彬縣安全防汛應急預案探析

曹西科

（彬縣水利局 陜西 彬縣 713500）

1 縣域概況

彬縣位于陜西省咸陽市西北部，屬于渭北旱塬塬梁溝壑區，版圖形狀似一大寫“人”字，自古以來就是連接秦隴兩地的咽喉要道。其地理位置比較重要，福銀高速公路、312國道從彬縣境內穿過。涇河自西而東斜貫其中，境內流長104km，將全縣分為一川兩塬。全縣轄8鎮8鄉292個行政村，總人口32.4萬人，總面積1183km2，平均海拔1108m，平均氣溫 9.7℃，年均降水量579mm，無霜期180天，屬典型的大陸性暖溫帶半干旱氣候。縣境內大小河流12條，可開發利用水能源1.2萬kW。

2 安全防汛存在的問題

(1)暴雨汛情發生概率明顯增大。2007、2009、2010年彬縣夏秋汛情比較嚴重，降雨量均占全年70%以上，2010年7月24日涇河洪峰流量高達3280m3/s穿境而過，創近年新高。

(2)極端性災害天氣危及民眾生產生活。2007年暴雨曾致使全縣20多處危房、危窯裂縫倒塌，100多棵大樹折斷或傾斜，南山泥水、山洪涌入縣城造成城區內澇，道路被淹沒，出行不暢，給當地群眾生產生活造成了不便和危害。

(3)城建設施不能滿足防汛保安要求。近年彬縣城鎮建設步伐加快，住宅、廠礦占地急劇增加，全縣城鎮化率已由“十五”末的18.1%增加到現在的41%，而城市排水設施、舊城改造不能滿足需要，如近年汛期突發暴雨，洪水排泄不暢，曾淹沒縣城老北街、公劉街部分民宅，導致地下室進水，給確保縣域防汛安全帶來了困難。

3 彬縣防汛安全的重點

彬縣地處渭北黃土高原溝壑區，地形支離破碎，局部暴雨頻繁，屬洪水多發地區。防汛工作以縣城為主，以涇河、南河、西河洪水及涇河北岸官牌、宇家溝、瑤池頭、朱家灣、虎家灣、林家堡、水北7個村為重點，內澇預防以金絲壕、東街、隘巷、北灘等低洼區居民住宅區為重點，同時抓好農村部分地坑莊基、危房、危窯、危墻等薄弱環節，立足于防大汛、抗大洪、搶大險，促進控制洪水向管理洪水轉變，全力確保縣域安全度汛。

3.1 涇河防洪預案

1號防洪預案：當涇河楊家坪觀測站洪峰流量達到3000m3/s～ 5000m3/s，景村站洪峰流量達到4000m3/s～6000m3/s，啟動該預案進入防汛警戒狀態。

險情預估：沿河低灘上水，淹沒部分灘地，兩岸被沖刷，可能發生裂縫、滲水、崩塌等險情。沿線各施工單位停止作業，撤離河道，沿河道停車場的人員、車輛按既定路線撤離。

防搶措施：沿涇河8個鄉鎮按照清灘責任分段包干要求，組織人員對河道進行檢查，撤離河道內的人員、設備和重要物資；縣級領導立即下到分包鄉鎮，指揮清灘；防汛搶險連隊待命，一旦出現險情立即出動搶險，力爭將險情消滅在萌芽狀態；提前做好防汛物料和救生準備，保證搶險順利進行。

2號防洪預案：當涇河楊家坪觀測站洪峰流量達到5000m3/s～12000m3/s，景村站洪峰流量達到6000m3/s～12000m3/s，啟動該預案，防汛進入搶撤狀態。

險情預估：灘面全部被淹，公劉街以北居民住宅區被淹，洪水危及崖店、城關、小章3個鄉鎮涇河北岸官牌等8個村莊，涇河南岸西街村等4個村莊，淹沒面積可達1.39萬畝，涉及群眾3.24萬人。

