賈萬志副省長在全省農業機械化工作會議上的講話

（2011年4月12日）

同志們：

這次全省農業機械化工作會議的主要任務是，深入貫徹落實中央、全省農村工作會議和《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》文件精神，分析當前農機化發展面臨的形勢，研究部署當前及今后一個時期加快我省農業機械化發展的任務和工作，促進全省農民增收和農業農村經濟平穩較快發展。省委、省政府對這次會議非常重視。會前，省政府常務會議專門聽取省農機辦的工作匯報，研究農業機械化發展工作，決定省政府印發《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》、召開全省農機化工作會議、表彰農機化先進縣。剛才，會議表彰了全省農機化工作先進集體和先進個人，濰坊市、淄博市和萊州市、齊河縣以及高密市宏基農機合作社做了典型發言，建華同志總結了“十一五”農機化工作，安排部署了“十二五”農機化工作任務。特別是農業部對我們這次會議十分重視，農業部農機化司宗錦耀司長受張桃林副部長委托出席會議并做了重要講話，肯定了山東的農機化工作，從經濟社會發展戰略和民生的高度，對農機化的重要意義作了深刻的論述，對山東農機化工作也提出了明確的要求，希望大家認真學習貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、深刻認識加快發展農業機械化的重要意義

農業機械化是農業現代化的重要標志，發展農業機械化是現代農業建設中帶有方向性的戰略任務。近年來，黨中央、國務院高度重視農業機械化發展，把農業機械化作為發展農村經濟、增加農民收入的重要支撐，列入了國民經濟和社會發展的重要內容。每年的中央1號文件，都把農業機械化作為加強農業基礎設施建設、加快現代農業發展、促進農民增收的重要內容，提出了重要的指導意見。為促進農業機械化發展，全國人大頒布實施了《中華人民共和國農業機械化促進法》，國家自2004年起連續實施了農機購置補貼政策，國務院2009年頒布了《農業機械安全監督管理條例》，特別是國務院去年專門下發了《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，出臺了許多有含金量的政策規定和扶持措施，有力促進了我國農機化事業的持續穩定發展。

我省歷屆省委、省政府都高度重視農機化發展，特別是近年來，把發展現代農機化作為強化農業物質技術裝備條件的重要內容來抓，全省農機化保持了良好的發展態勢，對促進全省糧食穩產增產、農民收入持續增長和農村經濟快速發展做出了積極貢獻。農業機械化的重要地位和作用越來越突出。

（一）農機化在現代農業發展中發揮了主導和引領作用。轉變農業發展方式，實現農業現代化，最根本的是要實現農業技術集成化、勞動過程機械化和生產經營信息化。農業機械化是運用農機裝備進行農業生產的具體過程，是現代農業的主要生產方式和重要標志。發達國家的經驗表明，農業現代化的實現均以農業生產實現機械化為前提。改革開放特別是近幾年來，我省農業機械化取得了長足發展。2010年全省農業生產綜合機械化水平達到77%，比2005年增長近17個百分點，進入了農機化發展的高級階段。糧食生產機械化水平達到87%，增長了20個百分點，實現了全程機械化。其中，玉米機收取得了歷史性突破，機收率達到71.5%，在全國率先實現機械化。經濟作物機械化水平達到56%，畜牧、水產、林果和農產品加工機械化也取得了重要進展。農業機械在農業生產中的廣泛應用，引發了農業生產方式的根本變革，大幅度提高了農業勞動生產率、資源利用率、土地產出率，實現了三個“解放”，即把農民從土地中解放出來，徹底改變了多數人靠土地搞飯吃的局面；把農業從傳統的生產方式中解放出來，徹底改變了靠人力畜力為主的落后低效的生產方式；把農民從高強度的勞作中解放出來，徹底改變了面朝黃土背朝天，日出而作、日落而息的生活方式?？梢哉f，機械化方式在農業生產中已占據主導地位，沒有農業的機械化，就沒有農業的現代化。

