關于加強縣域飲水工程建設管理的思考

任永康 王 芳

（咸陽市羊毛灣水庫管理局 陜西 乾縣 713300）

1 縣域概況

乾縣位于關中平原中段北側，渭北高原南緣，地處北緯34°19′36″～34°45′05″，東經 108°00′13″～108°24′18″之間。由于地處鄂爾多斯地臺南緣與渭河斷裂盆地的結合部，形成南部黃土臺原、中部帶狀平原、北部丘陵溝壑三個地形地貌，東鄰禮泉，西接扶風、麟游，南連興平、武功、北臨永壽，占地總面積1002.7km2，耕地103.12萬畝，總人口58萬人，管轄12個鎮、8個鄉。氣候溫和，四季分明，屬暖溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫13.1℃，無霜期224天，年平均降雨量573mm～590mm。

2 飲水工程建設與規劃

“十一五”期間，乾縣政府加大了人飲解困、氟砷改水和安全飲水工程力度，建成各類農村飲改水工程53處，氟砷防治工程6處，新打水源井30眼，建成供水站21眼，鋪設輸水管道260km，解決了7.5萬人的飲水安全問題，完成國家投資2800萬元。通過多方籌資，投資1500萬元建成了縣城供水二分廠，并入縣城供水管網投入運行，年增加供水能力219萬t，初步緩解了縣城供水供需矛盾，并制定了《乾縣城鎮供水建設管理暫行辦法》、《乾縣農村供水管理辦法》，規范供水管理，城鄉供水工程建設管理取得了明顯的成效。

同時，按照“建設一批、貯備一批、規劃一批”的思路，精心組織，統籌謀劃，完成了乾縣2010年～2013年農村飲水安全規劃制訂，共編制上報項目規劃17個，總投資2.1億元。通過跑部、進省、走市，投資1380萬元的楊家河水庫除險加固項目已全面竣工，投資450萬元的乾陵水庫除險加固項目正在實施，投資4900萬元的安全飲水、小型水利、基本農田建設三大項目已經省、市審查立項，正在組織實施，投資5000萬元的縣城供水三分廠項目正在向社會推廣招商引資。這些項目的儲備和立項，為乾縣水利建設發展注入了新的活力，為改善民眾生產、生活用水提供了新的保障。

3 目前建設管理中存在的問題

乾縣在城鄉飲用水工程建設管理上，目前存在以下幾個問題。①飲水安全問題依然存在。全縣目前仍有5萬多人存在飲水困難或不安全問題，需要進一步采取工程、技術措施解決。②城鄉供水工程建設發展不平衡。城鎮由于人口相對集中、數量多，基礎設施狀況較好，單位飲水工程投資見效快，規模效應好，進展比較快，投入力度大，偏遠農村由于基礎條件差，所需投入費用大，解決人數少，進展相對較慢。③供水工程管理效益參差不齊。受管理人員素質高低，制度規范執行嚴疏影響，有的供水工程管理人員少，技術水平低，管理效果不盡如人意，需要采取措施逐步加強。④供水水源問題逐步顯現。隨著機井、人口數量增加，集中供水區地下水位逐年下降，縣城和有的鄉鎮已明顯感到有了水源壓力，需要建設輸水工程予以水源補充，滿足民眾生產生活用水需求。

4 可持續發展的對策

針對上述問題，在“十二五”期間，乾縣政府應在城鄉供水工程建設管理方面主動出擊，大有作為。①應搶抓中、省水利投資增大的新機遇，積極爭取國家投資，加緊實施乾縣2011年～2013年農村飲水安全規劃，努力解決城鄉居民安全飲水問題。②按照“超前規劃、集中連片、大中小并舉”的方針，統籌安排城鄉飲水安全項目，盡力加快偏遠農村飲水安全項目實施，切實為群眾辦實事、辦好事，解決城鄉群眾飲水困難和不安全問題。③修訂完善飲水工程管理制度，加強管理人員培訓，提高已成飲水工程管理效益。④提前規劃，積極實施水源工程建設，由羊毛灣水庫、大北溝水庫、泔河水庫建立輸水管道向縣城等水源短缺城鎮供水，切實保障水源供應，滿足群眾生產生活用水需求。最為重要的是，為保證已成工程能夠持久發揮效益，必須結合實際進行積極的探索，建立一套行之有效的建管新機制。

