立足新起點推進新跨越 奮力開創“十二五”全省農業機械化工作新局面——林建華主任在全省農業機械化工作會議上總結部署工作

各位領導，同志們：

在“十二五”開局之年，省政府專門召開常務會議研究促進農機化發展問題，決定下發《省政府關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，省政府召開全省農業機械化工作會議，表彰一批農業機械化先進縣，充分體現了省委、省政府對農機化工作的重視和支持。這次會議的任務是，貫徹落實國務院和省政府關于促進農機化和農機工業又好又快發展的意見精神，回顧總結“十一五”農機化發展成就，表彰農機化先進單位和個人，深入分析農機化發展形勢，研究部署“十二五”農機化發展任務。關于全省農機化發展的形勢、任務和要求，賈省長還要作重要講話。下面，根據賈萬志副省長的要求和會議的安排，我就“十一五”全省農機化發展基本情況和“十二五”的工作安排，向各位領導和同志們報告如下。

一、真抓實干，奮發作為，“十一五”全省農機化發展取得顯著成就

“十一五”時期，在省委、省政府的正確領導下，在農業部的支持指導下，在有關部門的配合幫助下，全省各級農機部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“立足大農業，發展大農機，服務新農村”的發展戰略，解放思想，開拓創新，攻堅克難，扎實苦干，全面完成了“十一五”規劃的各項目標任務，推動全省農機化發展整體上跨入了高級階段，農機化發展綜合實力持續位居全國前列。主要有以下幾個特點：

（一）機具裝備水平快速發展。“十一五”期間，在農機購置補貼等各項惠農強機政策的有力推動下，全省農機裝備總量迅速增長，存量結構不斷優化，質量性能顯著提升。截至2010年，農機總動力達到1.16億千瓦，農機總值660億元，分別比2005年增長26%和35%。拖拉機達到243萬臺，其中大中型拖拉機42萬臺，五年翻了近一番。聯合收割機17.85萬臺，增加2倍多，其中玉米聯合收獲機達到5.85萬臺，增加近10倍。各類配套機具達到410萬臺套，機具配套比由1：1.58提高到1：1.70。農機在全省農業生產性固定資產中的比例達到45%以上，為建設現代農業提供了有力的裝備支撐。

（二）機械化水平歷史性突破。五年來，我們以糧食生產機械化為重點，精心組織農機跨區作業，大力引導發展訂單作業、“一條龍”作業和規模經營，積極實施農機農藝結合，在不斷提升小麥生產機械化的同時，著力突破玉米機收，取得了跨越式發展。2010年，全省玉米機收率達到了71.5%，糧食生產機械化水平達到了87%，在全國率先實現了糧食生產全程機械化，為我省糧食生產實現八連增做出了積極貢獻。同時，把經濟作物機械化擺上了重要位置，通過科學謀劃、示范引導和政策扶持，實現了快速發展，機械化水平達到50%以上。林牧漁等農村各業機械化水平也接近了40%。目前，機械化生產方式在全省農業生產中已趨于主導地位。

（三）服務效益和助民增收水平穩步增長。“十一五”以來，我們按照市場經濟的要求，把農機服務當作農村新型服務業來謀劃和推進，著力培育以農機合作社為重點的農機服務市場主體，大力發展運輸、維修、銷售、信息和田間作業等農機服務市場，積極推進農機服務組織化、市場化、產業化，農機經營服務效益穩步提高。2010年全省實現農機服務總產值420億元、增加值280億元，年均分別增長16億元和14億元，農機化在全省農民人均純收入中的貢獻率保持在7%以上，成為農民增收致富的重要途徑。

（四）農機依法管理水平顯著提高。“十一五”期間，我們認真實施《農機化促進法》和《山東省農機化促進條例》、《山東省農機管理條例》等農機化法律法規，堅持依法管理，健全強化了以農機產品鑒定、目錄管理、質量投訴和使用質量調查等為主要內容的農機產品質量監督，以農機培訓資格認定、農機陽光工程培訓和職業技能鑒定等為主要內容的農機培訓管理，以農機牌證核發、“三率”整治、“平安農機”創建和事故責任倒查等為主要內容的農機安全監管，以農機維修技術資格準入、維修網點等級評定和“文明農機維修網點”評選等為主要內容的農機維修管理等，全面提高了依法管理農機的水平。