（二）農機化在促進糧食穩定增產中發揮了支撐和載體作用。實踐證明，現代科學技術每向前發展一步，其在農業中的擴散與應用，都帶來了農業生產力的大幅度提高。農業機械是科技的物化，機械化生產突破了人畜力所不能承擔的生產規模、生產效率限制，實現了人工所不能達到的現代農藝技術要求，已成為引領農藝制度深刻變革，促進農業技術集成應用的主要載體。“十一五”期間，機械作業使全省小麥、玉米收獲時間縮短了7天和10天左右，確保了小麥及時收獲、顆粒歸倉，損失率減少5%以上；推廣應用機械化玉米適時晚收、小麥適時晚播技術畝均增產糧食10%左右；通過機械化秸稈還田、土地深松、免耕播種等新技術的推廣應用，增產糧食10%左右。據專家測算，目前農業機械化對增加糧食產量的貢獻率達到20%。我省糧食實現了“八連增”，總產連創新高。特別是去年，在比1996年減少1720萬畝糧田的情況下，達到了867.2億斤，刷新了1996年的最高糧食生產記錄。創造了山東歷史最高紀錄。在這個過程中，農機化發揮了不可替代的重要作用?？梢哉f，發展現代農業靠科技，科技應用離不開農機。大力發展農業機械化，用現代科學技術改造傳統農業，用現代物質條件裝備農業，已成為大規模應用先進農業科技、實現現代精準化作業的主要途徑。

（三）農機化在促進農民持續增收中發揮了替代和推動作用。農業機械不僅是先進的生產工具，還是農民致富的手段。發展農業機械化，與農村勞動力轉移、增加農民收入息息相關。通過發展農業機械化，一是可以大大降低農業生產成本，直接創造財富。我國農產品在國際競爭中處于劣勢的一個重要原因就是成本太高。實行機械化作業，既能夠增加農作物產量，提高農產品品質，還能夠節約種子、水源、肥料、人工等生產要素投入，降低生產成本，實現農業的節本增效。二是可以促進農村勞動力穩定轉移，拓寬農民增收渠道。要富裕農民就要減少農民。農業機械化的發展，極大地提高了勞動生產率，高效率地完成農業生產，顯著地替代了農村勞動力，為我省每年向非農產業轉移勞動力100萬人以上提供了有力支撐。特別是由于聯合收獲機的廣泛應用，這些年在“三夏”農忙季節，已經看不到農民工“返鄉潮”，做到了“人不回、田不荒、糧食一樣進糧倉”?！笆晃濉逼陂g，全省在710萬農村勞動力外出務工的情況下糧食生產能力不斷躍上新臺階，農業機械化功不可沒。三是可以吸納農民從事農機服務業，實現農業內部的再就業。2010年，全省農機從業人員達到675萬人，農忙時季節性吸納農村勞動力800萬人，全年實現農機服務總產值420億元、增加值280億元，農機化在全省農民人均純收入中的貢獻率保持在7%以上，為全省農民收入實現兩位數增長做出了重要貢獻。

（四）農機化在培育新型職業農民中發揮了領跑和帶頭作用。建設社會主義新農村、發展現代農業必然要求高素質的農村勞動力。農業機械化生產的發展過程很大程度上也是造就高素質新型職業農民的過程。我國的農業機械化作業水平和農業勞動力文化素質的歷史數據分析結果顯示，農業機械化水平與農業勞動力文化素質指數顯著正相關，農業機械化水平每提高1個百分點，農業勞動力文化素質指數就提高0.24。據調查，活躍在我省農村的數百萬農機手，大多是有相對較高文化素質和較好身體素質的中青年農民，其中的農機大戶和農機服務組織負責人懂農藝技術、會操作機械、善經營管理，是新型農民的代表?？梢哉f，將來從事農業生產主要是以農機手為代表的、以機械化生產方式為主導的新型職業農民。隨著農業機械的大量使用和農機化新技術的普及推廣，將會涌現出更多的農機作業能手、維修能手、經營能手，催生更多的種植大戶、養殖大戶，造就更多的高素質新型職業農民，成為發展現代農業的中堅力量和社會主義新農村建設的領跑者、帶頭人。

