旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價實例分析與研究

張 媛 ,李洪波 ,楊 倩

(河北省環(huán)境科學研究院,河北石家莊050051)

1 引言

旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價是指在旅游發(fā)展規(guī)劃的編制階段,對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行識別、分析、預測和評價,并提出預防或者減輕負面環(huán)境影響的對策和措施的過程[1]。2002年10月通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》[2]第8條規(guī)定：“國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門,對其組織編制的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通 、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃,應當在該規(guī)劃草案上報審批前,組織進行環(huán)境影響評價,并向審批該專項規(guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書”。首次以法律的形式規(guī)定旅游規(guī)劃必須進行環(huán)境影響評價。這對于保護我國豐富的自然旅游資源和燦爛的中華文化、遏制旅游業(yè)發(fā)展中所出現的負面影響和旅游資源的破壞、實現旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必將起到積極的推動作用。

2 案例背景分析

河北省安新縣白洋淀是華北平原上最大的淡水湖泊,距保定市 45km,距京、津各150km左右。淀四周主要以堤壩為界,東西長 39.5km,南北寬28.5km。水域面積隨水位高低的變化而變化。當水位達10.5m時,淀區(qū)總面積為366km2。

白洋淀自然風光迷人,由143個大小淀泊(尤以白洋淀面積最大,故得名)和3 700多條溝壕組成,淀內水村39個,居民 10萬人。淀內溝壕縱橫,河淀相連,田園交錯,蘆葦相間。一年四季,景隨時移,特別是夏季,葦綠荷紅,魚肥水美,素有“華北明珠”、“北國江南”之稱。著名作家孫犁先生的《白洋淀紀事》奠定了我國文壇“荷花淀”文學流派的基調《新兒女英雄傳》、《小兵張嘎》等優(yōu)秀文學作品的廣泛傳播更增添了白洋淀的無窮魅力,聞名中外的雁翎隊譜寫了一曲人民抗日救國的英雄贊歌。白洋淀旅游資源開發(fā)定位主要以觀光旅游為基礎,以水上旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游為重點,以民族風情旅游、文化旅游、溫泉休閑為特色,輔助開展有購物美食旅游、會議旅游等[3]。

白洋淀旅游規(guī)劃環(huán)評專題設有白洋淀旅游開發(fā)規(guī)劃概述、白洋淀旅游規(guī)劃區(qū)環(huán)境質量現狀調查與評價、白洋淀旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調性分析、白洋淀旅游景區(qū)選址和布局的合理性分析、白洋淀旅游規(guī)劃區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃分、白洋淀旅游區(qū)環(huán)境承載力分析、白洋淀旅游開發(fā)規(guī)模及資源承載力分析、開發(fā)活動對環(huán)境的影響識別、旅游過程對環(huán)境的影響分析、白洋淀旅游規(guī)劃區(qū)景觀美學評價、公眾參與、白洋淀旅游開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境破壞的減緩措施、必要的替代方案等。

3 旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價原則

白洋淀是不可再造的自然和文化遺產,開發(fā)應本著嚴格保護、合理開發(fā)、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用的方針進行。以生態(tài)學、可持續(xù)發(fā)展理論為指導,詳細分析、論證、預測、評價實施旅游規(guī)劃對環(huán)境可能造成的影響,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,實現生態(tài)旅游[4]。

3.1 堅持可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀

白洋淀旅游規(guī)劃環(huán)評在堅持生態(tài)學和生態(tài)保護的基本原理的基礎上,堅持可持續(xù)發(fā)展的基本理論,落實循環(huán)經濟的科學發(fā)展觀,在整個過程中考慮構成白洋淀旅游景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的各生態(tài)要素之間的相互聯(lián)系及其在生態(tài)系統(tǒng)中的作用,使白洋淀旅游規(guī)劃環(huán)評既能體現單要素的質量又能反映生態(tài)系統(tǒng)整體的結構和功能[5]。

3.2 充分體現當地旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點

評價過程根據白洋淀的生態(tài)環(huán)境,充分體現白洋淀旅游景區(qū)區(qū)別于其它地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的特殊性、生態(tài)環(huán)境的敏感性和脆弱性特點,充分體現白洋淀旅游景區(qū)所在地生態(tài)系統(tǒng)的地形、地貌特征。

3.3 全面反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量

生態(tài)環(huán)境質量是多要素質量的綜合反映,但各要素在生態(tài)環(huán)境中的作用具有差異性,這就要求在考慮生態(tài)環(huán)境質量評價要素時要全面充分,同時要求合理確定每個要素在表征生態(tài)環(huán)境質量時的權重[6]。

3.4 充分考慮國家相關的法律、法規(guī)及管理條例

評價過程中應以國家的資源環(huán)境政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基本出發(fā)點,以相關的法律、法規(guī)及管理辦法為準繩,白洋淀旅游規(guī)劃中各項具體項目都必須以環(huán)境保護為前提,不能以犧牲環(huán)境為代價來獲取經濟利益。

4 旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系

參照現有國家環(huán)境質量標準和環(huán)境保護行業(yè)標準,同時結合相關文獻的調研,認為白洋淀旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系應該包括社會經濟文化指標、生態(tài)環(huán)境指標、自然環(huán)境指標、人文環(huán)境影響指標、風險災害指標以及可持續(xù)性指標[4](表1)。

表1 旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系[4]

