岐山縣農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)初探

王素英 任聰博 見亞紅

（1.岐山縣水利管理工作站 陜西 岐山 722400；2.岐山縣水政監(jiān)察大隊 陜西 岐山 722400；3.岐山縣石頭河西干渠灌溉管理站 陜西 岐山 722400）

1 概況

岐山縣地處陜西省關(guān)中西部，人口46.88萬人，其中農(nóng)村人口38.33萬人。地勢北高南低，北依千山，南接秦嶺，中部為臺塬川地。岐山縣人均水資源占有量279m3,僅占全省的1/4，水資源極度缺乏且時空分布不均，干旱缺水、水質(zhì)不良是制約群眾生活水平提高和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。2007年12月30日，國家發(fā)展改革委、水利部發(fā)出通知，確定岐山縣為全國100個農(nóng)村飲水安全工程示范縣之一，解決農(nóng)村飲水安全問題勢在必行。

2 岐山縣農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)中存在的問題

農(nóng)村飲水安全工程是涉及群眾切身利益的一項民生工程。縣委、縣政府高度重視，召開專門會議，專題研究農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作，并從物力、財力等各方面給予了大力支持，建設(shè)一系列農(nóng)村飲水安全工程，并提出和逐步推行一系列措施、辦法。工程在取得一些經(jīng)驗和效益的同時，還存在著一些不可忽視和亟待解決的問題，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 管理體制不健全，運行管理機制不到位

飲水安全工程建成后多交付給集體使用(受益村組），解決了飲水困難，但對工程如何運行管理缺乏指導(dǎo)，未形成自上而下，行之有效的管理體制。容易造成工程“有人建、有人用、無人管”的狀況。

2.2 資金籌措難度大

一是地方配套資金落實難度大。工程建設(shè)資金應(yīng)通過多渠道籌措，在爭取國家投資的同時，積極落實配套資金。二是飲水安全工程涉及千家萬戶，點多、面廣、施工難度大，農(nóng)村勞力外出務(wù)工人員多，加之近年來農(nóng)村實行多予、少取、放活政策，自來水進戶工程投工自籌落實難度大。一些飲水工程超期服役，運行模式陳舊，靠自有資金難以改造更新。

2.3 水源不足、用水不方便

水資源主要由自產(chǎn)地表水資源、出入境水量、地下水資源構(gòu)成。因受地質(zhì)環(huán)境影響，自產(chǎn)地表水資源量不足，地下水資源開發(fā)利用有限，入境水量雖然較為豐富，但除石頭河水庫利用部分水量外，渭河入境水量幾乎未利用，水資源供需矛盾突出。縣內(nèi)多年平均水資源總量為12787.76萬m3，人均水資源總量僅為279m3，遠遠低于1997年陜西省統(tǒng)計的人均水資源占有量1300m3，低于全國人均水資源最低標準500m3，是一個水資源嚴重短缺的工業(yè)大縣。

2.4 水質(zhì)方面

據(jù)衛(wèi)生院防疫部門對該地區(qū)分布在南北二山淺山區(qū)，渭河、韋水河、麥李河流域，以及水位變化大的益店鎮(zhèn)益平、南官莊、益鋒3個村的地下水抽樣10份化驗分析，總硬度超標7份，最大值為750mg/L，超標300mg/L；溶解性總固體為1098mg/L，普遍超標；硝酸鹽超標4份，值為35微克/L，超標15微克/L；總大腸菌群超標5份，最高值為35個/L，超標17倍。長期飲用會給群眾健康構(gòu)成危害。

3 岐山縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的措施建議

3.1 加強管理，確保質(zhì)量

工程建設(shè)中，要嚴格基本建設(shè)程序，確保工程建設(shè)質(zhì)量。一是實行“四制”。縣水利局成立項目建設(shè)辦公室，依據(jù)《岐山縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，全面負責(zé)飲水工程的建設(shè)管理。實行項目法人制、合同管理制、招投標制、監(jiān)理制。二是嚴把工程質(zhì)量。認真執(zhí)行監(jiān)理單位質(zhì)量控制、施工單位質(zhì)量保證、質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量監(jiān)督的三級質(zhì)量保證體系。監(jiān)理人員采取旁站式監(jiān)理的方式對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)和程序進行監(jiān)督控制，確保工程質(zhì)量；施工單位按質(zhì)量體系層層分解目標任務(wù)，責(zé)任落實到人，使工程質(zhì)量、進度、安全等管理指標得到全面落實；水利工程質(zhì)量監(jiān)督站選派責(zé)任心強、專業(yè)技術(shù)水平高的技術(shù)人員對每處工程進行經(jīng)常性檢查，對質(zhì)量進行全方位、全過程的督查。三是“三級把關(guān)”嚴格工程驗收。工程完工后，先由項目建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位自驗，形成竣工報告、竣工圖紙和財務(wù)決算報告等竣工資料，申請初驗；再由縣級計劃、財政、水利等相關(guān)管理部門組成聯(lián)合驗收小組進行初驗；初驗合格后，申請省市主管部門進行竣工驗收，再交付使用。