（五）農機化在促進農機裝備制造業發展中發揮了骨干和拉動作用。“十一五”期間，全省各級累計安排農機購置補貼、作業補貼資金29億多元，推動全省農機總動力年均增加480萬千瓦，農機總值年均增加34億元，農機化綜合水平年均增長近3.5個百分點。農機購置補貼等支農惠農政策的累積實施，大大激發了農民投資發展農機化的內在潛力，特別是農機購置補貼政策直接帶動農民購機投入達60多億元，有效拉動了農村消費需求，推動了農機工業的快速發展。全省農機工業在嚴峻的金融危機形勢下逆勢蓬勃發展，總產值保持年均20%左右的增長速度，2010年全省農機工業總產值突破1200億元，比2005年翻了一番多，連續多年居全國首位。農機化扶持政策的杠桿作用撬動了農機工業的全面發展，不僅使農機生產企業在全省裝備制造業中獨樹一幟，也帶動了鋼鐵、橡膠等相關產業的發展，為全省經濟實現平穩較快增長做出了重要貢獻。

當然，我們在充分肯定農機化發展取得成績的同時，還要清醒地看到存在的問題。同歐美發達國家機械化水平比較，同黑龍江等大型農場機械化發展比較，我總感到雖然我省農機化發展水平走在了全國前列，但仍然存在大而不強的現實問題。特別是經濟作物機械的生產推廣使用還有很大差距。我們要總結好“十一五”，規劃好“十二五”的發展思路，統籌好國內、國外兩個市場，一方面要滿足國內市場需要，一方面要走出去，引進來，與國際市場接軌，走國際化的路子，發展我們的農業機械化?？傊?，加快推進農業機械化，加速農業發展方式轉變，已成為農民的迫切愿望、時代的強烈要求和歷史的客觀必然。各級各有關部門要從戰略和全局的高度，進一步提高對加快發展農業機械化重要性的認識，切實把思想統一到中央、省委和省政府部署要求上來，把發展現代農機化擺上重要位置，切實抓緊抓好，努力實現由農機大省向強省的跨越。

二、進一步明確推進現代農機化發展的主要任務

十七屆五中全會提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。省委九屆十一次全會強調，要“提升農業現代化水平、形成農業農村發展新優勢”。農業機械是發展現代農業的重要物質基礎，發展農業機械化是實現農業現代化的必由之路。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，轉變農業發展方式，再創農業農村發展新優勢，農業機械化使命光榮、責任重大、任務艱巨。加快推進農業機械化，必須全面把握“三化同步”的新要求，主動順應經濟社會發展的新形勢，不斷滿足經濟社會發展和廣大農民群眾對發展農機化的新期待。

（一）圍繞省千億斤糧食生產能力建設規劃，繼續提升糧食生產全程機械化水平。“十二五”期間實現我省糧食繼續穩產增產，全省糧食總產力爭邁上900億斤臺階，實現新的跨越，任務十分艱巨。農業機械作為發展現代農業的重要物質技術裝備支撐，鞏固提升糧食生產機械化水平始終是現階段農業機械化發展的重中之重。要圍繞國家和省兩個糧食產能建設規劃的實施，以農機服務體系建設為切入點，著力提升糧食生產全程機械化水平。要按照《山東省千億斤糧食生產能力建設項目管理暫行辦法》要求，認真搞好縣級糧食生產農機服務體系建設工程實施規劃和年度計劃，加強項目實施和組織管理，確保工程質量。要不斷優化農機裝備結構，積極發展大馬力、高性能農業機械，提高大型農機配套比和使用效率。要鞏固小麥、玉米生產全程機械化發展成果，進一步提升糧食生產機械化質量與水平。要大力推廣免耕播種保護性耕作和深松整地作業，集成應用精量播種、化肥深施、節水灌溉等新技術，提高機械作業規模與效益。在水稻產區重點普及水稻育插秧機械化技術，加快推進水稻生產全程機械化。要精心組織“三夏”、“三秋”農機化生產，充分發揮農業機械在抗旱排澇、搶收搶種、統防統治、農田水利基礎設施建設中的主力軍作用。要積極推進種子處理、糧食烘干等機械化，延伸農機服務領域，拉長服務鏈條，為糧食生產提供全方位、系列化農機服務。在糧食生產上，大家不要認為我省糧食生產基本實現機械化了，沒有多大文章可做了。其實不然，農業機械化本身就是一個永不停息的發展過程，我省的機械化發展還僅是初級的、低檔次的，還需要繼續努力發展，而且圍繞糧食生產機械化還有很多文章可以做。比如說，糧食的晾曬、烘干等機械化問題還沒有解決。應該說，鞏固提升糧食生產機械化、保障糧食安全，仍然是農機化工作的重中之重，農機化在發展糧食生產方面，還要發揮很大的作用。

