陜西省實施〈中華人民共和國抗旱條例〉細則》、《陜西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的立法調研，加大立法調研力度，確保年內提出各法規、規章的框架和主要內容。二要繼續做好法規規章草案征求意見的辦理工作。對水利部、省人大、省政府及省政府有關部門轉來的法律、法規、規章草案，組織相關處室、單位對法規規章征求意見稿進行認真研究審核，審慎提出我廳的意見和建議。三要及時公布規章和規范性文件的清理結果。根據省政府審定的規章和規范性文件清理結果，及時向社會公布繼續有效、廢止和失效的涉水政府規章和規范性文件目錄。今后，凡未列入繼續保留目錄的規章和規范性文件，不得作為行政管理和執法的依據。四要認真做好規范性文件的修改、審核和備案工作。按照《陜西省規范性文件監督管理辦法》的要求，加強省水利廳發布的規范性文件的審核修改，并按照規定程序報送備案。根據我省水利改革發展的需要，研究制定加強規范性文件制定、修改和審查備案的意見，全面落實“逢文必審”制度，進一步增強規范性文件的權威性和針對性。

四、進一步推進綜合執法改革，切實加強水政執法工作。

一要繼續推進綜合執法改革。貫徹落實中央一號文件、省委省政府《實施意見》和水利部《關于加強水政監察工作意見》，繼續大力推進水利綜合執法，整合執法力量，集中行政處罰、行政征收職能，積極探索集中行政許可職能。按照“鞏固提高、推進縣級、探索市級”的思路，對前幾年開展的綜合執法改革情況進行認真檢查和全面總結，重點在縣級全面推進，完善相關制度辦法，提高綜合執法能力，擴大綜合執法改革范圍。市級綜合執法要積極探索、總結經驗，穩步推進。不斷創新執法工作機制，在重要水利樞紐、堤防和執法任務較重的區域，積極推動設立公安派出所、水利警務室等執法機構，探索行之有效的執法方式。二要組織開展好專項執法活動。以水資源管理、河道管理、涉河項目審批和水土保持預防監督等為重點，組織開展專項執法行動，推動執法工作的深入開展。以渭河流域綜合治理全面啟動為契機，會同相關部門集中開展治理范圍內灘區河道集中整治，堅決取締非法亂采、亂挖、亂建、亂排等現象，確保渭河綜合治理階段性任務的完成。本著“依法支持重點項目建設，依法維護水利設施安全”原則，做好鐵路、公路、輸油輸氣管道、城市新區建設中灌溉渠道、河道堤防、水文設施等水利工程設施的依法保護，支持水管單位依法維權。三要做好重大水事案件的立案查處工作。以行政許可、規費征收為重點領域，對不辦理許可手續、不依法繳納水利規費等重點案件，及時啟動行政執法程序，依法立案從嚴從快查處。四要探索完善水事糾紛預防調處機制，妥善處理水事糾紛和矛盾。堅持預防為主，預防和調處相結合的方針，積極穩妥處理水事糾紛；嚴格執行執法巡查制度，加強對涉水涉河水事行為的管理，把可能引發糾紛的矛頭隱患消滅在萌芽狀態；落實法律規定的水事糾紛調處責任制，建立健全政府負責、部門配合的水事糾紛調處工作機制。五要加強執法責任制的落實和對執法行為的監督檢查。要進一步完善水利執法責任制實施辦法，把執法責任制、執法公示制、執法考核制等各項執法責任逐一落實到各個執法單位，加強監督檢查和年度考評，確保各項執法任務落實到位。認真落實《陜西省水行政執法層級監督暫行辦法》，認真履行行政復議監督職能，加強對執法行為的行政監督和法律監督，糾正違法或不當行政執法行為，確保執法行為合法適當。認真做好水行政處罰自由裁量權的規范細化工作，確保按期完成任務，為促進水行政執法公正、公平、公開奠定基礎。

五、深入開展普法宣傳教育，提高全民水利法制意識。

一是認真開展水法制宣傳教育活動。貫徹落實領導干部學法制度，有計劃、有重點地組織領導干部學習法律法規，提高領導干部依法行政、科學決策的能力和水平。加強水行政管理人員的水法制教育，增強法律觀念和依法辦事能力。組織開展全省水利系統副處以上干部法律知識考試，以增強水法制教育的有效性，營造學法守法良好氛圍，促進依法工作的深入開展。二是組織開展好“世界水日”“中國水周”紀念宣傳活動。要圍繞宣傳主題，制定宣傳方案，周密精細安排，采取多種形式，廣泛開展水法規宣傳，為加快水利改革發展、掀起水利建設新高潮營造良好的社會氛圍。三要扎實搞好“六五”普法規劃編制工作。今年是中宣部、國家司法部在公民中開展第六個五年普法規劃的第一年。要根據國家“六五”普法總體要求和水利部“六五”普法規劃精神，認真總結全省水利“五五”普法經驗，加強調查研究，結合我省實際，搞好《全省水利系統“六五”普法規劃》編制工作，為“六五”普法活動開展奠定好規劃基礎。同時要啟動水利“六五”普法規劃實施工作，組織好我廳承辦的“陜西司法大講堂”活動，采取多種形式，廣泛開展水法律、法規宣傳教育，重點加強對各級領導、水利職工和社會民眾的宣傳教育，不斷提高全民水利法治意識。

六、切實加強能力建設，造就一支精干高效水政監察隊伍。

省委省政府貫徹中央一號文件的《實施意見》明確要求：“要適應水利發展形勢需要，建立健全省、市、縣三級水政執法隊伍，參照公務員管理，落實執法編制、經費、裝備，統一著裝標識，切實加強水政監察隊伍建設，不斷提高水政執法監察能力”。各級水利部門要切實加強與有關部門聯系，以貫徹落實一號文件精神為契機，切實做好各級水政監察機構、隊伍建設。尚未組建水政監察隊伍的，要抓緊成立組建；已經組建水政監察隊伍的，要適時調整充實執法力量。積極推動水政監察隊伍逐步納入公務員隊伍或參照公務員法管理，按照執法任務配備水政監察人員，落實好編制、經費、裝備和執法標識。要把實施水利部水政監察基礎設施建設規劃與推進綜合執法改革結合起來，對實施水政執法綜合改革的市縣優先配備執法交通設備、執法取證設備和執法信息處理設備，提高執法能力和保障程度。同時，要加大水政監察人員學習培訓力度，積極開展水政監察政風行風建設，不斷提高執法人員的執法能力和水平。陜西水利