農(nóng)村飲水安全問題及對(duì)策分析

范 曄蘇睿華

（1．浙江省湖州市長興縣水文站 浙江 湖州 313100）（2．浙江省湖州市長興縣水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)所 浙江 湖州 313100）

長興縣地處浙江省北端，太湖的西南岸，和安徽省廣德縣、江蘇省宜興市接壤，總面積1428km2。全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道和1個(gè)開發(fā)區(qū)，目前全縣總?cè)丝?2.05萬，其中農(nóng)業(yè)人口45.9萬。全縣地勢(shì)西北和南部高，中部與東部三面環(huán)山、地勢(shì)低平，東靠太湖，山丘分布較廣，分別為天目山、莫干山脈之延伸。縣境內(nèi)的水系主要有西苕溪、泗安溪、合溪和烏溪。

全縣多年平均降水量為1347.7mm，降水量的季節(jié)變化明顯，年內(nèi)降雨大多集中在4月～10月，占年降水量的70%。受地形影響，降水地理分布存在明顯差異，降雨量一般從南部平原向西北部丘陵山區(qū)遞增。長興縣本地自產(chǎn)水的主要補(bǔ)給來源為降水，多年平均水資源量8.84億m3，人均水資源占有量1426m3，低于全國（2300m3）、全省（2100m3）平均水平。地表水資源量時(shí)空分布不均，多年平均年徑流深的地域變化范圍在600mm～900mm之間，其分布趨勢(shì)基本與降水量相似。

1 長興縣農(nóng)村飲水狀況

長興縣農(nóng)村飲用水源以地面水為主，現(xiàn)采用的供水方式有集中式供水和分散式供水兩種。全縣目前主要供水水源有包漾河、三鄉(xiāng)蕩、常豐澗、合溪澗、合溪港、金沙澗、周吳水庫、二界嶺水庫、泗安水庫、和平水庫及青山水庫，每年給全縣30多萬農(nóng)村人口提供飲用水。各水源地的水體水質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，但受工業(yè)及生活污染影響明顯，指標(biāo)以pH值、生化需氧量、氨氮最為顯著。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散式供水逐漸被集中式供水取代，各個(gè)水源地相繼建起了制水廠，分別是長興水務(wù)公司、洪橋自來水有限公司、夾浦常豐制水有限公司、煤山水廠、小浦自來水有限公司、水口清水源制水有限公司、林城自來水廠、二界嶺天源制水有限公司、泗安仙山湖水廠、和平永達(dá)水務(wù)有限公司及吳山樂泉供水有限公司。

長興縣山丘區(qū)地下水水質(zhì)狀況總體比較好，由于未受到污染，并且含有豐富的礦物質(zhì)，部分山區(qū)的地下水可直接飲用；而平原區(qū)地下水水質(zhì)相對(duì)要差，特別是工業(yè)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)，含有較多的鐵，不宜直接做飲用水。

2 長興縣農(nóng)村飲水安全面臨的問題

長興縣農(nóng)村飲水條件在近幾年雖得到較大改善，但因自然地形、水源地水質(zhì)污染和供水工程配套設(shè)施不完善等因素的影響，部分飲水困難地區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題還未得到徹底解決。其中，平原區(qū)河網(wǎng)水質(zhì)惡化趨勢(shì)明顯，通過對(duì)水源地供水水質(zhì)抽樣調(diào)查可知，在被檢測(cè)的樣本中金沙澗、三鄉(xiāng)蕩、泗安水庫提供的水體水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，主要超標(biāo)項(xiàng)目為 CODmn、NH3-N、BOD5、pH 值和石油類。山區(qū)流域內(nèi)雖然水質(zhì)比平原地區(qū)好，但供水設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

在集中式供水區(qū)域，長興縣現(xiàn)狀供水系統(tǒng)還不完備。煤山鎮(zhèn)、槐坎鄉(xiāng)農(nóng)村無水廠供給生活用水，而有一些水廠水源為河道、澗灘水，易受污染，且規(guī)模小、水處理設(shè)施差，已不能滿足現(xiàn)狀供水需求。另外，現(xiàn)有供水管網(wǎng)漏失率也較大，有4個(gè)制水廠超過20%。而那些依賴分散式供水的區(qū)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2006年全縣有24.46萬人采用分散式供水，其中飲水不安全人口有20.05萬人。所以，農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。

3 解決農(nóng)村飲水安全的對(duì)策

為使農(nóng)村飲水安全得到保障，農(nóng)村的生活飲用水水質(zhì)能符合水中不得含有病原微生物，水中化學(xué)物質(zhì)不得危害人體健康，水中放射性物質(zhì)不得危害人體健康，水的感官性狀良好[1]四大類指標(biāo)的基本要求，解決農(nóng)村飲水安全工作勢(shì)在必行。解決農(nóng)村飲水安全問題的總體思路是：為適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件，實(shí)現(xiàn)飲水安全為目標(biāo)，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點(diǎn)[2]。

