學習一號文件精神加快灌區改革發展

◎林興潮

新年伊始，中共中央、國務院以2011年一號文件的形式，印發了《關于加快水利改革發展的決定》，明確了新形勢下水利的戰略定位，制定和出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發展的新政策、新舉措。這是新中國成立62年來首次出臺的水利改革發展的綜合性文件，是我們黨落實科學發展觀的最新成果，表明了黨中央、國務院對水利工作的高度重視，預示著水利改革發展迎來了又一個春天。

《決定》對水利改革發展具有劃時代的指導意義

傳統水利以服務農業生產為主，早在1934年毛澤東就發出了“水利是農業的命脈”的號召，“水利不興，農業不穩”是多年來人們對水利的基本認識和理解。新中國成立以來黨領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經濟社會發展、人民安居樂業做出了突出貢獻。但是隨著社會經濟的快速發展，尤其是工業化、城鎮化的快速崛起，水利面臨的形勢和任務更加寬泛，增強水利防災減災能力的要求越來越迫切，強化水資源節約保護的任務越來越繁重，加快水利經濟方式轉變的任務越來越艱巨。《決定》開篇首語“水是生命之源，生產之要，生態之基”，它不僅是對水的重要性的闡釋，更是對水在人類社會中重要作用的高度概括，它把一種自然形態的水，上升到人類社會發展必須依賴的要素，使我們更加直觀地理解水在生產、生活、社會發展中的重要作用，從而更加珍愛水、保護水、節約水。

改革開放30多年來，水利作為國家基礎產業有了很大發展，但相比交通、能源、通訊等產業仍有較大差距，水利職工的收入居眾多行業的后兩位，水利工作和水利設施基本上延續著傳統的“維持模式”，灌區水利工程設施老化，灌溉面積萎縮，水利科技在農灌中應用滯后，基層水管單位深陷“社會效益巨大，自身效益低下”的怪圈，使灌區發展與現代水利、節水型社會的要求呈現越來越大的差距。《決定》把握全局，高屋建瓴，第一次全面深刻闡述了水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。在指導思想中提出“把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重要任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措”，“三個把”從不同側面為水利改革發展指明了方向。這些定位和表述是我國水利發展史上的第一次，對水利事業的改革發展具有劃時代的指導意義。

《決定》為灌區改革發展提供了源動力

水利的公益性定位是灌區可持續發展的持久動力。長期以來，水利的公益性僅體現在防洪保安方面，國家對水利的投資大多局限在影響防汛的重點工程上，灌區管理和運行仍實行自收自支、自負盈虧的企業化模式。農灌的根本意義在于農作物遇旱時，及時補水、抗旱增產，達到彌補雨水不足的目的，這一性質決定了農灌具有很強的公益性。加之受國家“三農”政策、農產品價格、用水戶承受力等政策性因素制約，水價很難到位。目前寶雞峽灌區綜合水價為0.138元/立方米，僅占2010年省物價局核定成本價0.68元/立方米的20%。對農民來說，目前的水價已處于較高水平，受國家政策、農業弱勢地位和灌區群眾承受能力的限制，水價不僅沒有提升空間，而且還會受到更加嚴格的限制。隨著社會的進步、經濟的發展和社會工資水平不斷提高，農業供水成本還會不斷增加，造成的政策性虧損會愈來愈大，灌區仍會處于一種用水愈多、虧損愈大的狀態。因此，要保證灌區的正常運轉，保證改革成果讓灌區職工同享，從根本上扭轉灌區的困難局面，就必須將農灌納入公益性范圍，解決灌區的政策性虧損問題，建立合理的農業供水成本補償機制。《決定》對水利公益性的定位以及“推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助”的規定，為出臺相關的農灌傾斜政策提供了依據，這是保證農業和水利事業長期良性發展的不竭動力。

突出加強農田水利等薄弱環節建設是灌區可持續發展的基礎動力。近十多年來，通過世行貸款、水庫除險、泵站改造和灌區續建配套節水改造等重點項目的實施，灌區工程設施有了較大的改善，但對一些老灌區和大灌區來講，欠賬仍然很多。就寶雞峽而言，灌區干渠襯砌率為80.7%，支渠襯砌率僅為53.3%，末級渠系建設和田間配套工程更是破爛不堪，農田灌溉利用系數始終徘徊在0.50左右，造成這種狀況的原因固然很多，但最直接的原因是投入不足。《決定》要求“加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設”，真正切中了制約灌區發展的癥結，抓住了農田水利建設薄弱環節的關鍵。同時提出“健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入”，從政策上為農田水利建設提供了保證。《決定》明確要大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，今后10年全社會水利平均投入比2010年高出一倍，到2020年就有4萬億元水利建設投資，這是水利發展的基礎動力，使我們對水利的長遠發展充滿了必勝的信心。

