關于“架子隊”管理模式的思考

楊永紅

(中國水利水電第五工程局有限公司 經營管理部,四川成都 610066)

2008年,鐵道部下發了《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》,提出了“架子隊”管理模式的概念,并要求在鐵路工程建設中使用“架子隊”管理模式。公司在京滬高鐵的工程施工中,為了適應鐵道部對使用“架子隊”管理模式的要求,項目部應用了 “架子隊”管理模式。

筆者分析了“架子隊”管理模式的特點,總結了公司實施“架子隊”管理模式的情況,通過分析“架子隊”管理模式的風險,提出了優化“架子隊”管理模式的建議。

1 架子隊的基本情況

架子隊是鐵道部為了加強對工程承包方施工現場的管控建立的一種施工現場管理模式。按照“架子隊”管理模式,項目部通常根據專業分工設置若干架子隊。架子隊是項目部的基層作業隊伍,架子隊由管理人員、技術人員、生產骨干和作業人員組成,其中主體(即架子)包括管理人員、技術人員和生產骨干由施工單位正式職工組成,作業人員可由勞務企業的勞務人員組成,也可由與施工企業簽訂勞動合同的其他社會勞動者(統稱勞務作業人員)組成。

1.1 鐵道部對架子隊管理模式的要求

(1)鐵路建設工程施工提倡架子隊管理模式,鐵路工程包括線擴能改造(含鐵路樞紐)、軟土路基處理、重難點橋隧工程及其他重要結構物、鋪軌架梁、四電工程以及應急工程等,原則上應實行架子隊管理模式施工;

(2)鐵路建設單位要引導施工企業采用架子隊管理模式組織鐵路工程施工,在招標文件中明確使用架子隊的相關內容。施工企業在參與鐵路工程建設項目投標時,要在投標文件中載明勞務用工計劃,載明所投標段架子隊的設置及數量、架子隊構成及主要組成人員名單,并承諾在中標后據此安排組織工程施工和管理。

1.2 架子隊管理模式的特點

(1)架子隊的管理人員、技術人員、生產骨干都是施工企業的正式職工,有利于對提高工程施工現場組織管理的執行力,有利于工程項目進度、安全、質量目標的控制;

(2)架子隊一般不采用專業分包的方式,外包方只限于勞務分包,不存在違法分包和轉包;

(3)如果作業人員采用直接與項目部簽訂勞動合同的方式,有利于加強對農民工工資的管理,從而降低了分包隊伍拖欠農民工工資致使總承包單位來支付的風險,該模式中對農民工工資的管理方法值得推廣。

2 架子隊管理模式在公司中的應用

架子隊管理模式是鐵道部高鐵工程的一個硬性要求,在京滬高鐵工程的施工中,公司為了響應建設方的要求,應用了架子隊施工模式。下面以京滬高鐵土建三標二工區為例,簡要說明“架子隊”模式的應用情況。

京滬高鐵土建三標二工區主要工程施工范圍包括 D 1K 428+723.78～D K 741.84,線路長度為15.361 k m,包括路基、橋梁、隧道、涵洞等工程內容。

根據京滬高鐵土建三標二工區工程施工內容的具體情況,項目設置了隧道一隊、隧道二隊、路基一隊、橋涵一隊、橋梁綜合二隊、橋梁綜合三隊、橋梁綜合四隊、樁基一隊、樁基二隊、鋪板架子一隊、鋪板架子二隊、灌板架子隊、支承層底座板架子一隊、梁面打磨架子隊、橋面系架子隊、道岔板架子隊、精調架子隊等 17個架子隊,該項目“架子隊”主要應用情況如下:

(1)建立了以“架子隊”為主體的基層施工作業責任單位,將架子隊納入項目部現場管理組織構架,架子隊目標指標納入業績考核。

(2)架子隊管理遵循“管理有效、監督有力、運作高效”的原則,人員按照要求配備,每個架子隊挑選現場經驗豐富的管理人員擔任隊長和技術負責人,設置技術、質量、安全管理人員,所有人員都具有相應的任職資格,每個崗位職責明確,責任到人。

(3)通過摸索,建立和完善了架子隊各項管理制度,從進度、質量、安全和成本幾個方面建立了以架子隊為主體的責任考核制度,完善了架子隊的激勵約束機制,較好地調動了架子隊各類人員的工作積極性和主動性。

(4)摸索架子隊管理途徑,提高管控能力。從進場開始,工區就對架子隊進行入場教育、技術安全質量培訓,并采取專家講座、技術交流、現場觀摩學習等多種方式,較好地提升了參建農民工的鐵路施工水平。

(5)高度重視農民工的管理與培訓。工區一方面對農民工進行操作方面的技術培訓,一方面結合高鐵施工非常緊張的工作氛圍,從關心農民工生活入手,通過交流,讓農民工以加入高鐵建設,為高鐵建設做出貢獻而感到自豪。

