采用BOT模式實施燒結(jié)煙氣脫硫項目的探討

梁敬斌

（濟鋼集團有限公司發(fā)展規(guī)劃部，山東 濟南 250101）

采用BOT模式實施燒結(jié)煙氣脫硫項目的探討

梁敬斌

（濟鋼集團有限公司發(fā)展規(guī)劃部，山東 濟南 250101）

引入先進的投資運營機制，利用BOT模式，由專業(yè)脫硫公司負責(zé)燒結(jié)煙氣脫硫項目的投資建設(shè)、運營，一段時間后轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。這可在降低技術(shù)風(fēng)險的基礎(chǔ)上實現(xiàn)融資，有效緩解建設(shè)單位的資金壓力，也可保證項目的建設(shè)工期、質(zhì)量及運營效果，且為承建單位提供一定的利潤空間，是一種雙贏的運作模式。

燒結(jié)煙氣脫硫；BOT管理模式；運營成本；雙贏

1 前言

目前，燒結(jié)球團煙氣產(chǎn)生的二氧化硫占鋼鐵企業(yè)排放總量的70％以上，個別企業(yè)達到90％左右。根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院提供的數(shù)據(jù)，目前我國共有燒結(jié)機1 200臺左右，在建、投運燒結(jié)煙氣脫硫裝置不足一半，“十二五”期間鋼鐵企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模在180～220億元，且每年還需要巨大的運營費用。國內(nèi)外用于燒結(jié)煙氣脫硫的技術(shù)主要有濕法、干法、半干法、氨法、鎂法、活性炭吸附法和海水法等，從實際運行情況來看，每種技術(shù)都各有其優(yōu)缺點，各鋼鐵企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況選擇最適合的脫硫技術(shù)，它不但影響到脫硫系統(tǒng)的安全可靠運行，也直接關(guān)系到脫硫系統(tǒng)的運行成本等實際問題。自2008年國際金融危機以來，鋼鐵業(yè)利潤率較低，再建設(shè)脫硫設(shè)施，使鋼鐵企業(yè)面臨巨大的資金壓力，因此，亟需尋找創(chuàng)新的項目運作模式。如采用BOT（Build-Operate-Transfer）等方式建設(shè)、運行脫硫裝置，積極推進污染治理市場化。

2 燒結(jié)煙氣脫硫項目建設(shè)采用的模式

2.1 EPC模式

目前，燒結(jié)煙氣脫硫項目建設(shè)采用的主流模式是EPC（Engineering Procurement Construction）總承包模式，即由企業(yè)根據(jù)燒結(jié)煙氣特性，初步確定脫硫工藝和技術(shù)，并通過招標確定項目總承包單位，項目驗收后，企業(yè)根據(jù)合同支付工程款，然后由企業(yè)自主運營。這種模式的優(yōu)點是通過招標后可降低項目的投資，整個項目從設(shè)計到施工全部由一家企業(yè)承建，對項目的系統(tǒng)管理有一定的優(yōu)化。但項目的建設(shè)資金仍然需要企業(yè)自行籌措，且后續(xù)運營不專業(yè)，有可能帶來一系列的問題。

2.2 EPC+運營模式

運營大多采用短合同以及每年議價運營費方式，可以有效避免能源價格波動對運營商的影響，同時激勵運營商不斷提高自身的運營水平。其優(yōu)點是項目總投資可通過招標有所降低，同時可以界定責(zé)任，對項目總包單位的施工質(zhì)量有所牽制，降低總運營費用。但建設(shè)資金仍然需要建設(shè)方自行籌措，并按項目實施進度在施工完成時全部付清。

2.3 BOO模式

BOO（Build-Own-Operate）模式即為：建設(shè)+擁有+運營。費用按照每月測定的燒結(jié)產(chǎn)量基本數(shù)字×每噸燒結(jié)礦數(shù)進行收取，脫硫工藝運用石灰—石膏濕法脫硫方法，副產(chǎn)物石膏經(jīng)過壓濾可以外賣。該模式對減少項目投資、降低項目營運成本具有關(guān)鍵作用，但BOO模式承建商永久擁有所有權(quán)和運營權(quán)，這就有可能在土地和周圍設(shè)施等諸多問題上產(chǎn)生矛盾。

3 BOT管理模式

3.1 BOT概念及特點

BOT是指一個項目從投融資建設(shè)、經(jīng)營管理到無償轉(zhuǎn)讓全部由一個建設(shè)主體全過程的管理模式。其特點突出表現(xiàn)在兩個方面：一方面，BOT能夠保持市場機制發(fā)揮作用。BOT項目的大部分經(jīng)濟行為都在市場上進行，以招標方式確定項目公司的做法，本身也包含了競爭機制。作為可靠的市場主體的機構(gòu)是BOT模式的行為主體，在特許期內(nèi)對所建工程項目具有完備的產(chǎn)權(quán)。這樣，承擔(dān)BOT項目的機構(gòu)在BOT項目的實施過程中的行為完全符合經(jīng)濟人假設(shè)。另一方面，盡管BOT協(xié)議的執(zhí)行全部由項目公司負責(zé)，但業(yè)主自始至終都擁有對該項目的控制權(quán)。在立項、招標、談判三個階段，業(yè)主的意愿起著決定性的作用。在履約階段，業(yè)主又具有監(jiān)督檢查的權(quán)力，項目經(jīng)營中價格的制訂也受到業(yè)主的約束。