5 環(huán)境影響評價技術要點

5.1 關注自然資源環(huán)境承載力

明確旅游規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護目標,尤其是需要特別保護的地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)與脆弱區(qū)、社會關注區(qū)等的環(huán)境保護目標。對于白洋淀生態(tài)旅游規(guī)劃中應特別強調旅游規(guī)劃實施后可能產生的主要生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題,綜合分析白洋淀流域的生態(tài)環(huán)境對旅游開發(fā)的承載能力,設定開發(fā)強度限制,提出可行的生態(tài)恢復和污染防治措施建議等。

5.2 注重分析規(guī)劃協(xié)調性

制定旅游規(guī)劃必須分析與國家環(huán)境政策、法規(guī)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調一致性。白洋淀流域作為河北省構建環(huán)京津休閑旅游產業(yè)帶中的重點,在《河北省旅游條例》[7]的要求框架下,還應與《河北省環(huán)京津休閑旅游產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃(2008～2020)》[8]、《河北省旅游業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃綱要》[9]、《保定市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2001～2020)》[10]等與白洋淀流域經濟增長和產業(yè)發(fā)展相適應的的一系列規(guī)劃相一致,準確定位白洋淀流域旅游產業(yè)。

5.3 積極倡導生態(tài)旅游

生態(tài)旅游是現代旅游業(yè)的增長極之一,在區(qū)域旅游規(guī)劃中設置生態(tài)旅游規(guī)劃評價專章,分析旅游規(guī)劃的可持續(xù)性和清潔生產水平具有重要意義。白洋淀作為北方干旱缺水區(qū)的典型濕地流域,生態(tài)環(huán)境的脆弱性顯而易見,在其旅游開發(fā)建設和管理中,必須遵循“保護第一,以發(fā)展促保護”的指導思想,使得白洋淀旅游業(yè)與白洋淀自然環(huán)境保護、人文文化發(fā)展和經濟社會發(fā)展相同步,實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

5.4 不可忽視間接連帶性環(huán)境影響

旅游規(guī)劃的實施往往會帶來很多間接的、連帶的環(huán)境影響,從而引發(fā)一系列次生生態(tài)環(huán)境問題。白洋淀旅游景區(qū)開發(fā)必然也存在著對流域周邊經濟、社會發(fā)展的連帶影響,作為區(qū)域旅游規(guī)劃應綜合考慮諸如旅游開發(fā)對白洋淀傳統(tǒng)文化、生活生產方式等的沖擊以及道路等基礎設施建設所帶來的間接連帶性環(huán)境影響,從而最大限度地保護和維系白洋淀流域旅游特色資源。

5.5 強化公眾參與

旅游開發(fā)涉及多方利益,可能引發(fā)諸多矛盾,廣泛征求當地公眾的意見和要求,使公眾能夠盡早對涉及自身利益的旅游開發(fā)規(guī)劃內容履行其知情權和發(fā)言權,從而有效推進政府決策的民主化和科學化。公眾參與的方式可以是多樣的。白洋淀流域旅游開發(fā)涉及京津冀乃至整個華北地區(qū)的局部利益,采用問卷調查、網絡征集、報紙宣傳等多種方式使公眾參與開發(fā),了解開發(fā)。由此,一方面使白洋淀旅游開發(fā)更具合理性,另一方面也對白洋淀旅游景區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展有諸多益處。

6 結語

旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論與技術方法等方面還處于不斷探索和發(fā)展的階段,目前在實際環(huán)評工作中屬于較新的一個領域。本文結合實際工作,以生態(tài)旅游理論為指導,樹立以環(huán)境優(yōu)化經濟發(fā)展的觀念,科學規(guī)劃,合理謀劃,大力發(fā)展生態(tài)旅游,做到旅游開發(fā)和環(huán)境保護的“雙贏”。為旅游規(guī)劃環(huán)評的實際工作提供思路,也為不斷完善我國在規(guī)劃環(huán)評方面的工作提供參考。

[1]包存寬,陸雍森.規(guī)劃環(huán)境影響評價方法及實例[M].北京：科學出版社,2004.

[2]中華人民共和國第九屆全國人民代表大會.中華人民共和國環(huán)境影響評價法[R].北京：中華人民共和國第九屆全國人民代表大會,2002.

[3]廉艷萍.河北省白洋淀景區(qū)旅游資源開發(fā)研究2002[D].北京：首都師范大學,2007.

[4]沈萬斌,孫述海,劉詠梅,等.旅游專項規(guī)劃環(huán)境影響評價探討[J].四川環(huán)境,2004,23(1)：78～80.

[5]梁敏捷.旅游景區(qū)環(huán)境保護的機制研究[D].南京：南京林業(yè)大學,2007.

[6]肖洪根.旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護[J].華僑大學學報：哲學社會科學版,1995(2)：59～66.

[7]河北省旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要編制委員會.河北省旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要[R].張家口：河北省旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要編制委員會,2006.

[8]保定市人民政府.保定人民政府保定市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2001～2020)[R].保定：保定市人民政府,2010.

[9]河北省第八屆人民代表大會常務委員會.河北省旅游條例[R].石家莊：河北省第八屆人民代表大會常務委員會,1996.

[10]劉未結.河北省環(huán)京津休閑旅游產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃(2008～2020)[R].石家莊：河北省環(huán)京津休閑旅游產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃編制組,2008.