談“十二五”農機化發展的形勢與任務

林建華

（作者為山東省農機管理辦公室主任，山東農業大學客座教授）

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是農機化發展再上新臺階的重要時期。科學分析“十二五”農機化發展的形勢，準確把握“十二五”農機化發展的戰略機遇，精心謀劃“十二五”農機化發展的任務，對于推進農機化科學發展、加速實現全面機械化的更高目標，具有十分重要的戰略意義。

從發展機遇和有利條件來看，一是各級黨委、政府高度重視農機化發展。黨的十七屆五中全會提出了“十二五”在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重大任務，把發展農機化作為實施“三化同步”戰略的重要舉措。國務院出臺了《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，明確了農機化發展的思路、目標和政策措施。省委、省政府把農機化作為發展現代農業、全面建設農村小康社會的關鍵手段，加大了推進力度。各級也都把農機化擺上了重要位置。二是促進扶持農機化發展的政策措施更加有力。各級進一步形成了惠農強機思想認識只能加強不能削弱、惠農強機政策力度只能加大不能減小的共識。國家農機購置補貼政策的實施力度不斷加大，農資綜合補貼資金優先支持補貼深松整地等機械化作業。國家和省里實施的《新增千億斤糧食生產能力規劃》都把農機化建設作為重要內容。三是農村勞動力的缺乏、農業現代化的發展和農民生活質量的提高，對農機化的需求日益迫切。隨著我省工業化、城鎮化的深入發展，農村勞動力轉移步伐不斷加快，務農勞動力結構性矛盾更加突出。即使在家務農的農民，也熱切追求新的生活方式，渴望用機械化替代體力勞作，實現體面的生產、尊嚴的生活。特別是農民收入不斷增長，為農民更多更好地購機用機創造了條件。四是農機市場發展不斷健全完善。農機工業升級步伐不斷加快，農機產品研發生產水平不斷提高，現代農機流通體系不斷健全，農機作業市場不斷拓寬和規范，為農機化又好又快發展提供了有利的條件。五是農機部門指導工作的能力和水平不斷提升。各級農機部門不斷解放思想，大膽實踐，勇于創新，鍛煉造就了一支思路清、業務熟、能力強、作風好、素質較高的農機化干部隊伍，探索形成了適應山東農機化發展的工作思路、工作機制和方式方法，創造積累了豐富的實踐工作經驗，為全省農機化科學發展打下了堅實基礎。

雖然“十一五”我省農機化發展取得了顯著成就，但也面臨著不少困難和挑戰。一是農機裝備存量結構依然不夠優化。全省農機裝備結構雖然有了較大調整，但是大中型與小型動力、動力與配套、糧食與經濟作物、種植業與農村各業機械的比例還存在較多問題，不能適應農機化全面發展提升的需要。二是農機化發展不平衡的問題依然突出。區域之間不論是平原與山區，還是東部與西部；產業之間不論是糧食作物與經濟作物，還是種植業與農村各業生產機械化，都存在著發展不平衡、不協調的問題。三是農機農藝結合依然不緊密。盡管“十一五”我省農機農藝結合有了較大進展，但機制還不完善，結合程度仍然不高，在生產一線機藝分離、兩張皮的現象仍然比較突出。四是新型機具研發創新嚴重滯后，成為制約農機化發展的重要因素。五是組織化程度依然不高。農機合作社覆蓋面小，許多農機合作社還存在著規模小、技術力量薄弱、管理不規范、服務內容和形式單一等問題。六是農機化公共服務體系和能力比較薄弱。全省農機化技術推廣、教育培訓、質量鑒定、修配管理、安全監理等公共服務體系建設，均不同程度地存在著體系不全、手段落后、設施陳舊、保障不足等問題。七是農機化政策措施仍需繼續爭取和完善。目前惠農強機政策還存在著面窄、量小的問題。農機更新報廢、交強險補貼等政策還在研究探討之中；土地深松、秸稈還田、免耕播種等機械化作業補貼政策的落實，還要靠我們十分努力地爭取；農機化基礎設施和公共服務能力建設還需要不斷加大扶持力度。

