福建省高速公路建設項目社會經濟影響后評價指標體系的構建——以三福高速為例

福建科技咨詢中心 林 悅

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福建省高速公路建設項目社會經濟影響后評價指標體系的構建——以三福高速為例

福建科技咨詢中心 林 悅

該文運用投資拉動理論和運輸通道效應等相關理論，結合有關后評價及其指標制訂的原則，嘗試構建福建省高速公路建設項目社會經濟影響后評價指標體系。同時結合三福高速公路建設項目對福建省三明地區社會經濟影響后評價的實例，檢驗后評價指標體系在實際高速公路建設項目中的應用。

高速公路 后評價 指標體系 三福高速

高速公路建設項目社會經濟影響后評價是全面分析評價高速公路建設項目的重要環節之一，對建成通車后的高速公路開展社會經濟影響評價，可以更真實、全面地衡量項目對社會的“外部影響”，從全社會的角度考察評價項目，促進項目與社會相互適應和協調發展，為更科學合理地檢驗并指導海西高速公路項目建設提供理論依據。

1 福建省高速公路建設項目社會經濟影響后評價指標體系的構建

在投資拉動理論和通道效益理論的指導下，結合海西總體戰略部署，建立福建省高速公路建設項目社會經濟影響后評價指標體系，應著重考慮以下因素：

1.1 構建開放型經濟發展新格局

全面推進對外經濟、科技、文化合作與交流，形成更具活力、更加開放的經濟體系和更加完善、更加規范的外經貿促進政策體系，對外合作領域和空間不斷拓展，對外貿易商品和市場結構不斷優化，利用外資的質量和水平不斷提高，引進先進技術和管理經驗步伐加快。因此，高速公路建設項目后評價體系中需特設“對外開放影響評價”指標，強調“促進外貿發展和外商投資”和“促進國際文化交流”。海西建設的重要目的是為了促進兩岸的交流合作，因此，在“促進外貿發展和外商投資”和“促進國際文化交流”等方面，應注意體現與臺灣的經濟文化交流。

1.2 開創統籌協調發展新局面

以海峽西岸城市群建設促進城鄉和地區協調發展，公共服務體系更加健全，城鎮體系更加合理，城鄉差別逐步縮小。在后評價指標體系中，要對強調高速公路對“社會進步的影響”，包括“擴大地區就業人數”、“促進區域人們生活水平改善”、“增強政府宏觀調控力度”、“促進人們思想觀念轉變”、“促進區域出行變化”、“促進城鎮化進程”、“提高低收入地區的通行能力變化”等方面的因素。

1.3 完善綜合交通網絡

加快交通建設，努力提高鐵路、公路路網覆蓋面積，對接山海，充分發揮福建港口優勢，完成“大港口、大通道、大物流”建設目標。為此，在指標體系中要加入“區域交通評價”指標，包括 “路網效用改善程度”、“路網綜合運輸效益的提高程度”、“提高港口開發利用水平”等方面的因素。

1.4 實現經濟社會全面繁榮新局面

福建省社會經濟步入全面、協調、可持續的科學發展軌道，經濟增長方式將實現由要素驅動型逐漸向創新驅動型的根本性轉變，在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，年經濟增長速度將高于全國平均水平，經濟總量不斷壯大，效益不斷提高，產業結構進一步優化。福建高速公路項目建設的最主要功能就是“促進區域資源開發”、“促進區域經濟發展”等。

因此，應根據上述因素，設置相應的高速公路后評價指標體系，對每一個指標的下一級指標詮釋詳見表1。

表1 福建高速公路建設項目社會經濟影響后評價指標體系

該指標體系是在總結了高速公路建設項目對福建省社會經濟影響的基礎上建立起來的。而針對不同的高速公路建設項目，三級指標的選擇可以因地制宜，給予分配不同的權重。

2 三福高速公路建設項目后評價案例分析

2.1 項目概況

三福高速公路于2004年底建成通車，是國家高速公路福銀線的重要路段，是福州至三明最重要的干線公路。三福高速的建成通車，加快了海西建設的進程，加強了福州省會中心城市對項目沿線縣域的輻射作用，對三明社會經濟的發展更是起到十分重要的帶動作用。鑒于篇幅和數據的局限，本文只結合上述部分指標就三福高速公路對三明地區的社會經濟影響進行分析。

2.2 部分指標分析

2.2.1社會影響后評價

2.2.1.1 擴大地區就業人數

三明地處內陸，就業崗位供求矛盾突出，就業形勢嚴峻，如何通過高速公路的建設和運營增加就業，尤顯重要，因此指標滿分參考值設為7。三福高速2000年開始正式開工，至2004年以來順利通車，其對緩解當地的就業壓力起到巨大的貢獻作用，明顯改善了當地的就業形勢。首先受惠的是作為沿線城市的沙縣和尤溪，據三明市統計局數據顯示，2003年～2005年期間，三明全市失業率由5.91%下降到5.47%，而沙縣失業率由5.21%下降至5.17%，尤溪縣失業率從8.21%下降至5.50%，直降了2.71%，失業率逐步接近三明市整體水平。該指標評價得分為5分。

2.2.1.2 促進區域生活水平改善

三明市為福建省內經濟欠發達地區，當地百姓生活條件較其他地區相對落后，區域交通體系，特別是高速公路的發展對所在地區經濟水平和人均可支配收入的提高尤為重要，因此在對“社會進步影響”中，其分值最大，參考值設為8。