“十一五”推動農機化發展的工作實踐，使我們深深地認識和體會到：一是農機化發展重在堅持科學的發展戰略。“十一五”期間，我們緊緊圍繞現代農業發展和新農村建設的需要，堅持“立足大農業，發展大農機，服務新農村”的發展戰略，積極推進農機化由小麥生產為主向玉米生產為主轉變，由糧食生產為主向經濟作物為主拓展，由種植業為主向林牧漁業為主延伸，加快形成了農業和農村各業機械化全面發展的“大農機”格局。二是農機化發展重在堅持開拓創新。創新是農機化發展的不竭動力。五年來，我們依靠創新，進一步健全完善了農機服務組織化、社會化、產業化發展運行機制，走出了一條有中國特色、符合我省實際的農機化發展路子。依靠創新，加快了主要作物、關鍵生產環節急需機具的熟化和技術集成，破解了農機化發展的瓶頸制約。依靠創新，探索形成了夏、秋兩季“一條龍”機械化作業模式，加速了農機農藝融合。依靠創新，建立健全了執法規范化、服務品牌化和管理人本化的工作新模式，大大提高了農機依法管理水平。三是農機化發展重在產業化推進。“十一五”以來，我們努力推進農村新型農機服務業發展，在服務機制上，著力培育、發展、拓展農機服務市場；在服務模式上，大力推進跨區作業、訂單作業和規模化作業；在服務組織上，大力培育以農機合作社為重點的新型農機服務組織，促進農戶小規模生產與機械大規模作業的對接，顯著提高了農機經營服務效益。四是農機化發展重在堅持政策扶持。農機化發展離不開政策的強力扶持。五年來，全省各級投入農機購置、作業和培訓補貼等資金29億多元，農機化創新示范和公共服務能力建設等專項資金1億多元，落實農機政策性科技貸款10億多元，有力地支撐推動了農機化快速發展。五是農機化發展重在堅持依法促進。五年來，我國我省農機化法律法規體系進一步健全完善，特別是《山東省農機化促進條例》的頒布實施，使我省同時擁有了農機化管理與促進兩部地方性法規，推動農機化發展走上了依法管理與依法促進并重的軌道。

雖然“十一五”我省農機化發展取得了顯著成就，但也面臨著不少困難和挑戰。主要是農機裝備存量結構還不夠優化，農機化發展不夠平衡，經濟作物生產機械缺乏，研發創新滯后，農機化公共服務體系不完備，服務設施建設滯后，農機服務組織化程度不高，制約著今后農機化水平的進一步提高。需要我們高度重視，努力加以解決。

二、凝聚力量，開拓創新，努力做好“十二五”農機化工作

“十二五”是我省全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期，也是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重要時期。“三化”同步推進，既對農機化發展提出了新的更高要求，又為農機化發展提供了新的戰略機遇。適應新形勢、新任務的要求，“十二五”時期，全省農機化工作要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞發展現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村，認真落實國務院、省政府促進農機化又好又快發展的部署要求，堅持按照“立足大農業，發展大農機，服務新農村”的發展戰略，以轉方式、調結構、抓創新、促發展為主線，科學謀劃，統籌安排，強化措施，狠抓落實，進一步健全完善推進農機化科學發展的長效機制，確保全面完成省政府提出的“十二五”全省農機化發展任務目標。重點抓好以下幾個方面：

（一）全面發展農業和農村各業機械化。進入“十二五”，全省農機化工作的主要目標，就是在“十一五”全省實現糧食生產機械化的基礎上，向著實現農業和農村各業機械化全面發展的更高目標邁進。

一是繼續提升糧食生產機械化。堅持把發展糧食生產機械化作為農機化工作的中心任務，根據國家和省糧食產能建設規劃的要求，繼續提升小麥、玉米生產全程機械化，大力推廣聯合收獲、秸稈還田、免耕播種“一條龍”機械化作業模式，組合應用土地深松、化肥深施、節水灌溉等機械化增產、增效、節本技術，延伸發展種子加工處理、糧食烘干等產前產后機械化，努力做到作業領域求拓展，重點環節提質量，整體發展上水平。力爭到2015年，全省糧食生產綜合機械化水平達到90%以上。

二是重點突破經濟作物機械化。根據我省農業特色產業振興規劃的總體部署，努力實現工作重點向發展經濟作物機械化的轉移。本著“突出特色、先易后難、先急后緩、加快推進”的原則，以花生、兩薯（馬鈴薯、紅薯）、三辣（大蒜、生姜、大蔥）蔬菜、棉花、黃煙、茶葉等八大經濟作物為重點，以機械化種植和收獲為主攻方向，建立各具特色的推進區。通過關鍵機具和技術的攻關創新、優勢產區和重點作物的有效突破、重點作物重點抓，實現區域發展、整體推進。到“十二五”末，力爭全省經濟作物生產機械化水平達到65%以上。

三是加速推進農村各業機械化。根據我省農業和農村經濟發展的需要，把牧、漁、林果和農產品加工等農村各業機械化提上農機化工作議程。圍繞畜禽規模飼養、水產健康養殖、林果高效生產和農產品儲存與加工增值，實施政策扶持，加強示范引導，加快研發生產和推廣應用飼料加工、水體增氧、果品分級、農產品冷藏保鮮等機械設備，促進農村各業機械化水平再上一個新臺階。