加快水利工程建設管理體制改革是灌區可持續發展的當務之急。《決定》提出“要不斷創新水利發展體制機制，加快水利工程建設和管理體制改革，深化國有水利工程管理體制改革”。2005年國家針對灌區存在的問題，進行了水管單位體制改革，對人員崗位進行了分類劃定，公益性崗位僅占編制的20%，沒有考慮農灌供水的公益性范疇，沒有從根本上解決水管單位的矛盾，挫傷了水管單位職工工作積極性，影響了農業供水效益的正常發揮。農灌的實質是提高農業產量，保護農民種糧積極性，保障國家糧食安全，具有很強的社會公益性，其重要作用集中體現在抗旱、防汛、排澇，確保農業增產、農民增收和社會穩定。在企業化管理的模式下，水管單位要考慮自身效益，勢必淡化為“三農”服務、為糧食增產服務的職能，削弱水利對公共利益、國家利益和宏觀效益的作用。《決定》中關于“深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。中央財政對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費給予補助”的政策，是徹底解決灌區運行困難和問題的金鑰匙。我們必須加大力度，解決好水管單位管理體制、理順運行機制，這是落實中央一號文件，實現灌區可持續發展的當務之急。

落實《決定》精神加快灌區改革發展

一要深入學習文件，全面領會精神。中央一號文件，立足水利，著眼全局，主題鮮明，內容豐富，含金量高，對水利事業發展意義深遠。認真學習好文件是貫徹落實的前提條件，首先要抓好原文的學習，縣處級領導干部要帶頭學習，充分認識其重要性。其次要大力宣傳，集中宣講。除在局機關組織領導干部宣講外，還要結合灌區實際，組織編寫學習輔導報告，局級領導要分頭下到各總站、局直單位集中宣講。還要按照廳黨組統一部署，認真貫徹廳直單位領導干部會議精神，認真研究貫徹落實的具體措施。

二要搶抓歷史機遇，全力加快發展。中央一號文件給水利改革發展提供了新的機遇，對灌區發展更是彌足珍貴，必須瞅準目標緊抓不放。一是要轉變思想觀念，樹立大水利的理念。要跳出傳統看水利，充分認識水利是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，而不僅僅是以往認識上狹義的命脈，努力實現供水新突破，提高水的利用效率。二是在水利投入機制上要走出“農田水利農民辦”的誤區，積極爭取國家對灌區的投資，針對灌區工程設施老化、田間工程配套不全等實際，及時制定更新改造方案，盡早予以實施。三是正確認識水利的公益性地位，增強水管單位干部職工的信心和熱情。要深入開展“事業發展我發展”大討論，以更加務實的作風，敢為人先的勇氣，頑強拼搏的精神，全力以赴抓好落實。

三要弘揚寶雞峽精神，圓滿完成全年任務。寶雞峽是一個大灌區和老灌區，雖然有很多困難和矛盾，但她更是一個具有優良傳統的灌區，老一代寶雞峽人那種“艱苦奮斗，敢為人先，務實創新，富民強局”的精神，為我們提供了不竭的精神支撐。結合學習和貫徹一號文件精神，我們要重點抓好六個方面工作：一是深化“供水、發電、人事”三大改革，不斷完善內部管理體制和運行機制，實現我局經濟高效快速發展。二是力推灌溉發電再創新高。斗口水量突破1.4億立方米，實現收入2500萬元，上網電量1.2億度以上，電費收入3600萬元，恢復失灌面積3萬畝。三是加快項目建設，提高工程質量。要搶抓“水利建設年”、水利投資翻番和老灌區改造新機遇，加快2010年節水、泵站改造尾留工程和2011年建設任務，王家崖水庫水毀修復工程務必在汛前完工。四是加大前期項目儲備，搞好初設和可研。按照瞅得準、動得快、抓得住的要求，抓好98公里塬邊渠道安全性評估、小水河水源工程和王家崖水庫擴容項目，加快漆水河倒虹改造項目的審批。五是做大做強三大實體。在政策上予以扶持，項目上給予傾斜，技術上提供支持，幫助實體發展壯大，年內綜合經營產值實現5880萬元。六是依法維護水利工程設施安全，按照灌區工程管理辦法，落實責任，強化管理，提高干支渠道輸水能力和輸水安全。加大水政執法力度，嚴查侵占、損毀水利設施案件，依法保護灌區權益和設施安全。我們決心在廳黨組的堅強領導下，大力弘揚真抓實干之風、埋頭苦干之風、敢闖善干之風，靜下心來謀發展，一心一意搞建設，奮力推進灌區改革發展新跨越，以優異的成績向建黨90周年和塬上通水40周年獻禮！陜西水利