其組織構架見圖 1。

3 架子隊管理模式的風險

“架子隊”管理模式的指導思想就是通過構建工程項目部堅強有力的骨干(即架子),強化對工程項目現場施工的控制力,使工程項目主要施工管理活動處于嚴格受控狀態,避免轉包和違規分包可能導致的以包代管等現場施工管理失控的現象。“架子隊”管理模式對施工企業人力資源配置要求較高,還可能需要直接管理與企業只有短期勞動關系的大量臨時性作業人員,存在較多風險,需要在實施中予以充分關注,以便制定恰當的解決方案控制相關風險的發生。“架子隊”管理模式存在的風險主要包括:

圖 1 京滬高鐵土建三標段二工區架子隊組織構架框圖

(1)人力資源配置風險。架子隊模式成功的關鍵在于架子,架子隊模式要求施工企業要有數量充足的管理人員、技術人員和生產骨干。如果組成架子的人員數量不足、質量不夠,都會導致架子隊模式的失敗。

(2)管理風險。架子隊作業人員采用項目部直接簽訂合同的方式,架子隊要直接管理作業人員。由于作業人員主要由農民工組成,其專業培訓技能存在不足,要求企業進行更多的教育培訓,同時還存在人員流動性大的弊端,也會導致管理難度增大。

(3)勞動關系風險。作業人員采用直接招聘簽訂勞動合同的方式,往往沒有建立各種社會保險,與國家相關規定不符,存在法律風險。

(4)質量及安全等事故風險。由架子隊施工的工程出現質量及安全事故,指標計算為公司的事故,責任人依然是公司。

(5)勞務公司的隊伍實力難以保證。架子隊的作業人員主要由勞務企業的勞務人員和與施工單位簽訂合同的勞動者組成,現有勞務公司規模遠遠不能滿足大規模的工程建設需求,因此,尋找有豐富施工經驗的勞務企業難度較大。另外,由于施工企業直接簽訂的勞務人員多數為農民工,這部分人員非職業化,人員不穩定,從而加大了企業的管理難度,也增加了企業的進度風險。同時,施工用的、必須的部分通用施工設備需要由總承包單位提供,單位設備投入需加大。

(6)這種方式與國家和建設部倡導的建設建筑工程總承包、專業承包和勞務分包三大系列企業的思路不相符,總承包企業必須大量招聘人員來從事專業承包甚至勞務分包企業所承擔的業務。

4 對實施架子隊管理模式的建議

根據上述分析的“架子隊”管理模式具有的特點和存在的風險,可見“架子隊”管理模式不是一個理想的工程項目管理模式,也不適用于所有工程項目。從發展趨勢看,筆者不贊同全面實施“架子隊”管理模式,基于目前我國專業承包施工企業和勞務分包企業的發展不能適應工程建設的需要,從事鐵路建筑工程施工業務時必須按照鐵道部文件要求實施的實際,對“架子隊”管理模式的適用范圍和如何優化提出了以下建議。

4.1 合理確定“架子隊”管理模式的適用范圍

(1)對于建設單位有明確要求的,或者公司戰略性重大工程項目,可以采用架子隊管理模式。

(2)對于一般性工程項目還是應靈活地采用專業分包、勞務分包等方式,以便更好地配置資源,提高工程施工效率并降低工程成本。對于工程的重要工序,如混凝土澆筑、隧洞開挖等可根據自有人力資源的情況組建少量適當的“架子隊”用于突擊重點工程項目,對分包商可起到制衡作用。

4.2 進一步優化“架子隊”管理模式的組織

(1)人力資源配置要做長期的準備工作。“架子隊”架子的搭建是關鍵,需要數量充足、質量有保證的、大量的施工現場管理人員、專業技術人員和生產骨干,要求施工企業注重相關人力資源的長期準備和培育。

(2)采取措施,規避短期勞動關系風險。基本上避免采用直接招聘作業人員與之簽訂勞動合同的方式組建架子隊,以避免勞動關系的相關法律風險。

(3)注重勞務分包隊伍的培育。采用勞務分包方式配置架子隊作業人員,要求要有長期穩定的勞務分包方,才能夠為架子模式提供有力的支撐。

4.3 完善“架子隊”管理模式的過程管理

(1)按照“管理有效,監控有力,運作高效”的原則組建“架子隊”,保證每一個“架子隊”責任明確、權利明確、利益明確。

(2)架子隊主要組成人員在施工過程中應保持穩定和完整。為了保證施工過程管理的連續性,“架子隊”組建后,在完成既定的施工任務前,一般不調整“架子隊”的主要管理人員和專業技術人員。

(3)根據企業生產經營的實際情況設置勞務管理機構,配備與勞務用工規模相適應的管理人員,建立健全勞務管理制度,加強勞務用工管理。

(4)在接受勞務企業的勞務人員時,完善與勞務企業的合同關系,與勞務企業簽訂勞務協議,并檢查驗證勞務企業與勞務人員簽訂的勞動合同,對于未簽勞動合同的勞務人員不得進入施工現場從事勞務作業活動,避免產生不必要的勞動合同糾紛。

以上僅為筆者的初步看法。架子隊管理模式的推行和完善還會有很多需要研究和解決的問題,架子隊管理模式在理論上還要進一步思考和提煉,在實踐中還要進一步總結和完善。只有在適當的范圍、以適當的方式運用好架子隊模式,才能夠更好的滿足建設方的要求,才能取得良好的社會效益和經濟效益。