基于J2EE的行政審批電子監察系統的實踐

徐越翰

東陽市信息管理中心，浙江 東陽 322100

0 引言

當前，電子政務建設已經成為我國信息化建設的一個重要內容，加強電子政務建設即成為加快信息化建設步伐的重要舉措。行政審批是政府管理社會事務的一項重要內容，也是公民同行政機關發生聯系的最經常途徑。為了順應現代計算機網絡和軟件等信息化技術的發展，構建一站式服務型政府，提高行政行為的效率，降低行政成本，網上行政審批近年來得到了廣泛應用，但如何對其進行有效的監控目前還處在探索階段。

電子監察系統作為電子政務系統的重要組成部分，是利用網絡信息技術，創新行政監管模式，實現監察方式、監察內容、監察手段和政府運行機制變革與創新的一種有效形式。建設電子監察系統，實現對審批過程重要環節的實時在線監察，促進行政審批工作的透明化，規范行政審批行為，有利于規范電子政務建設的業務和技術標準，打破信息孤島，整合形成統一的行政審批服務平臺。

1 相關核心技術

1.1 J2EE技術

J2EE（Java 2 Platform Enterprise Edition），意思是Java 2平臺企業版，適用于創建服務器端的大型應用軟件和服務系統。是1999年Sun公司推出了3個版本的Java 2平臺的之一，通過提供企業計算環境所必需的各種服務，使部署在J2EE平臺上的基于構件的分布式應用可以實現高可用性、安全性、可擴展性和可靠性，是目前應用最為廣泛的面向Web的應用系統結構規范。

J2EE架構劃分為表示層、業務層和數據層3個層次，如圖1所示。

圖1 J2EE構架

在表示層，支持Java應用、在瀏覽器中的小應用程序、Corba客戶端、以及Web客戶端；在業務層，通過EJB Beans來實現業務邏輯，并運行在支持EJB的應用服務器中；在數據層，同樣支持各種數據庫管理系統，表示層和業務層之間主要通過RMI-IIOP進行通訊；業務層和數據層則通過JDBC和SQL/J進行連結。

J2EE提供了跨平臺的解決方案，提供了通用的JDBC數據庫訪問接口，無縫支持通過XML進行系統間和系統內部的數據傳遞。在J2EE體系結構中，所有的技術都是開放的，得到業界主流支持的，所以統一使用J2EE體系架構，有利于系統之間的整合，避免重復建設，降低IT的建設和管理成本。

1.2 MVC處理模式

MVC架構使得應用程序的結構更加清晰，通過將代碼按照層次劃分為業務邏輯/數據、用戶界面和應用流程控制這三個層次，增強代碼穩定性。我們知道，對于Model、View、Controller這三部分功能來講，View的實現一般是由界面設計人員和界面程序員來完成，Model則是由業務邏輯程序員來完成，Controller則一般由負責整體控制的程序員來完成。Controller部分的代碼比較穩定，一般會實現一個通用的架構；而Model則跟隨商務流程的變化而變化；View的更改則是隨著用戶需求的更改而更改。在Java應用程序中引入MVC模式，能很好的將軟件模塊化，分離系統的數據控制和數據表示功能，從而有利于開發團隊間的分工與合作，尤其在開發大型復雜的項目時，這種模式有利于加快項目進度，縮短開發周期，增強軟件的可維護性和代碼重用性，提高開發效率和項目質量。

1.3 XML技術

XML即Extensible Markup Language（可擴展標記語言）的縮寫，是SGML（Standard General Markup Language，標準通用標記語言）的一個子集，由W3C（World Wide Web Consortium，萬維網聯盟）制定，并于1998年2月正式發布了XML1.0規范。

XML實際上是Web上表示結構化信息的一種標準文本格式，它沒有復雜的語法和包羅萬象的數據定義。XML同HTML一樣，都來自SGML。與HTML相比，XML具有更強的擴展性、規范性、靈活性和可讀性。XML與HTML的最大不同在于XML具有豐富的結構信息和明確的語義，而HTML只對表現形式做了約定。HTML只是Web表示數據的通用方法，而XML提供了一個直接Web數據的通用方法，著重描述的是Web頁面的內容。

XML是一個開放式的基于文本的格式，它可以和HTML一樣使用HTTP協議進行傳送，而不需要對現存的網絡進行變化。XML的應用涉及到電子政務的方方面面。在電子政務中與XML技術相關的信息交換應用可分為3大類：政府部門之間的信息交換、政府部門內部的信息交換、政府與企業或個人的信息交換。XML適合作為信息交換的數據格式技術標準，作為數據中介，實現異構數據的集成和交換。

在行政審批電子監察系統的設計與實現中，我們采用XML技術來進行數據交換。

2 系統框架設計

行政審批電子監察系統利用電子政務基礎平臺提供的接口和服務，整合構建在電子政務基礎平臺之上的應用系統的業務數據，與電子政務應用體系資源共享、互聯互通，多層次、多角度、全方位地實現了行政許可與非行政許可電子監察，在系統運行過程中還可以進一步擴展電子監察的內容。

按照省政府文件要求，電子監察系統是基于太極統一應用軟件平臺來構造，該平臺基于J2EE應用平臺，采用JAVA、EJB、SERVLET、JSP、XML等JAVA2技術、以及組件技術、數據庫技術，采用多層B/S應用結構體系，使整個應用系統建立在統一的平臺上，充分體現了系統的先進性、可擴展性、可移植性等。

