鄄城縣農機合作社發展情況調查

李建彬

近年來，隨著農村經濟體制的變革和發展，鄄城縣農機社會化服務體系結構發生了深刻變化，農機協會、農機合作社等新型農機社會化服務組織從無到有、從小到大、從弱到強，為促進農民增收和農機化又好又快發展做出了積極貢獻。

一、基本情況

目前，鄄城縣已注冊農機專業合作社31個，注冊資金總額3650萬元，固定資產總值7230萬元，入社社員676戶，擁有農機具7類2536臺，標準化庫房面積5230平方米。從發展情況看，各級政府高度重視，縣委縣政府領導調研農機工作時，充分肯定了農機合作社建設的經驗，并要求認真總結，加以推廣；農村“能人”申請創辦領辦合作社的積極性高，農機戶入社踴躍。合作社社員大部分帶機入社，以合作社名義對外開展作業服務，同時接受合作社的統一調度和收費標準的管理。合作社實行單機核算，社員一般每年上繳一定額度或根據機具作業量向合作社上繳一定比例的收入作為合作社共同費用，其它收入全部歸己。合作社盡力為社員承攬業務，為社員提供后勤保障服務，統一組織采購社員需要的農機配件，統一開展社員需要的機械維修保養服務。

二、四大作用

1.農機專業合作社的成立，極大地方便了當地農民。他們依托農機專業合作社在短時間內可以完成收獲、秸稈粉碎還田、施肥、播種等繁瑣的勞動，節省了勞動力，縮短了勞動時間，農機合作社的機械作業價格比市場價低5～10元。這也有利于解決農機規模化經營與小農戶分散經營的矛盾，有利于提高農機戶的組織化程度和農機作業市場的競爭力。

2.合作社將農機手作業市場連接起來，提高了機具利用率，增加了農機手收入。通過合作社，把本地區、鄉鎮、村擁有的農機組織起來，開展各類農機作業服務，開辟作業市場，實現規模化生產，同時通過合作社協調關系、調解矛盾，為機手作業創造了良好環境。

3.合作社作為農機管理工作的延伸和補充，彌補了當前基層農機管理的“缺腳”問題。一方面，合作社在新機具、新技術的推廣方面能起到很好的帶頭作用，成為保護性耕作技術推廣的主力軍，棗寨、中峰、玉良合作社分別承辦了所在鄉鎮的農機科技示范園。另一方面，通過合作社協助開展農機安全生產宣傳教育，提高了駕駛人員的安全意識，促進了農村社會穩定。同時，合作社作為聯系政府部門和農民的橋梁，還可以經常向農機主管部門傳達農機手的真實想法和意圖，使農機手能夠知道真實的市場信息及政策精神。

4.提高了農機手的協作意識，維護了農機手的合法權益。合作社為農機手提供了交流的機會，使他們在技術上互幫互學，利益上互助互惠，信息上爭相傳播，增強了他們自我保護、爭取平等權利的意識。

5.良好的經濟效益和社會效益。一是作業量大幅度增加，由于信息、技術、資源共享，能夠組織大兵團作戰，玉米機收小麥免耕播種等作業量大幅度增加。二是社員收入顯著提高，玉米聯合收獲機收入較“單干”時翻一番，單機收入創下5萬元新紀錄。三是合作社的成立，解決了“有機無活干，有活無機干”等問題。

6.加快了土地流轉。由于合作社的農機具技術比較先進，同時土地流轉也便于實施機械化，因此存站、棗寨、中峰等合作社都開展了土地流轉、反租倒包的業務，并且取得較好的效益。

三、有待完善

1.符合標準的合作社數量少、影響帶動小。截止目前，鄄城縣“五化”標準的農機專業合作社僅有5個，難以滿足農機社會化服務的需求。

2.主體結構單一、服務領域不寬。農機合作社大都由農機大戶組成，缺乏專門的技術人員、專業的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障人員；合作社大都以糧食生產機械化為主要服務內容，且單一的機收服務居多，農閑時期車輛閑置，不能充分利用有效資源。

3.運作機制有待完善。對照《農民專業合作社法》的規定，農機合作社在章程制定、股金設置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善。

4.基礎設施建設滯后、扶持政策力度不夠，合作社征地困難，貸款難并且利息高。

四、幾點建議

1.堅持多元合作、效率優先的方向。遵循“民辦公助”的原則，引導和推動農機專業合作社等農機服務組織共同發展。以效率優先、兼顧效益為中心，在自愿、互利、平等的基礎上，形成合理的利益聯結方式和靈活的服務發展模式。積極鼓勵工商資本投資農機服務業，建立產權明晰、運轉高效的經營管理體制，不斷提高農機使用率和經營收益。

2.堅持規范建設、優化發展的方向。嚴格按照法律、法規及政策的規定和要求組建農機專業合作社，切實引導農機專業合作社依法經營、規范運作、誠信服務，努力營造農機社會化服務的和諧發展氛圍。打破地域和行政界限，促進農機服務市場開放和有序競爭，創造公開、公平、公正的發展環境。加大對農機化基礎設施的投入，加強農田機耕道建設，在新農村建設規劃中，納入村農機大院的規劃，解決大型農機停放用地問題。進一步爭取和落實工商登記、財政補貼等扶持農機專業合作組織發展的各項政策。

3.堅持拓展領域、增強能力的方向。從糧食作物和經濟作物的耕、種、收環節向農田改造、農產品儲運和加工等環節延伸，從傳統的種植業向畜牧、漁業、林果業和設施農業等領域擴展。把培育服務品牌作為推動農機專業合作組織持續發展的基礎，內強素質、外樹形象，不斷提高農機專業合作社的組織經營能力，推動農機服務組織又好又快發展。

4.實施項目帶動戰略。安排項目時，要優先安排農機專業合作社。將國家、省安排的農機購置補貼項目等項目資金向農機合作社傾斜，給予重點扶持。以此為依托，引進資金，引進機具、技術，示范、帶動農機社會化服務體系發展和創新，增強農機合作社的服務功能和輻射帶動作用。