以中央一號文件精神為動力推進我省城鄉供水事業蓬勃發展

◎馬景國

今年，中共中央國務院出臺了《關于加快水利改革發展的決定》，省委省政府出臺了貫徹中央一號文件《實施意見》，同時確定今年為“水利建設年”。中、省一號文件強力聚焦水利發展，出臺的一系列政策措施覆蓋面寬、含金量高，必將有力促進水利事業又好又快發展。城鄉供水是水利工作的重要內容，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關改革、發展和穩定大局。如何規劃好、建設好、管理好城鄉供水工程，將黨的惠民政策不折不扣落到實處，是擺在我們面前一項現實而緊迫的任務。

一、準確把握城鄉供水事業發展新機遇

中央一號文件和省委、省政府《實施意見》對水利工作提出新的更高要求，也為城鄉供水工作發展帶來了新的發展機遇。一是國家更加重視支持城鄉供水民生工程建設。中央一號文件指出，水利發展改革要首先堅持“民生優先”和“政府主導”的原則，要著力解決群眾最關心、最直接、最現實利益的民生問題，“制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應”，使水利改革發展成果最大程度惠及民生。二是進一步增加城鄉供水工程建設投入。中央一號文件明確“繼續推進農村飲水安全建設。到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題”。同時規定要發揮政府在水利建設中的主導作用，加強對水利建設的金融支持，這些都為縣城供水建設融資提供了有利條件。三是大力推進城鄉供水一體化模式。中央一號文件指出，“積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水”，必將進一步提高城鄉供水的效率和效益。四是進一步規范農村供水工程管理。中央一號文件指出“對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格”。“加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益”。這些政策對指導當前和今后一個時期我省城鄉供水工作，破解制約城鄉供水發展的體制機制障礙，具有非常重要的現實意義，全省各級城鄉供水工作人員務必深刻認識，切實增強使命感、責任感和緊迫感，將思想統一到落實“牢牢把握機遇，主動迎接挑戰”要求上來，正視問題，精心謀劃，理清思路，大干苦干，贏得發展先機。

二、充分認識城鄉供水事業面臨新挑戰

“十一五”以來，我省城鄉供水事業取得了明顯成效，呈現出規范發展、規模發展、快速發展的良好勢頭，民生工程發揮著愈來愈重要的作用。但對比中、省一號文件規定的“到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障”和“十二五期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題”的具體要求，還存在著四個方面突出問題：一是建設任務仍然十分艱巨。據2010年調查復核，“十一五”末，全省仍有1069萬人存在飲水不安全問題，其中2008-2012年規劃剩余358萬人，新增規劃711萬人。另外，還有161萬農村學校師生飲水問題需要解決，而且解決的難度越來越大。二是規劃前期工作有待加強。由于受自然地理和社會經濟等條件的制約，目前規劃的供水項目存在著偏小和分散現象，水資源得不到優化配置，造成工程管理難度大，成本高，工程投資的規模效益得不到充分發揮。三是城鄉供水工程管理薄弱，運行機制不夠健全。目前建成的農村供水工程有不少管理機構不健全，機制不活，人員沒有落實，經費不到位，工程效益得不到很好的發揮。全省84個縣城供水企業，由于管理體制等方面的原因，虧損面依然較大。四是水質合格率有待進一步提高。2007年新的《國家生活飲用水水質標準》頒布后，原來水質合格的工程按照現行標準需要進行改造和提高，特別是渭北巖溶水氟含量偏高，部分小型和分散農村供水工程沒有配備必要的凈化設備和消毒設施，易造成細菌等微生物指標超標。同時，隨著經濟社會快速發展和人口的持續增加，城鄉供水水源地保護任務必將更為艱巨繁重。

