引漢濟渭調水工程在陜西經濟社會發展中的地位和作用淺析

◎周 煒

1 跨流域調水的必要性與緊迫性

1.1 陜西省水資源及開發利用現狀

陜西省是我國北方地區資源性缺水最嚴重的省份之一。據分析計算，全省多年平均水資源總量為438.94億m3（其中陜北為44.56億m3，關中為 86.45億m3，陜南為307.93億m3），人均占有 1175m3（2006年水平）不足全國的1/2，為世界人均的1/9，屬世界水危機區。建國以來，陜西省興建了大量的攔、蓄、引水工程和地下水開采工程、灌溉和城市供水工程，以及污水處理回用工程和雨水利用工程，根據《陜西省水資源開發利用情況調查評價》成果，全省各類供水工程2005年總供水量為78.76億m3，其中地表水為44.34億m3，地下水為33.49億m3，其他水源供水量為0.93億m3。陜北地區供水量為8.1億m3，關中為46.88億m3，陜南為23.78億m3，陜北水資源開發利用為29.9%，關中為 56.8%，陜南為 6.2%，詳細情況見表1。

由此可見，關中地區水資源開發利用率最高，部分地區地下水已超采或嚴重超采，從總體上來說，關中水資源開發利用率已接近或略超過現實條件下合理的水資源和水環境承載能力。而與關中一嶺（秦嶺）之隔的陜西省陜南地區水資源利用率相對較低，開發潛力大，其面積占陜西省總面積的34%，人口平均密度只相當于關中地區平均人口密度的43%，區內有漢江、嘉陵江等大的江河，擁有全省72%的水資源量，自產水資源總量314億m3，加上入境客水，出境水資源量達383億m3，水資源豐富，在滿足當地國民經濟各部門用水的情況下，仍有可供外調的富裕水量。

1.2 跨流域調水的必要性與緊迫性

眾所周知，關中是陜西經濟社會發展的核心區域，對陜西乃至我國西部發展具有極其重要的作用。同時，關中又是一個嚴重的資源性缺水地區，現狀人均占有水資源量僅有370m3。缺水已成為制約關中乃至全省經濟社會發展的首要因素。對此，陜西省委、省政府高度重視，采取了一系列有效措施，但由于關中地區嚴重資源性缺水的現實基礎和必須的經濟發展，如不在節水治污的同時盡快增加關中地區水資源總量，經濟發展將難以為繼。要從根本上解決問題，只有進行跨流域調水。

2 引漢濟渭工程概況

2.1 工程布局

引漢濟渭工程屬跨流域調水工程，工程規劃在漢江干流修建黃金峽水庫，并在黃金峽水庫庫區左岸修建黃金峽泵站和連接兩庫（黃金峽水庫、三河口水庫）的黃三隧洞，將漢江干流的水引入漢江左岸支流子午河上修建的三河口水庫，經水庫調蓄后，向北以長隧洞穿過秦嶺山脈自流進入黑河右岸的黃池溝，與關中地區高程510m的供水系統銜接，向渭河流域關中地區供水。

根據論證計算，引漢濟渭年總調水量為15.05億m3，工程建成后，將形成橫跨陜西省南北的調水大動脈，可為陜西省水資源的優化配置和統一調度奠定良好的工程基礎。

引漢濟渭工程項目主要包括：（1）黃金峽水庫（2）黃金峽泵站；（3）黃三隧洞；（4）三河口水庫；（5）秦嶺隧洞。

2.2 受水范圍

2.2.1 受水范圍

引漢濟渭工程受水區范圍為：關中地區渭河兩岸的城市群和城鎮、農村生活供水。受水區涉及西安、咸陽、寶雞、渭南、共4個市級行政區和國家級楊凌農業高新技術示范區，以及長安、臨潼、華陰等13個易于受水的縣級城市和8個工業園區。受水總面積35489km2，占關中地區土地面積的64%，占全省國土面積的17.3%，2006受水區國內生產總值2450.85億元，占關中地區國內生產總值的97.3%，占全省國內生產總值3675.66億元的66.7%，人均國內生產總值12525元。