（二）健全完善農機化發展支撐保障體系。推進農機化又好又快發展，必須建立與之相匹配的支撐保障體系。“十二五”期間，我們要把健全完善農機社會化服務、教育培訓、技術推廣、安全監管、質量監督和生產流通等六大體系，作為農機化工作的重要任務。

一是要打造全面系統的農機化發展支撐保障服務網絡。服務網絡是農機化發展支撐保障體系的載體。要按照布局合理、上下貫通、全面覆蓋的原則，不斷強化省市縣鄉各級農機化教育培訓、技術推廣、安全監管、質量監督等管理服務組織，支持發展農機合作社等新型社會化服務組織，引導建立現代農機生產營銷服務組織，加速現有組織升級再造，推進新型組織發展壯大，“十二五”末，在全省建立起全方位、系統化、多功能的農機化發展支撐保障服務網絡。

二是要建設配套完備的農機化發展支撐保障服務設施。服務設施是農機化發展支撐保障體系的物質技術保證。要積極適應現代農業機械化發展的要求，努力創造條件，著力加強設施建設，不斷改進服務手段，重點建設覆蓋全省的農機跨區作業指揮調度系統和信息服務平臺，加快農機化教育培訓、技術推廣、安全監理和試驗鑒定、修配管理儀器設備換代升級，支持鄉村加強農機場庫棚、維修保養設施和機耕道路建設，推動農機生產銷售企業技術改造，逐步用先進的設施武裝服務體系，為更好地發揮支撐保障作用奠定有力基礎。

三是要健全科學高效的農機化發展支撐保障服務機制。服務機制是農機化發展支撐保障體系發揮作用的關鍵所在。要著力健全服務制度，以農機管理服務、技術支持和工作規范化建設為重點，不斷完善相關規章制度和標準規范，使各項服務保障工作都有規可守、有章可依、有矩可循。要根據“十二五”農機化發展任務的要求，確保農機化發展到哪里，農機化服務就推進到哪里。要大力創新服務方式，充分依靠農機化服務六大體系整體效能，切實發揮對農機化發展的系統支撐保障作用。

（三）著力強化農機化發展推進措施。為了實現“十二五”全省農機化發展任務目標，全面提高農機化發展水平，要組織實施好五項農機化工程。

一是實施農機裝備結構優化工程。要以實施農機購置補貼等各類強機惠農政策為抓手，進一步激發和調動農民群眾投資發展農機化的積極性。要在推動總量持續增長的同時，重點發展玉米收獲、免耕播種保護性耕作和經濟作物機械，積極引導大中小型機械合理發展，動力與配套機械協調發展，高效節能環保機械全面發展，加速農機裝備結構優化，實現農機裝備整體升級。力爭“十二五”期間，全省農機總動力發展到1.4億千瓦，比“十一五”末增長21%，大中型拖拉機占比提高5個百分點，機具配套比提高到1：1.82，聯合收獲機總量達到23萬臺，增加5萬臺。

二是實施農機化創新示范工程。農機化創新示范工程要以經濟作物為重點，著力解決制約主要經濟作物生產關鍵環節機械化發展問題。“十二五”期間，全省各級將建設100個經濟作物機械化創新示范基地。依托創新示范基地，搞好相關機具的研發創新和示范推廣，總結提煉不同作物機械化生產技術路線和生產模式，探索不同地區經濟作物機械化發展的新機制，示范帶動經濟作物機械化新技術、新機具的大面積推廣應用，推動經濟作物機械化的突破和快速發展。

三是實施新型農機服務組織推進工程。要大力培育發展農機專業合作社，積極鼓勵支持農機戶聯合與合作，廣泛吸引村集體、農機企業等社會力量，建設發展以農機合作社為主的農機服務組織。加強對農機合作社等新型農機服務組織的指導、扶持和服務，按照有完善基礎設施、有良好運行機制、有健全財務制度、有較大服務規模、有顯著綜合效益的“五有”建設標準，強化對農機合作社建設的規范引導，組織開展創建“明星農機合作社”活動。“十二五”期間重點支持建設600個農機專業合作社。依托農機合作社等新型服務組織，廣泛開展跨區作業、合同作業、規模化作業，通過依法有償流轉農村土地承包經營權，積極發展機械化規模經營，不斷提高農機社會化服務水平。力爭到2015年，全省農機合作社爭取達到8000多個，平均每鄉5社，農機合作社承擔的農機作業量達到50%以上。