三、進一步理清城鄉供水發展新思路

深入貫徹落實一號文件精神，必須正視問題，強化工作措施，規范建設管理，全力做好當前城鄉供水各項工作。“十二五”城鄉供水工作總體要求：圍繞加快城鄉供水安全保障體系建設，堅持以人為本，城鄉統籌，創新發展；從規范和加快前期工作入手，精心科學布局，狠抓措施落實，典型示范帶動，提升建設水平；通過縣城自來水公司改制、水價改革、管理體制創新和科技運用，促進工程良性運行機制建立和服務水平提高，實現水量、水質“雙安全”，保障程度、方便程度“雙達標”。目標任務：一是全面解決1069萬農村群眾、林場、農場職工和161萬學校師生的飲水問題。到2012年率先解決原規劃內剩余358萬農村人口的飲水問題，確保在“十二五”末基本解決新增711萬農村人口的飲水問題。農村供水入戶率提高到85%以上；二是積極推進縣城供水管理單位體制改革，加快84個縣城供水擴建和改造；三是通過工程措施和水質監測能力建設，農村飲水水質合格率提高30個百分點，水質合格率達到國家控制要求。四是建成500個高標準、高質量的農村供水工程示范點。

圍繞上述目標任務，今年計劃完成投資16億元，改善提高240萬人和30萬學校師生的飲水條件，建成100個高標準、高質量的村鎮供水工程示范點，繼續實施縣城供水設施更新改造，積極穩妥推進10個縣城供水單位體制改革試點工作，順利完成年度目標任務，實現“十二五”良好起步。

四、七大措施開創城鄉供水工作新局面

一是科學整合，優化方案，因地制宜確定區域供水規劃和供水工程規劃。各地按照調查數據編制農村飲水安全“十二五”規劃，還存在著項目總體規模偏小且分散、水資源優化配置不夠、低水平重復規劃等問題。為確保項目建設有章可循，提高我省村鎮供水工程建設管理水平，就要按照城鄉統籌，大力發展區域集中供水的思路，立足長遠，高標準規劃，明確區域供水規劃。對列入“十二五”規劃的村組按照區域供水規劃，進一步細化、優化和整合成具體項目，作為“十二五”建設前期工作的重要依據。

二是加大力度，落實經費，按照總體規劃，切實抓好新建項目前期工作。針對近年來農村飲水安全工程建設中暴露出的前期工作深度不夠、質量不高，套用資質、無資質設計等突出問題，要嚴格資質審查，選擇符合資質要求的設計單位，幫助制定區域性總體規劃，開展初步設計，做到城鄉統籌，因地制宜，科學規劃。對前期工作經費不落實，規劃設計方案不到位的工程，堅決不予安排投資。加強技術工作指導，以農村飲水水源保證率、凈水工藝設計等為重點，認真做好勘測論證，大力發展區域集中供水；要提前編制項目可研、初步設計或實施方案等文件，滿足計劃下達要求；要嚴格履行前期工作審批程序，切實把好設計審查關口，發揮技術指導作用。

三是夯實責任，扎實苦干，切實加快城鄉供水項目建設進度。在計劃安排上，今年重點考慮原規劃內剩余任務，同時對去年建設任務完成好，審計、稽查、專項檢查發現問題少的市縣，根據獎懲機制給予適當傾斜，對去年任務完成較差的市縣，投資計劃進行核減；對省級審批項目給予充分保證，大力鼓勵發展集中供水工程。縣城供水省級財政補助資金，首先用于支持10個率先開展體制機制改革試點的縣級自來水公司。建設上按照農村飲水安全當年投資當年受益的要求，明確每一個建設項目開工竣工時間，倒排工期，節點控制，加快進度，按期完工。對進度緩慢的項目及時派工作組進駐現場進行蹲點督導幫助，全力確保城鄉供水各項目標又好又快實現。同時要在工作時間差上找效率，省級計劃下達后立即上網公示，并通知各市縣查詢，規定市級在10個工作日內轉發下達省級建設計劃，對未按時轉發計劃的將通報批評。縣級根據省級公示情況立即開展施工準備，并組織開展項目實施工作，力爭早招標、早開工、早發揮效益。同時集中精力做好縣城供水改革試點工作，通過國有控股改制，人員分流，水價改革等措施，增加企業發展活力，吸引投資對象，擴大投資價值，創新投資機制，積極探索政府主導，多種管理體制并存，多元化投資建設的縣城供水建設管理新體制。