受水區城鎮連綿、產業密集、科教實力雄厚，集聚著全省最重要的社會經濟資源，是關中“一線兩帶”的核心區，已成為輻射帶動全省經濟發展的核心。受水區目前存在的三大問題：①水資源不足，水量銳減、水的供需矛盾突出；②水污染嚴重、河道納污能力衰減，部分地區地下水超采，引發地面下沉、地裂縫等環境地質問題；③渭河下游三門峽庫區防洪形勢嚴峻。

2.3 供水目標及供水量

2.3.1 供水目標

引漢濟渭工程的近期供水目標以城市生活與工業供水為主，兼顧農業和生態用水，優先滿足關中“一線兩帶”及地級以上重點城市需水和工業園區用水要求，重點考慮經濟較為發達而缺水又較嚴重的縣級城市及工業用水，并盡可能為省內黃河流域用水份額的統配創造空間。通過使用漢江水，緩解供水區內用水矛盾，逐步對城市及工業擠占的農業灌溉用水和生態環境用水進行返還，增強渭河流域河道納污及沖沙能力，且有效地控制地下水超采和保護水資源，建立節水防污城市，基本遏制因缺水引起的生態環境日益惡化趨勢，使渭河流域生態環境得到明顯改善，實現社會、經濟的可持續發展。

2.3.2 供水量

經綜合分析論證，陜西省引漢濟渭工程一次建設，分兩期配水。其中一期（2020年）調水10.03億m3，最終（2030年）調水規模為15.05億m3。

3 引漢濟渭工程在陜西省經濟社會發展中的地位和作用

3.1 引漢濟渭工程的地位

引漢濟渭調水工程是陜西省實施水資源優化配置的核心，為了尋求解決陜西省水資源瓶頸作用的道路，陜西省水利工作者曾經探尋過一個又一個方案，如引洮（河）入渭（河）、引紅（紅巖河）濟石（石頭河）、引乾（乾佑河）濟石（石砭峪）、引湑（湑水河）濟黑（黑河）等，在此過程中進行過無數次的分析論證和現場勘察，但都由于難以實施或調水量有限，無法從根本上解決陜西省因水資源空間、時間分配不均而引起的水資源供需矛盾突出、環境惡化等問題。

引漢濟渭調水方案是陜西省水利工作者在長期探索、研究、論證中形成和確立起來的，它具有技術上可行性、經濟上的合理性、供水量上的充足性以及時間上的迫切性，所以，它的實施是陜西省經濟社會的選擇，任何工程都無法取代。

3.2 引漢濟渭工程的作用

3.2.1 引漢濟渭工程是實現陜西省水資源優化配置的重要基礎設施

陜西省水資源時空分布不均、南豐北貧與人口、資源、產業布局及GDP極不匹配的特點。引漢濟渭工程調水可合理安排省內水資源在數量上和質量上的時間與空間分布，很好地協調陜南與關中水資源天然分布與經濟社會發展格局不協調的矛盾。

由于陜西省黃河流域可開發水資源量有限和國家對黃河用水的份額管理，在國家南水北調西線工程建成之前，陜北能源化工基地黃河調用水指標必須與關中地區通盤考慮。因此，引漢濟渭調水在解決近期關中缺水問題的同時，也將是近、中期推行水權轉換，為陜北從黃河干流取水提供用水指標，解決陜北能源化工基地用水需求的前提，最大限度地滿足全省經濟和社會對水資源的需求、實現省內水資源優化配置的關鍵性工程。

3.2.2 引漢濟渭工程是實現陜西經濟可持續發展戰略的可靠水資源支撐

引漢濟渭工程實施后，占關中土地面積64%的供水區在2030年可調引漢江水15.05億m3，可極大地緩解水資源嚴重不足的缺水狀況，實現構建關中“一軸一環三走廊”城鎮空間格局的核心板塊建設，進而形成以關中城市群為主體、以陜南陜北區域中心城市為兩翼、輻射帶動周邊區域的發展格局。

