淺談水電部隊基層項目部如何提高安全管理水平

金洪志，蔣海霞，安慎永

（中國人民武裝警察部隊水電第一總隊第一支隊，河北 唐山 063004）

武警水電部隊主要承擔國家大中型能源工程建設任務，兼承市政、工業與民用建筑、機場、橋梁等項目的施工，并依法承擔維護社會治安、參與搶險救災等雙重職責，是一支技術力量雄厚、裝備精良、以部隊建制為組織形式的大型綜合性基本建設隊伍。近年來，武警水電部隊在施工安全管理上始終以 “三個代表”和 “八榮八恥”重要思想為指導，以 “安全第一，預防為主”為方針，水電部隊在施工安全生產的整體管理水平上有了較大的提高；但有些基層項目部的安全生產仍采用傳統的管理模式與理念。其著眼點主要放在系統運行階段，一般是事故發生了，調查事故發生的原因，根據調查結果修正系統，這種模式稱為 “事后處理”模式。而科學化安全管理工作的著眼點是預先對危險源進行識別、分析和控制，變 “事后處理”為 “事先控制”，預防為主，關口前移，防患于未然。

從世界范圍看，全球每年發生各類傷亡事故的原因分析表明，80%以上的事故都是人為因素造成的，深層原因都與風險意識薄弱、風險管理不到位、安全職責落實不到位等有關。因此，要進一步提高安全管理水平需從以下幾個方面入手：

1 加強安全教育，提高全體人員的安全意識

安全管理雖然是極其艱巨的一項工作，但是，只要堅持用唯物辯證法指導，不斷研究探討和把握安全管理的規律，就能掌握工作的主動權。科學乃安全的前提。許多事故的發生是由于人們缺乏必要的教育培訓和科學知識造成的。面對先進的技術裝備，如果沒有相應的科學知識，別說很好地駕馭它、使用它，再完好的裝備也可能被損壞。掌握相關的科學知識，就會減少盲目性，從而正確有效地使用。

安全并不僅僅是沒有傷害、沒有損失、沒有事故發生，這只是安全的一種表征、一種表面的理解。許多安全事故的案例說明，對危險茫然無知、沒有預防和控制能力的 “安全”是盲目的、消極的、虛假的安全，僅憑自我感覺的安全是不可靠的、危險的。因此，要不斷加強對人員的安全知識教育、不斷提高人員的安全意識，把安全意識刻在每個人的心中，形成企業文化，使全體官兵逐步實現從 “要我安全”到 “我要安全”的思想跨越。項目部在安全教育的形式和內容上要豐富多彩，推陳出新，使安全教育具有知識性、趣味性，寓教于樂，使廣大官兵在參與活動中受到教育和熏陶，在潛移默化中強化安全意識，逐步形成 “人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍；也可利用宣傳標語、張貼宣傳畫、黑板報和簡報進行立體全員教育，并通過切合實際的安全知識和安全技能的培訓進一步升華到 “我會安全”的境界，才能最大限度地減少安全事故的發生。

2 建立健全安全組織機構與規章制度

安全組織機構的工作在項目部安全生產的管理中是最基本、也是最重要的工作，其設置要遵守《中華人民共和國安全生產法》的規定。也就是說，項目部第一責任人同時也是安全生產的第一責任人，負責安全工作重大問題的組織研究和決策。機構的主要安全負責人負責項目部的安全生產管理工作。機構項目部安全職能部門的設置是由施工項目部的性質決定的，它負責日常安全生產工作的管理監督和落實。安全組織機構的設置應體現高效精干，既有較強的責任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現場實際經驗；既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養。也就是說，安全機構不能是框架，不能是形式上的。組織機構要對國家法律、法規知識了解掌握，并貫穿到基層中去；負責修訂和不斷完善項目部的各項安全生產管理制度；負責組織學習、培訓項目部在職人員安全管理知識和實際操作技能；負責監督、檢查、指導項目部的安全生產執行情況；負責查處項目部安全生產中違章、違規行為；負責對事故進行調查分析及相應處理。在組織機構建立完善的同時，層層建立安全生產責任制，層層簽訂安全生產目標責任狀，把安全生產指標層層分解落實，并把安全生產工作納入對官兵的督查考核內容，一月一通報，一月一調度，切實調動起全項目部、全施工現場上下抓安全和講安全的積極性和主動性，促進各項工作的扎實推進，保證項目部的健康、快速發展。