3.2 建管一體，提升效益

在工程建設(shè)的同時，要把建后管理納入建設(shè)內(nèi)容。一是建章立制。制訂出臺了《岐山縣農(nóng)村供水工程管理辦法》，對農(nóng)村人飲工程建設(shè)、經(jīng)營管理、水質(zhì)管理、工程維護等提出了明確要求。各水廠都制訂了各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，做到了有章可循，有據(jù)可依。二是創(chuàng)新體制。對聯(lián)村集中供水工程由縣水利局組建供水管理站（廠），委托縣農(nóng)村自來水管理站實行專業(yè)化管理。對單村集中供水工程實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站直管；對供水人口在兩千人以下的飲水工程積極推行供水協(xié)會管理，鼓勵受益群眾參與工程管理，確保工程良性運行。三是優(yōu)化機制。為了有效解決農(nóng)村飲水工程長期以來維護管理難的問題，縣政府研究出臺了《岐山縣農(nóng)村供水工程維修基金籌集管理實施細則》，建立了供水工程維修基金制度。維修基金提取根據(jù)工程年限不同以15年為界，制定了兩種提取辦法。運用15年以上的，按受益人口核算，由縣財政每人每年補貼1元，年可提取維修基金26.6萬元。運行期在15年以內(nèi)的，按照工程的實際供水量分攤核算，維修基金從水費中提取一半，另一半由縣級財政予以補貼，年可提取維修基金55.48萬元。分支管道和進戶工程由受益戶自籌解決。實現(xiàn)了供水工程良性運營和可持續(xù)發(fā)展。

3.3 資源統(tǒng)配，科學(xué)規(guī)劃

飲水工程前期規(guī)劃時，應(yīng)遵循“因地制宜、科學(xué)有效、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、適度規(guī)模”原則綜合考慮，協(xié)調(diào)當(dāng)前與長遠、全局與局部、水量與水質(zhì)的關(guān)系，部分地區(qū)建設(shè)一些高標準的水源工程，以確保在特大干旱年份群眾有水吃；科學(xué)合理選擇水源，采取地下水與地表水相結(jié)合的方式，嚴格控制地下水開采，防止水源枯竭。

3.4 做好水廠水質(zhì)監(jiān)管

對建成水廠，應(yīng)做好水質(zhì)檢測、消毒，加強水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)督管理，定期督促檢查供水水廠，按時適量投加二氧化氯等消毒藥品，藥量控制在0.2mg/m3～0.5mg/m3,每日對出廠水進行余氯、PH值和濁度、色度等6項常規(guī)指標檢測，每季度做一次水質(zhì)全分析，每半年對管網(wǎng)末梢水質(zhì)的5項指標進行一次抽檢，每年會同縣衛(wèi)生防疫部門進行1次出廠水水質(zhì)化驗分析；依法劃定飲用水源保護范圍，嚴格管理水源保護區(qū)，嚴禁排放工業(yè)及生活污水、廢水灌溉、設(shè)置滲水坑、堆放垃圾、鋪設(shè)污水管道、使用持久性或劇毒農(nóng)藥等其他破壞水源水質(zhì)的活動。3.5日常維修養(yǎng)護

管網(wǎng)的日常維修、養(yǎng)護非常重要，管理人員應(yīng)加強取水—凈水—配水—供水—水費征收—維修養(yǎng)護等一系列供水過程的管理，經(jīng)常性檢查閘閥、水管接頭、水管防凍等，確保工程良性運行。

4 結(jié)語

工程前期規(guī)劃設(shè)計堅持“因地制宜、科學(xué)有效、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、適度規(guī)模”的原則，建設(shè)推行“四制”，堅持高標準建設(shè)，嚴要求驗收，全面提高工程建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)了一批“模式領(lǐng)先化、標準統(tǒng)一化、樣式新型化、設(shè)備自動化、管理規(guī)范化”的品牌工程，塑造了岐山供水形象。只有建立有利于工程可持續(xù)利用的管理體系，大力保障農(nóng)村群眾的飲水安全，才能真正保證農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)濟和社會效益的長期發(fā)揮，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的示范帶動。陜西水利