三福高速的順利通車建成，在廣泛增加就業崗位的同時，對于當地百姓的收入和生活條件的提高也起到了積極的推動作用。2004年～2008年，全三明市的人均收入由9267元上升至16013元，提高了72.80%，年平均漲幅為11.3%。2004年以來，人均可支配收入穩步提升，這很好地表明三福高速公路給三明人帶去了福祉。雖然三明地區人均可支配收入漲幅相對于全省平均水平來說還略低，但整體不斷增長的漲幅水平也在向全省平均水平靠近。該指標評價得分為6分。

2.2.2經濟影響后評價

高速公路對外部環境的影響還表現在對區域經濟影響上，而三福高速對三明經濟的影響范圍，最主要表現在以下幾個方面：

2.2.2.1 促進區域經濟增長，產業結構優化

此為兩項內容，指標滿分參考值各為10分。2004年通車以來至2008年之間，三明地區生產總值及一、二、三產業變化情況如表2所示。

表2 2004年～2008年三明地區國民經濟生產總值

由上表可知，2004年至2008年三福高速公路運營期間，三明地區國民生產總值平穩上升，年平均增長率高達13.8% 。此外，從上表還可見2004年至2008年三明地區產業結構得到較大的調整：即在總量大幅度增加的同時對第二產業的影響較為明顯。而第一產業比例略顯有降低，第三產業比例保持在35%左右浮動。三明市是全省重要的工業基地， 2004年三明地區工業增加值為126.33億元，比2003年增加了12.5個百分點。三福高速的通車改善三明的交通環境，大大提高當地生產產品產銷率，2004年以后的工業產銷率均在97%以上，第二產業加快增長速度，而2008年三明地區的工業增加值為269.61億元。因此該兩項指標評價得分各為8分。

2.2.2.2 促進投資增長

指標滿分參考值為10分。2004年來，三明至福州高速公路全線通車，結束了三明地區沒有高速公路通車的歷史，加快了三明地區與外界的往來，縮短了三明與福州的時空距離，不僅為福州等經濟發達城市拓展經濟腹地提供便利，更為改善三明地區的投資環境提供了良好的交通環境。通過對比2004年到2008年三明地區與我省固定資產投資增幅，我們可以得出以下結論：

首先，三福高速公路對沿線地區固定資產投資有顯著拉動作用。

與2004年相比，2008年沙縣地區固定資產投資由原來的4.55億元上升至69.45億元，連翻15倍。尤溪地區固定資產投資也由原來的4.22億元上升為49.93億元，連翻11.83倍。三福高速通車對兩地的經濟水平提高顯而易見。

其次，三福高速公路通車對整個三明地區發展產生良好的帶動作用。

三福高速公路通車以來，泰寧、建寧、大田和寧化雖不是三福高速公路的路經之處，其固定資產投資增長速度雖不及沙縣和尤溪，但仍有較大的提高，尤其是大田縣2006年以來固定資產投資額大幅度提高，這很大程度上可以說明三福高速公路對周邊縣市產生了良好的帶動作用。

再次，三福高速公路的通車帶動了整個三明地區的固定資產投資增長。

筆者結合三明市統計數據繪制表3，從中可知三福高速公路建設對加快三明地區固定資產投資速度呈增長態勢，2004年以來，三明地區增幅始終居于全省平均水平之上。綜合上述情況，該指標評價得分為9分。

表3 2003年～2008年三福高速公路沿線與非沿線縣市固定資產投資對比（單位：億元）

2.2.2.3 促進對外開放

近年來，三明產業日臻發展，三明的糧食、木材、水果等產量居全省前列；三明是全國4個優質煙區之一，是上海、云南等地名牌香煙的重要原料基地；三明擁有中國筍竹之鄉、中國紅豆杉之鄉等十多個特色之鄉稱號；三明是全省重要的工業基地，聚集了全省最大的鋼鐵、造紙、化肥、重型卡車等企業。近年，三明工業年均增長20%以上，冶金產業集群躋身全省13個產值超百億元產業集群行列，林產工業產值居全省首位，是海峽西岸重型汽車生產基地和生物醫藥產業重點區域。三明與內陸地區從產業發展、市場流通等方面，都有很大的拓展空間。三福高速至2004年通車以來對于交通設施、投資環境的改善，以及對三明地區的對外開放都起到了積極的推動作用。

基于以上分析，同時考慮了其他指標的計算，匯總得出三福高速公路建設項目對三明市社會經濟影響后評價的指標值，如表4所列。通過計算，項目評價指標值為82，項目對社會影響綜合評價良好，與項目建成后對社會影響的現實情況相吻合，說明利用該指標體系進行后評價，總體上合理、可行。

表4 三福高速公路建設項目對三明市社會經濟影響后評價的指標體系

分值判斷：80～100分，效果較好；60～79分，效果一般；低于60分，效果不理想。

3 結論

本文以三福高速公路為案例，通過對三明市社會經濟影響指標分析，對構建福建省高速公路建設項目社會經濟影響后評價指標體系進行合理驗證，可用于福建省其他高速公路項目后評價分析。同時，筆者還認為，高速公路建設項目社會經濟影響后評價指標體系的建立，應符合地區發展的需要，研究人員要具有長遠的發展眼光，及時總結并不斷對后評價指標體系進行修改和完善，以服務于地區經濟建設的要求。

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