肥城市實施最嚴格水資源管理制度初探

劉冬梅，邸 燕，楊濟仿

（1.肥城市水資源辦公室，山東 肥城 271600；2.肥城市王瓜店街道辦事處水利站，山東 肥城 271600）

1 水資源開發利用現狀

1.1 水資源概況

肥城市地處黃河流域，面積1277.00km2，人口97.51萬人，是泰安市經濟強市之一。該市多年平均降水量646.90mm,多年平均水資源量為2.60億m3,人均占有水資源量271.00m3,僅為全省人均占有量的80.00%，全國人均占有量的12.00%。

肥城市工農業生產、城市發展及人民生活主要依靠區域內的地下水資源，年均開采地下水2.00億m3；黃河水是該市可利用客水資源之一，現有引黃干渠工程年可引水6400.00萬m3。肥城市北部盆地是泰安市的工業區，資源豐富，交通便利，經濟發達。該盆地是一個地表水、地下水相對獨立的封閉流域，地表水資源十分缺乏，目前以開采地下水為主，供水水源為深層巖溶地下水。地下水的良好賦存條件，促進了整個工業區的發展，但是，由于供水水源單一，經濟的發展受到限制。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，水資源供需矛盾日益突出，一般年份缺水3000.00～4000.00萬m3，地下水超采嚴重，水資源供需失衡。

1.2 水資源的開發利用情況

近幾年，肥城市針對水資源緊缺的狀況，在嚴格管理的同時，注重加強資源型工程建設，按照市委、市政府提出的“地表水攔起來、外來水引進來、礦坑水用起來、地下水保起來、全民節水動起來”，“五水并用”的思路，建設了以資源保護和綜合開發利用為主的工程。一是充分利用黃河水，綜合開發利用礦坑水，置換優質地下水。建設了引用黃河水的趙莊水庫，用于工業及農業灌溉，每年可向石橫電廠、特鋼廠等大型企業供水3000.00萬m3；二是康王河梯級攔蓄補源工程。治理河道總長20.00km，建竹節壩20座，年可攔蓄補給地下水800.00萬m3；三是按照“實施十百千工程，建設節水型肥城”的工作思路，節水型社會建設全面推進；四是加強水資源保護，實施水源地“青山綠水”工程。植樹種草200.00hm2；劃定城區水源保護區，立碑界定，否決、清除污染項目20多個；按照水功能區限制納污標準，建設及規劃污水處理廠2處，實現了城市污水重復利用；建立水質監測網，及時協調環保等有關部門聯合執法，進行綜合治理和整改，杜絕了水污染事故的發生。

隨著經濟社會的發展，用水量的增多，缺水的范圍還將有所擴大、缺水頻率將有所增大，水環境惡化與水資源短缺等水問題對經濟社會發展構成了現實的制約和潛在威脅。為了實現水資源的可持續利用、支撐經濟社會可持續發展，把肥城建設成為“天藍、地綠、水清、人和”的生態城市，必須實行最嚴格的水資源管理制度，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

2 水資源管理六位一體法

2.1 總體思路

肥城市以用水總量控制為主體，全面推進最嚴格水資源管理制度的實施。該市圍繞以水資源的可持續利用支撐經濟社會可持續發展這個中心，加快用水方式轉變和用水結構的調整；嚴格新增取水許可審批這一關鍵環節，抓好用水控制指標體系、取水許可制度、取水監測系統、考核獎懲4個環節；區分總量控制、增量嚴管、效率控制、水價機制、保障可持續發展5個層次；完善規范水政執法、深化水價改革、強化科技支撐、加強工程建設、完善管理體制、健全信息系統等6項配套措施。

按照以上思路，提出用水總量、用水效率、納污能力控制框架（見圖1）。

圖1 用水總量、用水效率、納污能力控制框架圖

2.2 六位一體法

水資源管理的“六位一體法”是指：制度先行、論證前置、規范許可、科學計量、收費到位、明確獎懲等6個方面。該法能操作，可檢查，易考核，有獎懲，便于實現最嚴格的水資源管理。

2.2.1 制度先行

先后制定了《肥城市水資源管理辦法》、《肥城市計劃用水節約用水管理辦法》、《肥城市取水許可管理辦法》、《肥城市實施〈山東省水資源費征收使用管理辦法〉細則》、《肥城市城區水源地保護區管理辦法》，為依法治水、依法管水、依法用水奠定堅實的法規基礎。

2.2.2 論證前置

在基本建設項目審批流程中，建設項目水資源論證前置，取水不再“被許可”，從源頭上進行水資源的優化配置及總量控制。自2004年以來，先后進行了包括石橫電廠三、四期、泰山輪胎、勝利化工、嘉安遠隆等60多個建設項目的水資源論證，否決了20多個用水以及選址不合理的建設項目。

2.2.3 規范許可

取水許可是總量控制的關鍵一環，是水資源管理的一項具體體現。通過取水許可預申請—水資源論證—取水許可申請—鑿井批復—水表安裝—啟用申請—檢查驗收—水源井啟用批復—取水許可證辦理—年審及換發證，所有環節依次遞進，從而實現規范的取水許可。嚴格按規范程序，累計發放取水許可證2000多份，查處水事違法案件50余起，辦結率達100%。

2.2.4 科學計量

建立水資源動態管理系統：設地下水位自動監控系統，對22眼地下水監測井實行自動監控；水量自動監測系統，對電廠、查莊礦等大型企業進行重點監測；降水自動觀測系統，設監測系統2套。同時，常年堅持水質監測，對監測井網內40～70個水樣點進行監測，實現立體式、全方位、多功能監控管理，全面提高水資源管理水平。

2.2.5 收費到位

嚴格執行省政府135號令，加大力度，強化措施，做到計劃計量到位，票款分離系統執行到位，應征必征執行到位，征收標準執行到位，清理欠費到位，做到一個不少，一個不漏。2010年完成水資源費征收2000萬元。

2.2.6 明確獎懲

在工業用水上，嚴格審批，嚴格管理，不依照取水批復用水、超計劃用水以及超用水定額的，采取封停、水資源費累進加價等處罰措施。對于節水、利用礦坑廢水及中水的企業，予以政策、資金、技術等相關扶持；在城市公共供水上，嚴格管理，不再審批新打自備井，若有違背，發現一起，處罰一起；嚴格執行用水計劃，實行階梯式水價，節獎超罰。農業用水正在逐步推行智能卡管理系統，以經濟杠桿推進水資源管理。

3 結 語

肥城市實施最嚴格水資源管理制度，雖然取得了一定的成績，但仍存在許多不足，任重而道遠。下一步應以用水總量控制、用水效率、納污能力控制三條紅線為管理主線，深入推進水資源管理體制機制創新，建立符合本市實際的水資源管理體系，全面實施最嚴格水資源管理制度，積極創建人水和諧新肥城，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。