四是規范程序，嚴格管理，確保新建項目順利實施。對于農村供水項目，從實施開始就必須嚴格按照國家農村飲水安全項目管理辦法開展實施工作。建立嚴格的“法人負責、監理控制、施工保證、政府監督”的質量保證體系。“千噸萬人”以上的農村集中供水工程，要按照基本建設程序，嚴格執行“四制”；小型集中供水要以縣為單位組建項目法人，負責項目管理，組織專業隊伍施工；農戶自建、自用、自管的水窖等分散式工程要加強技術指導與服務，幫助農民建好管好；要做好項目公示、資金縣級報賬，主要材料設備集中招標采購等工作。重要設備和大宗材料要按規定進行現場抽檢，合格后方可使用；施工監理要按照規定切實履行職責，加強階段驗收，不合格工程要堅決返工。對發現的問題，嚴肅處理，絕不姑息，以確保這項惠民工程長久發揮效益。工程竣工后，及時對工程逐項進行全面驗收，做到建成一處、驗收一處、發揮效益一處。

五是明確責任，完善措施，切實加強水質管理，確保供水安全。充分發揮農村飲水安全水質監測中心的作用，落實必要的監測經費，制定年度水質監測工作方案。集中供水工程要重點對水源、出廠水和管網末梢水的水質進行檢驗和監測，分散供水工程要分區域定期進行水質監測，確保供水水質達標，保障群眾飲水安全；編制縣級農村飲水水質監測規劃。日供水能力在20立方米以上的集中供水工程必須配備消毒設備；加強和地方疾控中心的協調配合，合理確定水質監測點，確保監測成果的一致性；加強飲用水水源保護，劃定飲水工程水源保護范圍，落實保護措施，設立明顯標志，采取有效措施防止水體污染，保證飲用水水質安全。要確保今年農村飲水水質合格率比去年提高9%以上。為確保這一目標實現，還將加強檢查督查，對各市水質保障工作完成情況與投資安排直接掛鉤，調動水質保障積極性。

六是下茬立勢，規范運作，強力推動農村飲水工程管理體制和運行機制上水平。按照“城鄉統籌、專業管理”的思路，加強領導，協調各方，加大人力和經費投入，不斷創新農村飲水工程管理機制，確保工程長效運行受益。一是健全管理機構。全面推廣岐山、淳化、志丹、印臺四個國家級示范縣的經驗，建立相對穩定的縣、鄉兩級專業管理機構。落實管理站事業性質和管理人員，實行城鄉統籌、統管，分流自來水公司等水管單位富余人員，充實農村飲水工程管理力量。逐級夯實管理責任，明確服務區域，全面提高農村飲水工程管理水平。二是建立縣級農村飲水工程維修基金。積極推廣岐山、淳化、志丹、印臺、臨潼等縣水費提取與政府補貼相結合，設立運行管理維修基金，建立專業維修隊伍的經驗，確保工程正常運行維護。三是推廣農民用水協會參與模式。以工程或村為單元，成立農民用水協會，參與工程管理和水價決策，讓農民群眾真正享有知情權、參與權和監督權。

七是強化監督，獎罰分明，確保農村飲水各項工作任務完成。農村飲水安全保障實行行政首長負責制。水行政主管部門負責項目組織實施工作，各有關部門按照職責分工配套完善，形成合力推動工作開展。各級要進一步加強組織領導，強化行政監督，將目標任務細化分解到各部門各單位，落實責任人并定期考核進度，確保工作順利推進。中、省投資作為補助獎勵資金，將水質合格率、竣工驗收落實、運行管理機構建立、維修基金設立等重點任務完成情況與年度投資計劃實行掛鉤制度，實行動態管理。按照已經簽訂的目標責任嚴格考核，組織監察、稽查、質監等職能部門，加大突擊檢查力度，定期不定期明察暗訪，對成績突出、按期實現建設任務的市縣，在計劃安排上大力支持；對工程建設進展緩慢、出現重大失誤或達不到部省要求的，專題通報市縣政府和主要領導，要求限期整改，并對該市年度投資計劃進行核減調整，但任務指標不減，由市縣投資建設完成。各地也要加強檢查監督，及時發現和解決問題，確保工程建設順利推進、工程設施長效運行。陜西水利