物種累積曲線被廣泛應用于判斷試驗設計取樣量是否充分以及估計物種豐富度（李巧，2011）。為了驗證本次野外試驗獲取的數據是否具代表性，利用EstimateS 9.1.0對數據進行檢驗并制圖。如果曲線一直上升，表明樣本量不足，需增加試驗；如果曲線最終變為漸近線，上升平緩，則表明抽樣充分，可對數據作進一步分析（李巧，2011；Longino，2000）。

系統基礎平臺：指為應用系統提供底層支持的部分，包括：網絡（內部網、政府專網和互聯網）、硬件平臺（服務器、存儲備份設備等）、操作系統（Unix/Windows/Linux等）、數據庫管理系統。這些部分是應用系統運行的基礎。

J2EE平臺：Java技術由于其跨平臺特性、面向對象特性、安全特性等，使之已經成為構建企業級應用的事實上的標準。J2EE（企業級Java）把數據庫訪問、企業級Java組件、命名和目錄服務、動態頁面生成、XML、事務服務等有機地集成在一起，并且提供集群等高級特性，使之特別適合構建復雜的大型應用，并保證系統具有很好的可擴展性。系統結構如圖2所示。

圖2 電子監察系統總體框架

3 電子監察系統功能分析

電子監察系統平臺從應用功能劃分，主要由行政審批監督子系統、績效測評子系統、綜合查詢子系統、統計分析子系統、系統管理子系統等組成。其系統功能如圖3所示。

圖3 電子監察系統功能

通過電子監察系統平臺建設，實現實時監控、預警糾錯和績效測評的目的。

3.1 實時監控

電子監察系統通過前置服務器與行政服務中心業務系統連接，自動、實時采集每項行政審批事項從受理到辦結的詳細信息，對其實施過程、時限、異常等情況的監察，使監察機關即時、同步、全面地監控行政審批的實施過程。

主要包括以下模塊：綜合監察模塊、時限監察模塊、程序監察模塊、異常情況監察模塊。

3.2 預警糾錯

預警糾錯是指電子監察系統對行政審批辦理期限將到期時提示信號，對違反規定實施行政許可的行為發出黃色或紅色糾錯指示信號，實施警示和糾錯。

對不受理、補交材料、不許可等異常情況，實行重點監控。對違反行政審批規定的其他行為，也可及時發現，及時糾正。

系統針對不同情況分別需要發出預警、黃牌、紅牌三種警示信號，并通過系統內部短消息、手機短信、郵件等方式提示分管領導、分管科長、業務辦理人員、業務聯絡員、系統管理員等相關人員。

3.3 綜合績效測評

按照行政審批績效測評標準，對各部門、各崗位的行政審批業務量化評分，將業務過程中所涉及的辦理人和辦理制度一起綜合打分，通過量化評分衡量各部門的行政效能。

3.4 綜合查詢

綜合查詢子系統能夠根據不同需求，實現各種條件下的單項查詢和組合查詢功能，支持無限次跟蹤查詢，支持精確、模糊及包含等多種查詢。

綜合查詢功能可以查詢的信息包括：行政審批事項信息、監察處理過程等。所有查詢都具備模糊查詢功能，允許輸入空格分割的關鍵字，系統會根據這些關鍵字在所查詢的數據項里查詢信息數據。可以將查詢結果打印出來，也可以將查詢結果以Excel文件格式保存。

3.5 統計分析

提供靈活、可設置的統計分析功能，可實現固定格式統計、自定義統計等統計方式，并能以數據報表和圖形的方式直觀的表達出來。數據報表可以是標準報表，也可以自行修改標準報表、設計用戶自定義報表,并能方便的對報表文件進行管理。對任何時間段，各部門的行政審批事項受理情況做出分析，并與上年該時間段作同比分析。

對任何時間段，各部門的受理數，不予受理數、超期數、正常辦結數等進行分類，與上年和與前一時間段之比，增減百分比進行分析。

3.6 數據交換平臺

數據交換平臺的建設旨在解決各個跨部門、跨組織的應用之間的數據交換、數據共享、信息流轉問題實現信息和數據的互聯和安全可靠的傳輸。

4 系統應用情況

東陽市行政審批電子監察系統于2009年初正式運行，覆蓋了全市43個政府部門256項行政許可事項、173項非行政許可事項，形成規范、服務、監督一體的審批監察系統。至2010年底，系統監察審批事項已達2萬多件，其中提前辦結占辦件總數的95.4%。系統的使用有力地促進了行政審批辦事效率的提高，進一步增強了行政審批工作人員的責任意識、效率意識和服務意識，同時也促進政府機關的效能建設。

5 結論

以東陽市行政審批系統為背景，利用J2EE的成熟架構體系和強大的網絡性能，采用MVC+DAO應用設計模式，利用XML作為系統接口和數據交換標準，采用JSP、Servlet、EJB、XML等編程技術和面向對象程序設計方法來分析、設計電子監察系統，對于全面推進電子政務建設，推動政務公開，深化行政審批制度改革，促進政府職能轉變，改善行政管理，建設高效、廉潔的政府具有十分重要的意義。

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