3.1 制定科學(xué)的農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃

在全面摸清長興縣地表水、地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌安排地表水和地下水、優(yōu)先開發(fā)利用地表水、合理開采淺層地下水、嚴(yán)格控制利用深層地下水的原則，科學(xué)規(guī)劃，逐步實(shí)施。

3.2 保證水源的可持續(xù)性

根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，結(jié)合長興縣的自然地理?xiàng)l件、水資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對(duì)目前農(nóng)村飲用水存在的主要問題，開展多水源、水源地保護(hù)等工作。

在飲用水水源配置方面，采取將現(xiàn)有農(nóng)村飲用水源劃分成常年水源和備用水源。其中，常年水源包括合溪水庫、和平水庫、泗安水庫、周吳水庫、二界嶺水庫、青山水庫及金沙澗；備用水源包括包漾河、和平新港、三鄉(xiāng)蕩、常豐澗及合溪港，通過跨區(qū)域調(diào)水等互相調(diào)節(jié)手段提高供水安全保障。另外要加快新水源合溪水庫的建設(shè)，合溪水庫總庫容1.11億m3，為大(二)型水庫，規(guī)劃2010年完成工程建設(shè)，2011年開始蓄水，建庫后可提供6047萬m3供水水源（95%保證率），供水規(guī)模為20.7萬t/日。

在飲用水水源地保護(hù)方面，在各水源所在地建立飲用水水源保護(hù)區(qū)，明確各保護(hù)區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，通過加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、城市建設(shè)、農(nóng)村面源污染、水土保持治理等多方面的管理，建立健全針對(duì)飲用水水源地的各項(xiàng)保護(hù)措施。

3.3 保證工程的可持續(xù)性

根據(jù)資源共享、優(yōu)化配置的原則，結(jié)合全縣農(nóng)村具體的供水現(xiàn)狀，將農(nóng)村飲用水區(qū)域劃分為多個(gè)水源供水區(qū)域，不斷加強(qiáng)各供水區(qū)域內(nèi)水源工程與水廠新（擴(kuò)）建工程建設(shè)。提高水處理措施，按凈水工藝先進(jìn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)水平高、自動(dòng)化管理程度高、總體布局合理、技經(jīng)指標(biāo)恰當(dāng)?shù)脑瓌t完成對(duì)現(xiàn)狀給水水廠工藝的改造。規(guī)劃新增供水主干管，加快進(jìn)行配水管網(wǎng)改造，進(jìn)一步提高供水保證率，改善管網(wǎng)水質(zhì)。在分散式供水區(qū)域，為居住分散的農(nóng)戶興建單戶或聯(lián)戶的分散式供水工程，通過建蓄水池、凈化池并敷設(shè)管網(wǎng)等措施為飲水安全提供保障。

3.4 加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)控

建立整個(gè)長興縣農(nóng)村飲用水水量水質(zhì)監(jiān)控體系，將水源地至水廠再到用戶的全部取用水過程進(jìn)行一體化監(jiān)控，當(dāng)水源發(fā)生水量水質(zhì)異常變化時(shí)，各部門及時(shí)掌握信息，根據(jù)制定的應(yīng)急計(jì)劃迅速做出反映，及時(shí)調(diào)整源水供應(yīng)、水質(zhì)凈化工藝以及管網(wǎng)供水控制、保證農(nóng)戶飲用水安全。對(duì)于部分山區(qū)分散用水戶，也要納入整個(gè)水量水質(zhì)監(jiān)控體系，要設(shè)立調(diào)蓄水池，進(jìn)行簡單的水處理工藝，以便于對(duì)水源進(jìn)行監(jiān)控和對(duì)源水進(jìn)行處理。

3.5 建立安全保障應(yīng)急備用體系

貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)[2005]45號(hào)），建立健全水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，規(guī)劃進(jìn)行應(yīng)急飲水水源和儲(chǔ)備水源工程項(xiàng)目的建設(shè)。制定給水安全儲(chǔ)備機(jī)制、超標(biāo)準(zhǔn)特枯年安全儲(chǔ)備機(jī)制；編制農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急預(yù)案，建議成立縣級(jí)飲用水源污染應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織實(shí)施飲用水源污染應(yīng)急工作。

4 結(jié)語

解決農(nóng)村飲水安全是長興縣水利工作的重中之重，已被列入長興縣為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。農(nóng)村飲水安全直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和身體健康，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的管理，加大對(duì)水法律法規(guī)的宣傳，不斷探索農(nóng)村飲水工程發(fā)展的新思路和新方法，使有限的水資源得到合理利用和有效保護(hù)，共同構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的諧調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。陜西水利

[1]中華人民共和國衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）

[2]雷剛等.農(nóng)村飲用水安全問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007(05).