（二）圍繞特色農業產業振興規劃，加快推進經濟作物、設施農業機械化。省政府制定了農業十大產業規劃，這是省政府為進一步加快轉變農業發展方式，調整農業產業結構，突出發展高端高質高效農業，持續增加農民收入，全面提升農業發展水平，再創我省農業發展新優勢而做出的重大戰略部署。規劃中不少項目都與農機化有著密切關系，如果沒有機械化的發展和推進，十大產業的振興發展很難實現。農機化發展要緊緊圍繞特色農業產業振興的總體要求，找準切入點和努力方向，把促進特色農業產業發展振興與現代農機化建設結合起來，統籌安排、協同推進。目前，我省經濟作物機械化水平較低，才56%，全省生產蔬菜一億多噸、棉花種植1000多萬畝，茶葉產量5000噸左右，但機械化生產非常缺乏。畜牧、漁業、林果等農村各業機械化水平更低，推進的難度更大，但發展潛力也很大。要以種植、收獲等關鍵環節為突破口，著力建設花生、兩薯（馬鈴薯、紅薯）、“三辣”（大蒜、生姜、大蔥）、棉花、黃煙、茶葉等八大經濟作物生產機械化推進區，加快聯合收獲、播種移栽等相關裝備的研發生產和推廣應用步伐。要圍繞蔬菜、林木種苗、花卉等現代設施農業建設，在大力推廣田園管理、電動卷簾、保溫被等機械設施的基礎上，加快發展工廠育秧、生態植保和病蟲監控、溫度濕度控制、物理增肥等高科技技術和機械設備，推動設施農業向建設標準化、控制精準化、生產機械化、管理現代化、服務產業化邁進。要圍繞林果產業化水平提升，加快育苗嫁接、施肥植保、分級篩選、貯藏加工等先進適用的機械設備的推廣應用步伐。

（三）圍繞黃河三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區建設，大力發展畜牧業、漁業和高效生態、節能環保機械化。國務院于2009年、2011年先后批復了《黃河三角洲高效生態經濟區規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》，將黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區建設上升為國家戰略。打造山東半島藍色經濟區、推進黃河三角洲高效生態經濟區建設，是我省堅持高點定位、多點支撐、重點帶動戰略的重大舉措。作為農機化發展，也要抓住這一難得機遇，緊緊圍繞“一黃一藍”兩個經濟區建設下功夫、做文章。要以飼草收獲、飼料加工青貯、畜禽養殖、生鮮乳收集和畜產品加工等為重點，搞好相關機械設備的研發和推廣應用。要圍繞鹽堿地治理、灘涂開發、中低產田改造和農作物秸稈綜合利用，大力發展高效生態、節能環保農業機械。要適應現代水產養殖業發展需要，圍繞“低碳”和“綠色”養殖、海水資源循環利用，大力發展餌料加工、水面增氧、網箱養殖、捕撈、保鮮貯藏加工等相關機械設備，提升現代漁業科技和裝備水平。