全面分析“十二五”我省農機化發展面臨的形勢，機遇和挑戰并存，但機遇大于挑戰，優勢多于困難。“十二五”仍將是農機化加快發展、大有作為的重要戰略機遇期。全省農機系統要進一步認清農機化的戰略地位，把握戰略機遇，樹立戰略思想，明確戰略目標，落實戰略措施，實現農機化發展的戰略性轉變。主要任務是：

（一）繼續全面提升糧食生產全程機械化。要圍繞我省糧食高產創建，繼續把玉米收獲機械化作為農機化發展的重點，堅持不懈地大力發展玉米收獲機械，加快推進玉米機收社會化服務，努力提升玉米收獲機械化水平。大力推廣普及聯合收獲、秸稈還田、土地深松、免耕播種、化肥深施等機械化增產技術，加速應用發展從收到種的“一條龍”機械化作業模式，推進糧食生產農機農藝融合。要積極推進農機化向糧食產前、產后延伸，進一步拓展機械化服務領域，全面提升糧食生產機械化水平。力爭到2015年，全省玉米收獲機械化水平達到85%，糧食生產綜合機械化水平90%以上。

（二）加速發展經濟作物機械化。要把我省農機化工作的戰略重心轉移到經濟作物機械化上來。認真貫徹落實省里制定的《關于推進全省經濟作物機械化發展的意見》，以經濟作物農機化創新示范工程為抓手，重點建設花生、兩薯（馬鈴薯、紅薯）、“三辣”（大蒜、生姜、大蔥）蔬菜、棉花、黃煙、茶葉等八大經濟作物機械化創新示范基地和推進區。圍繞經濟作物種植、收獲等關鍵環節，大力開展機具創新、技術創新和機制創新，不斷試驗、改進和定型經濟作物生產機械，總結提煉經濟作物機械化作業模式，探索完善經濟作物機械化生產技術路線、技術標準和技術規范。通過關鍵環節、重點地區的有效突破，實施輻射帶動，形成區域推進、整體跟進的發展格局。力爭到2015年，全省經濟作物生產機械化水平達到65%以上。

（三）積極推進畜牧、水產、林果等農村各業機械化。要在大力發展種植業機械化的同時，把農村各業機械化的發展擺上工作位置。采取有效措施，加大扶持力度，加快先進適用、生產急需機械的研發生產和推廣應用步伐，著力解決農村各業機械短缺問題。各地要堅持因地制宜、重點突破的原則，確定發展重點和突破點，積極穩妥地推進農村各業機械化的發展。農產品初加工要圍繞農產品儲存和保值增值，重點發展糧食烘干、果蔬冷藏保鮮機械化；畜牧業要圍繞規模化飼養，重點發展飼草料加工投喂、畜禽產品采集、廢棄物清理機械化；漁業要圍繞水產健康養殖，重點發展餌料投放、水體增氧和水產品捕撈機械化；林果業要圍繞高效標準生產，重點發展苗木移栽、果園中耕、高效植保和水果采摘機械化。力爭到“十二五”末，農村各業機械化有一個較大的進展。

（四）全面提高農機化公共服務能力。加強農機化公共服務體系建設、提升公共服務能力，是農機化發展打基礎、利當前、管長遠的一項基礎性的重要工作，是實現農機化科學發展的重要保障。首先是要加強以技術支撐為重點的農機化技術推廣、質量監督、教育培訓、修配管理、安全監理和信息宣傳等六大農機化公共服務體系建設，著力構建依法規范、綜合配套、機制靈活、便捷高效、保障有力的農機化公共服務機制。其次是要加強農機化公共服務基礎設施建設，積極創造條件，逐步用現代化的設施裝備公共服務體系，用先進的儀器支持公共服務手段，力爭“十二五”期間農機化公共服務基礎設施建設有一個較大的改觀。

（五）培育市場主體，推進農機服務社會化。各類新型農機服務組織是農機化發展的市場主體，應把農機專業合作社作為新型農機服務組織建設發展的重點，在整體推進各類新型農機服務組織共同發展的同時，進一步加大對農機合作社的扶持，力爭到2015年，全省農機合作社發展到1萬個以上，達到平均每鄉7個以上，入社農機專業戶達到30%。要不斷探索創新農機服務模式與機制，努力拓展農機服務新領域，擴大農機社會化服務范圍，為農民增收和農機化發展貢獻力量。