澤州縣實施國家農發水保項目的實踐與成效

段軍偉，劉 麗，高 杰

（澤州縣水利水電局，山西 澤州 048000）

澤州縣地處山西省東南部，屬黃土高原土石山區和丘陵階地區。境內北高南低，總面積2023km2，水土流失面積1488.6km2，占總面積的73%，土址侵蝕以水力侵蝕為主，年平均土壤侵蝕模數3900t/km2。

從2008年開始，在下村、大東溝2個鄉鎮實施了國家農業綜合開發水土保持項目。3年來，共完成綜合治理面積34.5km2，其中：基本農田150hm2，喬木林480hm2，經濟林 270hm2，封育治理 2525hm2，保土耕作25hm2；建成小型水保工程淤地壩1座，谷坊7座；修建田間道路7.5km，苗圃2hm2。

1 項目實施成效

1.1 夯實了農業的基礎地位

本項目區位于澤州縣西北部，煤鐵資源豐富，水資源較為豐沛，長河經項目區中心穿過，年平均流量0.1m3/s，流域內分布著小（一）、小（二）型水庫8座，總庫容937.8萬m3，興利庫容571.1萬m3，擁有水澆地面積0.13萬hm2，是澤州縣水利較好的地區之一。

20世紀90年代，隨著煤炭開采業和冶煉業的迅猛發展，經濟結構呈現出明顯的資源型經濟特征，工業產值在總產值比例中占據絕對優勢，農業生產出現土地利用率低、結構不合理、人地矛盾突出等問題，造成了嚴重的資源浪費和水土流失。進入21世紀，“煤挖完了怎么辦”的問題成為困擾該區經濟繼續處于全縣領先地位的主要問題。農發項目實施后，受益村群眾人均年增產糧食80kg，年增產林果400kg，人均可增加經濟收入380元。配合工程措施的實施，不僅改善了農業生產條件，而且推動了農村產業結構的調整，促進了經濟的穩定發展，通過輻射和典型示范，指出了農業生產由單一型和粗放型向精細型和集約化發展的方向，激發了群眾對農業生產的熱情，夯實了農業的基礎地位。

1.2 改善了生態環境

項目區內東、北、西三面為分水嶺，總面積為180.69km2，其中：土石山區 101.43km2，丘陵階地區79.7km2，分別占總面積的56%和44%，范圍內溝壑縱橫，丘陵起伏，相對高差136m，溝壑密度1.35km/km2，水土流失面積134.2km2，占總面積的74.3%，水土流失較為嚴重，且具有面積廣、強度大、歷時短的特點。嚴重的水土流失成為制約該區社會主義新農村建設的主要因素。農發項目實施后，該區林草覆蓋率由現狀的2.24%提高到了37.08%，增加了34.84%。經過綜合治理，年攔蓄利用水能力89.34萬m3，蓄水效益38.4%，保土能力19.08萬t，保土效益71.22%，年侵蝕模數由現狀的3900t/km2降至2249t/km2，水土流失治理度達到了77.74%，有效改善了區域內的生態環境，增加了抵抗各種自然災害的能力。

1.3 提升了建管水平

在項目規劃和建設中，嚴格遵循有關法律法規，規范與該項目有關的技術文件，在管理體制上，嚴格執行工程質量監督制度、資金管理報賬制度、工程監理制度、工程建設合同制度、項目公示制度，有效提升了工程建管水平，保證了項目順利實施。

2 存在問題

第一，措施布局存在困難。農發項目旨在糧食增產，農民增收，在實施過程中，必須配置一定比例的梯田、經濟林等增產增收措施。但項目區內人地矛盾十分突出，人口密度達381人/km2，人均耕地僅0.07hm2，均低于全縣平均水平。在措施配置上，梯田布置在5°~15°以下的坡耕地，經濟林的布置很難連片成規模。第二，自籌資金難度較大。按項目要求，綜合治理水土保持面積1km2，國家補助8萬~10萬元，加上省、市、縣配套資金，財政補助達到15.6萬元，而實際上按要求要達到Ⅰ級小流域治理標準，需投資約40萬元左右，資金缺口較大。另外，按照水利部要求，工程設計概預算標準為：工程措施工資1.9元/工時，植物措施工資1.5元/工時，而當地實際工資為6~8元/工時，必須自籌資金306.64萬元，給工程建設帶來了較大壓力。第三，水保工程重建輕管現象嚴重，由于各種原因，這一現象未能從根本上得以解決。

3 措施

在措施布局上，主要采取如下辦法：一是發展地埂經濟，即在不影響耕地的情況下，將經濟林栽植在地埂上。下村鎮成莊村在地埂種植核桃樹2915株，折算成經濟林面積3.5hm2，既避開了占用耕地，又取得了應有的經濟效益。二是用足用好其他土地開發項目。下村鎮李山村及大東溝鎮賈泉村，溝道內均為晉煤集團成莊礦排矸場，服務年限到期后，通過實施土地整治工程恢復成耕地，由于覆土未經熟化，不宜種植糧食作物，全部作為經濟林用地。在種植過程中，采用大坑整地共發展經濟林80hm2。三是利用好25°以下立地條件較好的荒坡地。利用窄梯田整地方式發展成經濟林，大東溝鎮峪南村共開墾荒坡12hm2發展成核桃林，并建起了經濟效益較高的采摘園。

在自籌資金上，主要通過以下幾種渠道來解決：一是通過政府行為與農業、林業、土地等其他項目捆綁使用；二是廣泛吸納社會閑散資金，實行國家補貼“誰治理、誰管護、誰受益”的政策，鼓勵和支持水保民營大戶投入水保項目建設。3年來，共扶持水保民營大戶13戶，完成綜合治理面積6.2km2，吸納社會資金106萬元；三是在經濟林栽植中，采取國家提供苗木、受益戶栽植和管護的辦法，完成投工投勞；四是利用國家“一事一議”政策，爭取國家對公益事業投工投勞的補助。

在工程建后管護上，制定了一系列管護制度并加以落實：一是對由水保民營大戶實施的工程，按責任范圍交由民營大戶管護；二是水平梯田及小型水保工程與受益村簽訂管護合同，受益村村委主任為第一責任人，由村委組織采取租賃、拍賣、承包等多種形式落實責任制并到項目辦備案；三是新植經濟林和水保林由施工隊管護1年后，當樹苗成活率達到90%以上時，交由當地村委并采取管護措施落實責任制；四是對封禁治理區，由受益鄉鎮落實管護，與管護人員簽訂管護合同，落實管護責任，全面實行封山禁牧，嚴禁人為干擾，縣項目辦聯合鄉水管站每半年對封山管護區進行檢查考核，將結果報鄉政府，由鄉財政兌現管護人員報酬。