防搶措施：縣防汛指揮部立即召開緊急會議，部署抗洪搶險；迅速組織搶險隊及其他人員督促、幫助淹沒區人員及相關生產設備撤離，對重點水利設施進行加固處理，對可移動的水利設施進行轉移；增加巡堤查險力量及檢查次數，對重點防守河段加強觀測；各搶險連隊集結待命，遇到險情迅速搶險，努力把損失降低到最小程度。

3號防洪預案：當楊家坪站洪峰流量達到7000m3/s以上，景村站洪峰流量達到8000m3/s時，啟動該預案，防汛進入搶險階段。

險情預估：河道工程大部被淹，水毀嚴重，縣城部分居民住宅區被淹，洪水危及涇河南北岸村莊及轄區內廠礦企事業單位，造成嚴重損失。

防搶措施：立即撤離河灘區、淹沒區、危險區人員到安全地帶；對涇河火石咀大橋、景村大橋和312國道部分路段實行交通管制；各級領導現場指揮，搶險隊員隨時搶險；各部門按職責分工做好安全保衛、災民安置等工作。

3.2 南河、西河防洪預案

1號防洪預案：當南河洪峰流量達到160m3/s～268m3/s，西河洪峰流量達到80m3/s～172m3/s時，啟動該預案，防汛進入警戒狀態。由縣防汛辦發布命令，城關鎮組織實施，派人加強監測，嚴禁群眾入水下河；鎮領導全部到位，分段包干督導，確保河域安全，分段包干人員具體負責所包區域內的安全。

2號防洪預案：當南河洪峰流量達到268m3/s～320m3/s，西河洪峰流量達到172m3/s～224m3/s時，啟動該防洪預案，防汛進入防搶撤階段。由縣防汛辦發布命令，城關鎮組織實施，搶險連隊集結待命，準備幫助居、農民撤離；派人現場監測，危險區段專人駐守，防止行人、車輛進入；撤離低洼區人員和設備；東環路、西橋、南河橋嚴禁車輛和人員通行。

3號防洪預案：當南河洪峰流量超過320m3/s，西河洪峰流量超過224m3/s時，啟動該防洪預案，防汛進入撤離階段。由縣防汛辦發布命令，城關鎮組織實施；搶險連隊幫助群眾撤離住宅區；公安局負責警戒，維護秩序，保證安全；城關鎮、縣民政局負責安置災民。

3.3 其他應急保障措施

（1）縣水利局成立搶險保安專家組，由水利局局長任組長，總工程師任副組長，3名技術骨干為成員，負責制定搶險預案，指導全縣搶險工作。

（2）縣交警大隊負責抗洪搶險交通疏導，搶險時分別在鳴玉池、三岔路口、東橋、縣城十字、西環路、火石咀設6個指揮崗，對312國道彬縣段實行交通管制。同時組織抽調40輛搶險車，分成4個小組，負責運輸搶險物資，分別歸各防洪區調用，配合行動。

（3）縣交通局負責組建兩支由30人組成的搶險隊，抽調3臺裝載機、6臺推土機，以備抗洪搶險清障急需。

（4）縣電力局負責組織4支分別由5人組成的搶險應急工作組，全力做好輸電線路應急搶修工作。

（5）縣電信局組織4支分到由5人組成的搶險應急小組，負責通訊線路搶修維護。

（6）縣物資總公司負責儲備水泥20t，木材 100m3，鐵絲 5t，草袋 2萬條，麻袋 1萬條，保障搶險物資供給。

（7）城關鎮成立50人搶險隊，分包水簾河流域防汛，鎮長任隊長，負責李家川水庫及各煤礦的安全防汛搶險，并協助水簾水廠搞好搶險工作。

4 結語

改革開放以來，彬縣結合實際對縣域防汛應急預案作了多次修訂完善。“十一五”期間，全縣曾數次組織開展防汛演練活動，使各級防汛隊伍得到鍛煉，促進了安全防汛目標實現。今后應繼續抓好防汛預案宣傳落實，加強群眾性演練組織，全面提高綜合應急防汛能力，為縣域社會經濟發展提供有力的安全保障。陜西水利