安全規章制度同樣是安全管理的一項重要內容。俗話說，沒有規矩不成方圓。在項目部的經營活動中實現制度化管理是一項重要課題，安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容齊全、針對性強。項目部的安全生產制度應該體現實效性和可操作性，反映項目部性質，面向生產一線貼近官兵生活，讓官兵體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于項目部領導的正確決策，有利于規范項目部和官兵的行為，有利于指導項目部生產一線安全生產的實施及官兵的安全意識的提高，加強項目部的安全管理最終是為了杜絕或減少安全事故的發生，為項目部的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。

3 對危險源進行識別與控制

全面做好項目部安全生產工作就是要能夠準確及時地對危險源進行識別和有效的控制。危險源的識別和控制是一項事前控制。只有事前進行有效的控制才能避免和減少生產中事故的發生。危險源確定所考慮的因素通常是：一，容易發生重大人身、設備、爆炸、洪水、塌方、高邊坡、滑坡危害等；二，作業環境不良，事故發生率高；三，具有一定的事故頻率和嚴重度、作業密度高和潛在危險性大，等等。施工項目部在生產經營活動中最常見的危險源有：施工生產用電、民用爆破器材管理與使用、特種設備作業現場、地下涌水、有毒有害氣體、高空作業、滑坡、塌方危險地質段、泥石流、重點防火防盜區域等。只有準確識別和確定危險源，才能有效地制定針對危險所采取的相應技術措施和防護方法。危險源一經確定，就必須納入控制管理范圍及時傳達到施工作業區的每位工作人員，并設置危險源安全標志牌，任何單位和個人不得破壞危險源區域內的安全警示標志，現場指揮人員和施工人員要高度重視本區域安全動態，危險源若發生變化，尤其是升級時，應采取有效措施，保證人身和機械設備的安全。

4 加強安全生產的大檢查

計劃、布置、檢查是工作的一般程序，安全生產也不例外，在安全生產布置的同時，制訂相應的檢查計劃。檢查形式是多樣的，施工項目部安全檢查一般分為常規性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查。施工場區生產環境復雜，工作面多、工序繁雜、施工機械的性能和施工人員的技術等級、文化素質參差不齊，因此施工活動場所內常規性的安全檢查是做好安全工作的基礎，常規性同時也反映了長期性，安全管理人員對那些帶有安全隱患的工作場所長期地進行監督檢查，以督促、指導并及時發現和解決問題。特殊性安全大檢查是在某一特定時段和區域進行的檢查，參加人員層次多、檢查范圍廣，有時帶有針對性。定期檢查是施工項目部在日常的生產活動中制定的一項檢查制度，有固定的時間屬于例行檢查范疇。不定期的檢查雖不是制度化的檢查，但它的意義也很重大，不定期檢查帶有突擊性檢查的性質。也就是說，在沒有預先通知和施工現場沒有準備的情況下所進行的安全檢查，它更有實際性。這種狀態下反映的安全問題更真實、客觀，解決處理的安全問題更有效。作為施工項目部，尤其是施工現場應該加強這方面的檢查和指導，目的在于扎扎實實地把安全工作落到實處。

檢查中，主要領導要牽頭抓，分管領導要具體抓，帶領有關人員深入施工現場進行檢查，現查現改，切實消除安全隱患，提高事故的防御能力。此外，要落實 “四個從嚴”。即：監督檢查從嚴，隱患整改從嚴，制度落實從嚴以及責任追究從嚴。

5 以人為本，建立激勵機制

在現代管理哲學中，人是管理之本。管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終目標還是人。在安全生產系統中，人的素質是占主導地位的，人的行為貫穿作業過程的每一個環節。因此，在安全管理過程中，任何企業都必須尊重人、關心人、激勵人、以人為本。馬克思說過：人們追求的一切，都同他們的利益有關。官兵工作積極性的調動，要求管理者深入理解其內在需求，并予以適當滿足，從而激勵其工作熱情、激發其創造力。因此，在項目部安全管理中引入多種激勵機制，也是安全管理的重要舉措。

目前，武警水電部隊多數項目部的安全管理采取的是負激勵，即違章罰款。雖然有其激勵效果，但效果不佳。因此，項目部要注意多運用正激勵。一方面可以根據各級安全責任制，對完成情況好的集體和個人進行物質和精神獎勵，數額必須大或較大；另一方面，可以評選安全標兵，從管理層到基層都要有代表，滿足個人的榮譽感，體現 “全方位”管理。

6 結語

安全生產工作，關鍵是要全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，建立健全激勵機制，逐步完成從傳統的安全管理模式、管理理念向現代化的安全管理模式、管理理念的轉變，從而真正全面提高武警水電部隊基層項目部施工生產的管理水平。