3.2 BOT模式的優(yōu)勢

1）解決企業(yè)項目建設(shè)資金，降低企業(yè)財務(wù)費用。

2）選擇最適合的脫硫工藝技術(shù)。由于每個企業(yè)的地理位置、原料條件各不相同，脫硫工藝和技術(shù)的選擇十分關(guān)鍵，直接影響了項目的投資規(guī)模和運行效果。BOT方式是專業(yè)的脫硫公司來建設(shè)和運營，在技術(shù)上具有較大的優(yōu)勢，能夠為企業(yè)選擇最適合的脫硫工藝技術(shù)。

3）降低企業(yè)的管理費用及運營成本。BOT方式建設(shè)的脫硫項目的運行效果及成本，直接牽涉到脫硫公司的利益，他們更注意在確保脫硫效果的前提下，進一步壓縮管理費用和運營成本，同時也會給企業(yè)降低運行成本。

4）為脫硫副產(chǎn)物的綜合利用提供有利條件。我國的脫硫公司在脫硫副產(chǎn)物的綜合利用方面進行了多年的研究，技術(shù)上已有所突破，但由于規(guī)模小、運營方式不同等因素，一直沒有得到應(yīng)用。采用BOT模式后，專業(yè)脫硫公司在承包多家企業(yè)后，為了降低成本、提高效益，就可對脫硫副產(chǎn)物的綜合利用付諸實施。

5）有利于轉(zhuǎn)移和降低風(fēng)險。國有企業(yè)將項目風(fēng)險全部轉(zhuǎn)給項目承包人，同時將承包人的投資收益與他們履行合同的情況相聯(lián)系，從而降低項目的超值預(yù)算風(fēng)險和運營失敗風(fēng)險。

6）有利于提高項目的運作效率。承包商為了減少風(fēng)險，獲得更多的收益，會自覺控制施工工期，項目的設(shè)計、建設(shè)和運營效率會比較高，用戶也可得到較高質(zhì)量的服務(wù)[1]。

采用BOT管理模式建設(shè)燒結(jié)煙氣脫硫項目，責(zé)任主體明確，既徹底解決了鋼鐵企業(yè)建設(shè)資金問題，降低了運營成本，又為專業(yè)的脫硫公司帶來了效益，促進了脫硫技術(shù)的發(fā)展，還創(chuàng)造了巨大的社會效益，是對多方有益的一種環(huán)保項目管理模式。

3.3 采用BOT模式應(yīng)注意的問題

1）燒結(jié)煙氣脫硫項目采用BOT模式運作，由于目前國內(nèi)燒結(jié)脫硫技術(shù)種類繁多，脫硫公司素質(zhì)不一，市場比較混亂。因此，在BOT招標選擇脫硫公司時，必須嚴格要求脫硫公司應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)、一定的技術(shù)實力和成功的運營業(yè)績。

2）采用BOT模式實施燒結(jié)煙氣脫硫項目，在目前還沒有形成固定的模式，從已運行的其他行業(yè)來看，極易出現(xiàn)程序較亂、操作不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，在操作過程中，應(yīng)借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗，結(jié)合鋼鐵行業(yè)的特點，制定科學(xué)、合理的管理辦法和操作程序，規(guī)范燒結(jié)煙氣脫硫項目。

3）在項目實施和運行中監(jiān)管到位，建立起一系列相應(yīng)的監(jiān)管制度。一般情況下，業(yè)主認為采用BOT模式，就把所有問題丟給脫硫公司，不去監(jiān)管，往往會出現(xiàn)管理混亂、安全隱患多等問題，導(dǎo)致局面失控，直接影響企業(yè)的整體形象。因此，業(yè)主必須簽訂完善的協(xié)議，并成立專門組織，對工程和運行過程嚴格監(jiān)管，確保工程質(zhì)量及運行過程受控。

4 結(jié)語

目前濟鋼4臺燒結(jié)機中的3臺脫硫設(shè)施建設(shè)已基本完成，分別采用EPC模式和EPC+運營模式，第4臺燒結(jié)機也將于2011年第4季度開工，經(jīng)過實踐經(jīng)驗和反復(fù)論證，擬采用BOT模式。目前萊鋼、日鋼和河北唐山國豐鋼廠正在實施的燒結(jié)脫硫項目也基本確定采用BOT模式，這種方式既可以從根本上解決建設(shè)資金問題，同時也可以兼顧運營管理問題。專營公司從切身利益出發(fā)，必須使所建的項目處于良好的運行狀態(tài)，否則其經(jīng)濟利益會受到損失。這種方式有效地界定了公司責(zé)任，權(quán)、責(zé)、利分明，是一種雙贏的運作模式。

[1]戴大雙.項目融資[M].北京：機械工業(yè)出版社，2006.

LIANG Jing-bin

（Development Plan department of Jinan Iron and Steel Group Corporation,Jinan 250101,China）

Discussion about Using BOT Management Model for Sintering Flue Gas Desulphurization

BOT management model is the advanced investment and operation system.The sintering flue gas desulphurization project is invested,built and operated by professional desulphurization corporation.For a period of time,it is transferred to the enterprise.Using BOT management model can realize financing on the base of decreasing technology risk,can relieve the capital stress and can ensure the construct time,quality and the operation effects.It can supply some profit space for the builder and is a Win-Win model.

iron and steel enterprise;flue gas desulphurization;BOT management model;operation cost;Win-Win

F275.6

A

1004-4620（2011）04-0065-02

2011-06-22

梁敬斌，女，1973年生，2007年畢業(yè)于南開大學(xué)項目管理專業(yè)，碩士。現(xiàn)為濟鋼發(fā)展規(guī)劃部工程師，從事項目投資管理和經(jīng)濟管理工作。