（四）圍繞創造現代農業產業化、標準化、科技化、國際化、組織化“五化”新優勢，建立農機農藝融合協調機制。實踐證明，這“五化”把握了當前農業和農村經濟發展的階段性調整，適應了現階段農村生產力發展的要求，涵蓋了現代農業的重要內容，是轉方式調結構的重要舉措。要適應農業產業化發展需要，圍繞加快發展一批優勢產業、建設一批農產品基地、培育一批農產品知名品牌、壯大一批農業龍頭企業的農業產業化“四個一批”建設的總體要求，積極主動參與，搞好農機服務，積極探索創新農機服務新的實現形式，不斷發展壯大農機服務業，推進農機服務產業化。要適應農業標準化發展需要，建立農機農藝協作機制，加快制定科學合理、相互適應的機械作業規范和農藝標準，推廣適合機械化作業的品種和種植模式，為規?；a、機械化作業創造條件。要適應農業科技化發展需要，重視發揮農機作用，整合農機產、學、研、推等各方面力量，提升農機科技自主創新能力和科技成果轉化水平，提高科技對農業增長的貢獻率。要圍繞提高農業國際化的水平，加快研制生產與國際標準、規范及種植模式相適應的農業機械，滿足農機與農藝結合的需要，不斷推動農產品和農業機械出口。要圍繞提高農民組織化水平，加快農機合作社等新型農機服務組織建設，多層次培育市場主體，健全完善利益聯接機制，不斷增強農民抗御市場風險的能力。要注重發揮農機合作組織的規?；⒓s化優勢，打造農機跨區作業品牌，推行農機訂單作業模式，全方位開展社會化服務，積極穩妥地推進農村土地使用權流轉和農業適度規模經營。

（五）圍繞推動全省服務業跨越發展，培育發展農村的新興農機服務業。服務業發達程度是衡量一個國家和地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。省委、省政府堅持把繁榮發展服務業放在事關全局的戰略位置，作為三次產業結構調整的重點。要緊緊圍繞省委、省政府關于推動服務業跨越發展的總體要求，把農機服務業作為轉方式、調結構，統籌發展農村二、三產業的有機組成部分，作為全省服務業發展的重要內容，納入農村服務業發展的總體規劃。要按照農機服務產業化的要求，把農機服務業作為一個大的產業來抓，積極培育發展農機銷售、運輸、維修、信息和田間作業等農機服務新模式，不斷拓展農機服務領域，拉長服務鏈條，提高服務效益。要努力發展壯大農機服務的市場主體，大力培育發展以農機合作社、農機專業大戶等為代表的新型農機服務組織，充分發揮他們在現代農業和新農村建設中的主力軍作用。同時，把農機企業的售后服務和農機專業合作社的農機化服務結合在一起。

（六）圍繞農機裝備制造業優化升級，研發創新急需的新型農業機械。農機裝備制造業是為農業和農村經濟發展提供技術裝備支撐的基礎性產業。要根據國務院和省政府《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》的部署要求，結合《山東省農業機械工業調整振興指導意見》的實施，抓住機遇，進一步加快我省農機工業技術改造步伐，加大產業結構調整和優化升級力度，增強企業創新能力，推動我省由農機裝備制造業大省向強省跨越。要根據現代農業發展及市場需求，調整優化產業布局，著力培育一批大型農機制造企業集團，形成一批特色鮮明、重點突出的產業集群，建立大中型拖拉機、聯合收獲機、免耕播種機、深松機、農用工程機械、植保機械及經濟作物、農產品加工機械等生產基地，做大做強骨干企業，打造知名農機品牌。要調整優化產品結構，以高效節能環保、多功能、智能化、經濟型農機裝備為主攻方向，著力研發創新現代農業生產急需的農機裝備。優先發展80馬力以上的大型拖拉機，積極發展多功能、節能環保中小型拖拉機；著力發展新型高效多功能耕作機械，大力研發生產玉米聯合收獲、免耕播種、土地深松等先進適用的農業機械；重點發展經濟作物機械，圍繞花生、馬鈴薯、紅薯、“三辣”（大蒜、生姜、大蔥）、棉花等八大主要經濟作物生產急需的機具，搞好研發生產，著力提高科技性、可靠性和適應性；加快發展畜牧、林果生產機械，積極發展農作物秸稈綜合利用、節水灌溉、高效植保和農產品加工機械。新技術和新產品的開發要充分考慮農作物品種、耕作制度和經營體系的需要，提高農機的適用性。山東是農業大省，也是化肥農藥使用大省，全省年用化肥500萬噸，農藥15萬噸，造成面源污染。要大力發展精量施肥、高效植保噴藥等節能環保、節本增效的機械，減少化肥、農藥的使用量，降低農業的面源污染。