（1）有償供水，以水養水。

水是一種商品，這是市場經濟條件下的客觀規律。但現在有些人卻認為，人飲工程是公益性工程，是政府為民辦實事，應無償供水，不應該向群眾收錢，這種意識只能讓人飲工程走入死胡同。實施有償供水是以水養水的前提條件，以水養水是有償供水的目的和歸宿，只有這樣才能達到人飲工程良性循環、永續使用的目的。人飲工程建成后，管網維護、機電設備的養護需要人工、資金，這些問題不解決，人飲工程注定陷入癱瘓、無疾而終。

（2）企業化管理，市場化經營。

在飲水工程建成后，應采用市場化手段來進行管理。具體辦法：一是按照“明晰所有權、放開建設權、搞活經營權”、“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，確定工程所有權、經營權。小的單村飲水工程屬村集體所有，規模較大的飲水工程實行股份（合作）制，縣水利局以國家水利投資折股參與經營、管理和取得利潤，甚至成為控股的大股東、水廠的董事長。經營主體可以是用水大戶、經濟能人、村委會或供水協會，也可以是水利部門的供水管理站或水利投資公司。二是把飲水工程建成自來水廠或供水公司。作為經濟實體，水廠靠擴大用水戶、提高供水量、供水收費獲得自身發展，成為自收自支、自負盈虧、照章納稅的獨立核算企業。可以通過承包、租賃、股份（合作）制等多種形式組建水廠進行經營管理。三是由縣水利局依托基層水務中心站組建供水管理站，供水管理站負責指導協調各供水站的運行管理工作，各供水站指導各鄉鎮飲水工程的管理，既能維護供水工程的正常運行，又使水務站有一定的經濟收入。

（3）實行業主負責制。

通過承包、租賃、股份（合作）制等形式，把使用權、經營權交給供水站、用水大戶、經濟能人、村委會或者用水合作組織管理后，建立自來水廠或供水公司，確立法人代表，承擔法定責任，履行法定義務，這樣飲水工程便步入了管理有序、良性循環的軌道。業主負責制主要有三種形式：第一種是村組自治管理。可由村委會、村民小組直接進行管理或成立供水協會等專門機構進行管理。但必須充分征求群眾意見，根據工程管理和維護成本及群眾承受能力，確定水價，同時將水價的構成、水費計收及工程運行管理辦法公布上墻，接受群眾監督。供水設施維修費計入水價，戶戶裝水表，按量計費，收費登記，按月結算。充分加強自主管理，保證飲水工程建成一處，長期受益一片。這種形式適合小型的單村飲水工程。第二種通過承包、租賃、股份（合作）制等多種形式組建水廠或供水公司進行經營管理。水廠或供水公司建立現代企業制度，設立股東大會、董事會、經理和監事會，把各種形式、各種渠道的投入分別折股參與經營和管理。股東按照《公司法》及公司章程的規定，享受股東權利，以其出資金額為限承擔有限責任，公司以其全部資產承擔有限責任。公司稅后利潤按投資比例分配，屬于各股東投入資本應分配的利潤，由公司直接付給各股東，這樣既能搞活飲水工程，又能發展壯大水利經濟，可謂一舉兩得，有利于工程長期可持續發揮效益。

5 結語

城鄉安全飲水工程是重要的民生水利工程，體現著黨和政府為民愛民宗旨。乾縣政府今后應按照中、省精神，結合本縣實際，積極制定“十二五”安全飲水工程具體實施方案，多方爭取上級項目支持，加大配套資金投入，千方百計采取措施，加大安全飲水項目建設管理力度，創新管理運行機制，提高工程日常管護水平，提升工程管理效益，為廣大民眾安全飲水提供更好的保障。陜西水利