超越自我 再創輝煌

□ 景 才

剛過去的2010年是哈爾濱飛速發展的一年，也是全面實施“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略的起步之年。哈爾濱市水政監察局緊緊圍繞市委市政府“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設成為現代大都市”這一目標，以扎實的工作和飽滿的熱情，同心同德謀發展，奮發有為促超越，各項工作順利開展且取得了較好的成績。

過去的一年是凝神聚力做工作，專心致志干事業的一年。2010年全局本著“心系全局，服務社會，造福人民”的工作宗旨，保質保量地完成了全年的各項工作任務，全年累計立案48起，結案48起，結案率達100%，拆除違章建筑2.7萬余平方米，處罰金額70余萬元，出勤3000余人次，行程80000余公里，有效地遏制和打擊了各類水事違法案件，為打造“萬頃松江濕地 百里生態長廊”奠定了良好的基礎，較好地維護了哈爾濱市和諧的水事環境。

過去的一年是攻堅克難抓治理，全力推進重實效的一年。為配合市委市政府“以水定城 以水興城”、“一江居中 兩岸繁榮”的發展理念，從3月份開始，哈爾濱市水政監察局陸續開展了多次大規模的專項整治行動，一是針對“三溝”臟亂臭的狀況，開展了“關注民生 保護母親河”的專項治理工作，綜合運用法律、行政等手段，重拳打擊內河傾倒垃圾、殘土、侵占堤岸、污染內河水體等行為，為“三溝一河”整治的前期工作打下了堅實的基礎。二是聯合哈爾濱市治安管理局等多家單位對何家灘、陽明灘、金河灣濕地等多處違章建筑進行了大規模的強拆，基本為修復“一江、兩帶、五島、十灘”的生態環境做好了前期工作，重現了“親水 近綠 怡人”的生態格局，為大江盈碧、大氣磅礴的“松花江時代”的到來做了充分的準備。

過去的一年是夯實基礎強素質，完善制度樹形象的一年。依法行政，高效行政，高素質的人員是基礎，完善的制度是保障。執法人員只有嫻熟地掌握運用法律知識，才能正確處理各類水事違法案件，維護法律的權威性。為此，我們把提升執法人員的素質作為一項基礎性工作常抓不懈，通過集中培訓與分散學習相結合，法律條文與實際案例相結合等多種學習方式，以制度督學，以活動促學，以成效獎學，以輿情導學，在全局上下形成了良好的學習氛圍，為執法工作向縱深展開奠定了良好的基礎。在強化執法人員業務素質的同時，我們在原有的基礎上完善了多項規章制度，如水行政執法過錯追究制度、重大水事案件行政處罰決定集體討論制度等，通過制度的完善達到了用制度約束執法，用制度保障執法，用制度監督執法的目的，增強了執法人員的戰斗力，提升了執法隊伍的執行力。

過去的一年是與時俱進抓學習，跨越趕超學先進的一年。建設學習型黨組織是黨的十七屆四中全會作出的一項重大戰略部署。哈爾濱市水政監察局黨委及所屬各支部高度重視，先后多次組織單位黨員干部認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀及先進人物事跡并結合單位實際確立了三個學習基點：一是從廣大黨員干部的思想實際出發，通過激發大家的內在學習動力，找準學習創建活動的著眼點；二是從不同崗位的工作實際出發，不斷豐富和創新學習載體，夯實學習創建活動的著力點；三是從工作面臨的主要矛盾和問題出發，圍繞提升工作執行力這個核心，強化學習創建活動的著重點。通過學習型黨組織建設進一步鞏固了全局上下黨員干部的思想政治基礎，使廣大黨員干部的黨性修養有了顯著的提高，工作作風有了明顯的改善。

春華秋實，碩果滿枝。2010年我們以堅實的步伐和銳意進取的姿態一路前行，不斷超越，為哈爾濱市水務工作的好發展、快發展、大發展做出了應有的貢獻。2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是市委市政府提出“進一步超越自我加快實施新戰略”的關鍵之年，作為哈爾濱市唯一一家涉水事務綜合執法單位，我們將以哈爾濱市發展戰略為統領，全面貫徹市委十二屆十次全會精神，緊緊圍繞“做主人敢擔當 謀發展 惠民生”這個工作主題，凝聚人心，匯聚力量，進一步超越自我，努力開創水政監察工作的新局面，譜寫水政監察工作的新篇章。

一、轉變執法模式，努力實現由單一行政區域管理向流域管理與行政區域管理相結合轉變

哈爾濱市水政監察局自成立以來，一直不斷探索創新水行政執法管理體制，目前，已在執法層面上實現了對流域水系全方位、全時域、全過程的水政監察。在今后的工作中，我們將不斷深入發展“流域+區域”的管理模式，著力實現市區及流域大隊水政監察信息資源及執法力量的統一規劃、統一配置、統一調度，建立各方參與、分工負責的流域議事協調機制和高效的執行機制，合理劃分流域水政監察和行政區域水政監察的事權及職責范圍。同時，要加強流域內水務綜合執法，不斷加大對松花江哈爾濱城區段和轄區內拉林河、螞蟻河、阿什河、呼蘭河流域，及城區馬家溝、何家溝、信義溝、阿什河“三溝一河”的稽查力度，重拳打擊私挖濫建、非法采砂、非法竊水、違法設置排污口等涉水違法行為，整治涉水環境，為加快松花江流域水生態修復與保護，實現哈爾濱市發展戰略和哈爾濱市經濟社會好發展、快發展、大發展做出新貢獻。

二、轉變執法理念，努力實現由被動執法向主動執法轉變

查處水事違法行為，不能僅僅局限于水事案件的事后查處，更要重視水事案件的事先預防、巡查、宣傳教育工作。在今后的工作中我們要全面貫徹“預防為主，事前防范和事后查處相結合”的執法方針，加大對非法濫挖、濫建等水事違法行為的巡查檢查力度，克服坐等舉報的工作作風，建立健全主動巡查、檢查和執法監督的長效機制，對水事違法行為做到及時發現、及時制止、及時協調、及時處理，盡可能將違法行為消滅在萌芽狀態，我們將在現有工作基礎上進一步組織開展專項化、經常化、制度化的執法行動，努力做到變被動執法為主動執法，尋求主動出擊，實現由事后查處為主向事前監管為主的轉變，提升執法的社會效益。

三、轉變執法方法，努力實現由獨家執法向聯合執法轉變

隨著中共中央國務院加快水利改革發展決定的出臺，水利作為國家基礎設施建設的優先領域，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。堅持嚴格的水資源管理，實現水利可持續發展，是保障哈爾濱市經濟發展戰略任務實現的重要前提。松花江流域范圍廣、利益主體多元化、利益關系復雜化而導致水事行政案件日益多發、復雜的現狀，使水事執法工作僅靠水政監察局一己之力顯得勢單力薄。因此，走一條水行政執法與其他各部門聯合執法之路，是十分必要的。在過去的執法實踐中，對重大水事案件的查處，我們曾開展過與公安、海事等部門的聯合執法行動，取得了較好的效果，同時我們也在一直不斷嘗試如何借助司法力量保證依法行政，但是從服務哈爾濱市發展戰略的高度和保障經濟社會發展大局來看，仍需進一步加強。一方面，要建立水政監察協調機制，進一步加強與公安、司法部門的合作。另一方面，要加強內部協調，進一步延伸監察網絡，形成上下聯動、橫向互動的執法局面，及時獲得水事信息，形成執法合力。