三、合力推進農業機械化又好又快發展

促進農業機械化又好又快發展，是發展現代農業、再創山東農業農村經濟發展新優勢的重要手段，是國務院和省政府的重大戰略決策。各級各有關部門一定要把思想認識統一到國務院和省委、省政府的部署要求上來，高度重視，精心組織，加大扶持，狠抓落實，合力推動全省農機化發展再上新水平。

一是加強對農機化發展的組織領導。各級政府要認真學習和貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》和《山東省農業機械管理條例》、《山東省農業機械化促進條例》等有關法律法規，按照國務院和省政府關于促進農業機械化又好又快發展的意見要求，組織制定當地農業機械化發展規劃，并納入經濟社會發展的總體規劃和縣域經濟考核體系，認真組織實施。各級領導要加強調查研究和督促檢查，及時發現和研究解決農機化發展中遇到的矛盾和問題。各級農機管理部門要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好機械化生產、技術推廣、安全監理等工作；發展改革、經信、財政、農業、科技、國土、商務、工商、稅務、金融等部門，要各司其職，密切配合，共同推動農業機械化發展。要把發展農業機械化作為考核各級政府和有關部門的重要內容，明確考核指標和方法，建立目標考核責任制，為農機化發展創造良好的環境。

二是加大對農機化發展的政策扶持。對農業機械化采取必要的扶持措施，是農業發達國家的通行做法，符合公共財政的介入方向。在我國，農民是農業機械的消費主體，也是農機社會化服務的市場主體。從一定意義上講，扶持農機化發展就是扶持農業發展，就是扶持農民增收?，F階段，必須把堅持市場引導和政府扶持作為推進農業機械化的基本方略，不斷調動農民發展農機化的積極性和創造性。各級各有關部門要認真貫徹省政府關于促進農機化和農機工業又好又快發展的意見，分解任務，明確責任，制定具體實施辦法，確保把省政府確定的各項扶持政策逐項落到實處。各級要積極籌措資金，加大對農機化發展的財政支持力度。進一步擴大農機補貼資金規模和補貼范圍，搞好農機作業補貼試點，支持現代農業機械化水平提升計劃，重點支持農機裝備結構優化、農機化創新示范和農機專業合作社發展，支持現代農業機械化示范園區建設、重大技術推廣、農機工業技術創新能力建設，保障農業機械安全生產的財政投入；加強和改進金融服務，研究制定對農民和農機服務組織購買大型拖拉機、聯合收獲機等大中型農業機械和基礎設施建設的信貸支持政策等；按規定落實好稅費優惠政策，繼續免收農機跨區作業車輛通行費，建立農機跨區作業“綠色通道”等；支持基礎設施建設，研究制定支持農機場（庫、棚）建設用地等政策，中央財政新增農資綜合補貼資金優先支持機械化土地深松作業等。今后農林水等農口部門召開有關會議，都要注重請相關的農機單位參加。

三是加強農機化體系隊伍建設。發展農業機械化，關鍵要培養造就一支業務精通、服務優良、作風過硬、樂于奉獻的農機化干部職工隊伍。按照國務院和省政府意見的要求，著力加強農機化隊伍建設，理順農機管理體制，進一步穩定和加強各級農機管理部門，充實力量，改善工作條件，保障工作經費，切實解決好農機化發展中遇到的各種矛盾和問題，保障全省農村各業機械化的全面實現。

同志們，又好又快發展農業機械化事關發展和民生的大局。各級各有關部門一定要切實按照省委、省政府的部署要求，統一思想、提高認識，搶抓機遇、積極作為，努力推動全省農業機械化科學發展，為建設現代農業和社會主義新農村，再創山東農業農村經濟發展新優勢，做出新的更大貢獻。