合同能源管理融資問題解析及破解初探

上海市合同能源管理指導委員會辦公室 周鑫麗 魏玉劍

上海市節能減排中心有限公司 陳誠知

合同能源管理是節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。相比傳統的節能模式，使用合同能源管理節能不單可以達到節能減排的效果，同時還可以為合同的雙方帶來經濟效益，是一種雙贏的節能方式[3]。因此，自上世紀70年代興起以來，合同能源管理在北美、歐洲以及一些發展中國家得到快速發展，尤其是在美國、加拿大等發達國家，合同能源管理已發展成為一種新興的節能產業。

我國從1996年開始引進和推廣合同能源管理節能模式，目前我國合同能源管理規模相對于其節能空間和節能事業來說還非常小，未來還存在著很大的發展空間，將成為我國一個急需發展壯大的產業。

合同能源管理作為節能模式之所以沒有迅速在中國發展成龐大的節能產業，主要在于機制障礙，表現為兩個方面：一是對節能服務公司的可信度（實力）的認可，目前我國的節能服務公司一般規模小，時間不長，業績一般，沒有很好的資信記錄；二是節能管理的融資問題。節能投資收益回報通常時間很長，導致了現在的節能服務公司通常規模小、實力差，企業的實力和信譽環境都一般，無論是節能服務公司還是節能單位，都難以互相信任[1]。客戶懷疑節能服務公司的承諾是否是真的；而節能服務公司自身面臨著項目開發周期長、短期獲利能力差、負債率高、項目融資困難等壓力，也認為客戶能否真正按合同分享節能效益，這是一個很大的風險。這些問題也常常是融資機構（銀行）所擔心的問題，因此銀行都把合同能源管理項目看作是高風險項目。私人投資渠道雖然暫時緩解企業的資金壓力，但卻無法形成大規模的資金來源，不利于企業的長期發展。可以說，融資難成為了阻礙我國合同能源管理服業務發展的主要障礙。

原因主要有以下幾個方面：

1）國家支持力度不夠

國家雖然出臺了一系列的扶持政策及獎勵辦法來支持節能服務企業的發展，人民銀行與銀監會也相繼出臺相關促進節能產業發展的文件，加強了在節能減排領域的授信工作、支持綠色項目。但由于合同能源管理項目投資的復雜性與節能服務公司自身的局限性，企業沒有回收成本就已經開始交稅，這無疑增加了企業的資金壓力。其次，國家或地方暫未出臺對金融機構的獎勵，沒有充分調動金融機構的積極性。

2）節能服務企業規模小

節能服務公司一般規模小，成立時間不長，業績一般，沒有很好的資信記錄。更有很多企業為純技術型企業，對銀行期望其提供的土地、設備等實體抵押物往往很難滿足。對于合同能源管理項目，節能服務公司自身面臨著項目開發周期長、短期獲利能力差、負債率高、項目融資困難等壓力。世界銀行推出的“節能融資項目”，雖然融資成本比較低，但目前很多節能服務公司根本達不到其申請貸款的條件。

3）銀行對合同能源管理認識不夠

合同能源管理在我國發展時間不長，銀行對其運營模式、業務流程不熟悉，而且由于節能改造項目的收益來自于后期分享，回收期長，節能量無法確定，故銀行都把合同能源管理項目列為高風險項目。

要解決這些問題，需從幾方面入手。從政策層面，研究出臺對金融機構支持節能服務公司的直接激勵政策，促進商業銀行綠色信貸提高支持節能減排的力度；探討建立國家層面的針對節能服務公司的融資損失分擔基金及擔保基金，分擔銀行對合同能源管理項目放貸的風險，為以中小型企業為主的節能服務公司提供信用擔保，加大銀行對節能服務公司的貸款力度[2]；支持各類型金融機構不斷開發創新完善金融產品，支持合同能源管理；鼓勵擔保公司參與并加大對合同能源管理項目的擔保；加強節能服務公司自身的融資能力建設，跳出融資只有銀行信貸的這一局限認識，了解各種類型融資渠道和方式的特點，架構適應公司、項目本身的融資方案，加強企業自身的服務水平、商業信用及抗風險能力。

上海市合同能源管理指導委員會辦公室（以下簡稱“合同能源辦”）根據國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于《加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見》的通知（國辦發〔2010〕25號）的要求，打造了合同能源管理融資服務平臺，集合銀行、擔保公司、融資租賃公司、環交所、風險投資基金、小額貸款公司等機構，為節能服務公司及金融機構牽線搭橋，為合同能源管理融資創造條件。據調查，上海市通過國家備案的節能服務企業共有63家，通過上海市備案的企業有47家，除了部分上市公司及國企背景的企業外，85%的企業都存在融資需求。自平臺開通以來，上海尚實能源科技有限公司、上海中際電氣有限公司、上海攬鑫節能科技有限公司、中江能源回收有限公司等均已成功獲得融資。另有上海能發環保科技有限公司、上海宸新節能科技有限公司、上海哈能環保節能工程有限公司、上海成信建業集團等公司均已在與金融機構對接中。2011年6月，合同能源辦又通過與金融機構的多次溝通協商，經市經濟信息化委、市發展改革委、市金融辦同意，聯合中投保等政策性擔保公司及銀行創新推出了“合同能源管理未來收益權質押融資模式”，突破了傳統的抵押貸款，并準備在全市范圍內開展試點（詳見滬合同能源辦字（2011）第011號），試點對象為注冊在本市已通過國家或上海市備案的節能服務公司在本市地域內開展的項目，操作流程可參照圖1。同時，合同能源辦即將分別與中投保上海分公司、浦發銀行及上海再擔保有限公司、中國民生銀行上海分公司簽署戰略合作協議，合力為上海市節能服務公司提供融資服務。

值得一提的是，合同能源辦與浦發銀行、上海銀行、農商行、民生銀行、興業銀行、建設銀行、交通銀行、招商銀行等都建立了合作關系，他們都表示愿意積極為合同能源管理融資獻上一份力量。世界銀行與華夏銀行合作也積極為節能服務企業提供信貸支持，并通過合同能源辦對上海市已備案的多家企業進行了節能融資項目調查。

在合同能源辦及金融機構多方共同努力下，上海市合同能源管理融資局面必將改善，節能服務產業將邁向新臺階。

[1]李志廣.我國中小企業融資難問題研究[J].現代商業，2009（2）.

[2]楊振宇，趙劍鋒，王書保.合同能源管理在我國的發展及待解決的問題.電力需求側管理，2004.6.

[3]GB/T 24915-2010，合同能源管理技術通則,中華人民共和國國家標準，國家質量監督檢驗檢疫總局，國家標準化管理委員會，2010.