四是實施農機化實用人才培養工程。充分利用各級農機化學校等各類農機化教育資源，以實施農機陽光工程培訓、農機駕駛操作培訓、勞動力轉移農機培訓和農機職業技能開發為抓手，以農機化技術、科學種植和經營管理為重點，以造就新型職業農民為目標，深入開展農機化教育培訓行動，加強農機合作組織成員、農機大戶和農機手培訓，加速培養懂管理、會操作、善經營的農機化實用人才隊伍。“十二五”期間，全省力爭完成各類農機化培訓300萬人以上，實施農機職業技能鑒定20萬人。

五是實施農機化公共服務能力提升工程。要大力發展農機化技術裝備，不斷提高服務能力，全面履行公益性服務職能。按照國家和省糧食產能建設規劃要求，突出抓好全省產糧大縣農機推廣和農機監理設施標準化建設，著力加強農機化學校規范化建設，切實搞好農機化新技術推廣和培訓基地建設，深入開展“星級文明農機維修網點”創建活動，創建四星、五星級文明農機維修網點300個。

三、解放思想，務實進取，著力提高指導農機化科學發展的能力和水平

各級農機部門作為管理農機、推進農機化發展的職能部門，要保證全面完成“十二五”農機化發展目標，必須切實加強自身建設，著力提高指導推動農機化又好又快發展的能力和水平。

（一）進一步強化科學發展意識。要始終把科學發展作為指導全省農機化工作的根本指導方針，貫穿于農機化工作全過程。要進一步堅持“立足大農業，發展大農機，服務新農村”的發展戰略，把農機化發展與現代農業和新農村建設緊密結合起來，與農民增收致富緊密結合起來，與城鄉一體化發展緊密結合起來，統籌農業和農村各業機械化發展，實現發展速度與質量、結構與效益的有機統一。當前，要認真貫徹國務院和省政府意見精神，按照確定的農機化發展目標和工作任務，精心謀劃發展布局，科學制定推進措施，努力推進全省農機化在新的起點上實現新發展、新跨越。

（二）進一步強化真抓實干意識。全面完成“十二五”農機化發展任務，重在弘揚實干精神、保持實干勁頭。已經做出的工作決策，要不折不扣地貫徹執行；已經確定的發展目標，要千方百計地確保實現。要始終抓住重點工作，努力做好創新發展文章。從全省看，盡管我省玉米收獲已基本實現機械化，但仍有8個市玉米機收率達不到全省平均水平、21個縣不到50%，如何實現后進地區的跨越提升，需要真抓實干；盡管我省機械化免耕播種保護性耕作實施面積連年翻番，但覆蓋率仍然很低，如何實現發展速度和實施質量的同步提高，需要真抓實干；盡管我省農機安全生產形勢持續良好，但農機掛牌、檢驗和駕駛員持證“三率”仍然不高，如何改變這一狀況，夯實安全生產的基礎，需要真抓實干。要建立健全抓執行、抓落實的責任制，加強督促檢查，實行責任考核，形成抓執行、抓落實的有效推進機制。

（三）進一步強化創先爭優意識。目前，雖然我省農機化已進入了發展的高級階段，整體水平走在全國前列，但我們還面臨著農機化轉變發展方式、優化發展結構、提高發展水平、實現全面發展的艱巨任務，也面臨著兄弟省市農機化快速推進、你追我趕的發展形勢。我省農機化要在“十二五”全省農業農村發展中實現新作為、做出新貢獻，持續保持全國領先局面，在工作上就要大力倡導“當仁不讓、爭先進創一流”的進取精神。要以正在開展的“創先爭優、爭做齊魯先鋒”活動為抓手，進一步堅持“重點工作重點抓，常規工作成亮點，各項工作都要創一流”的工作要求，在推進發展上下功夫，在爭創一流上見實效。要著力加強農機化示范區建設，鼓勵先行一步，支持率先發展，當好農機化發展的排頭兵。要注重培植各方面的典型，使其發展上敢冒尖、有特色，工作上過得硬、叫得響，依靠典型引路，實施輻射帶動，不斷開創和再造山東農機化發展的新成就。

（四）進一步強化依法行政意識。依法行政、依法管理是推進農機化科學發展的重要保證。要認真全面地實施農機化“一法三條例”，遵循管理程序，嚴格管理范圍，規范管理行為，加強工作監督，切實履行好農機牌證管理、培訓資格認定、維修技術資格準入、產品目錄管理和安全生產監管等法定職責，不斷提高農機化依法行政、依法管理水平。同時，要把管理與服務有機結合起來，寓管理于服務之中，堅持服務為先，通過服務實施管理，著力提升農機依法管理效能。

各位領導、同志們，進入“十二五”，全省農機化發展開始了新的征程。我們將按照這次會議的部署要求，在省委、省政府的堅強領導下，解放思想，開拓創新，腳踏實地，埋頭苦干，奮力推進農業和農村各業機械化全面發展，為加快農業現代化步伐、實現富民強省新跨越，做出新的更大的貢獻。