3.2.3 引漢濟渭工程是實現渭河流域人與自然和諧相處重要保障

引漢濟渭工程實施后，水資源供需矛盾得到緩解的同時，可有計劃地對地下水超采區采取回補措施和歸還擠占的生態水量和農業用水量，有效增加渭河及其支流的生態用水量，提高河道排污和水體自凈能力，改善渭河水質和河網水環境、水生態，提高流域水資源和水環境承載能力，遏制渭河水生態惡化和減輕黃河水環境壓力。因此，引漢濟渭工程是渭河流域綜合治理的重點支撐工程，是實現渭河流域人與自然和諧相處的重要保障。

3.2.4 引漢濟渭工程可有助于解決飲水安全問題

引漢濟渭項目實施（配套實施引漢濟渭水源地保護）后，將形成完善的、健康的城市供水體系，改變目前小型、分散、自成體系、供水可靠性低的供水格局，大大提升供水抗風險能力和用水方便程度，使供水保證率提高到95%左右。并在明確飲水安全規劃分區的情況下，合理配置引漢濟渭調入水量，利用優質水源替代水質達不到飲用水標準的水源，幫助解決了關中城鄉約300萬人飲水水質不安全的突出問題。城鎮人均用水水平由目前的47m3提高到116m3，居民生活用水定額由122L/d人提高到158L/d，人民生活質量得到提高，基本實現用水安全目標。

3.2.5 引漢濟渭工程可有效地拉動陜西省經濟持續增長

引漢濟渭工程是一項從根本上解決陜西省水資源短缺的特大型基礎設施，工程建成后對全省經濟、社會、生態環境都將產生重大影響，同時在工程建設期間，可有效拉動全省的經濟增長。

引漢濟渭調水工程靜態總投資達152.31億元，工程從開工至全部完成平均每年投資約21.8億元。按2006年統計資料每年可拉動陜西省國內生產總值GDP（4384億元）增長率0.50個百分點。

3.2.6 引漢濟渭工程的社會效益

無論是在引漢濟渭工程建設期還是運行期，都將有助于緩解陜西省經濟騰飛進程中的就業壓力。在工程建設期，巨額的投資不僅可直接吸納數量可觀的勞動力就業，而且隨著相關產業的連帶發展會創造更多的就業機會。按每5～10萬元投資創造一個就業機會估算，在引漢濟渭工程建設期，每年可增加2～4萬個就業機會。在工程建成后的運行期，擴大就業機會的因素會進一步增多，尤其是隨著廣大受水區水資源條件的不斷改善，渭河兩岸城市化水平會不斷提高，沿線工業園區規模也會隨之擴大，一些新興產業將得到迅速發展。若慮及全省范圍內的水資源優化配置，在合理進行水權置換的基礎上，陜北能源化工基地也可以得到長足發展，這些都能增加眾多就業崗位，吸納眾多的勞動力，擴大就業機會。

總之，引漢濟渭調水工程建設，事關陜西省全省大局，不僅是解決陜西省水資源短缺的瓶頸制約和實現經濟、社會可持續發展戰略的重要保障，而且可有效地拉動陜西省經濟持續增長，促進社會各業的健康、和諧發展。因此，早日開工建設引漢濟渭工程，勢在必行，而且迫在眉睫。陜西水利

[1]陜西省水利電力勘測設計研究院，中鐵第一勘察設計院集團有限公司.陜西省引漢濟渭工程項目建議書總報告[R].2009.3.

[2]李國英.黃河水權轉換的探索與實 踐 [J]. 中 國 水 利 ，2007，（19）：31-32.

[3]陜西省水利電力勘測設計研究院.陜西省水資源開發利用情況調查評價[R].2007.10.