深入開展專項整治 扎實(shí)推進(jìn)各項工作2011年飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議在成都召開

[本刊訊]初春時節(jié)，蓉城郁郁蔥蔥。為了解飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況，準(zhǔn)確把握飼料質(zhì)量安全形勢，鞏固飼料整治工作成效，3月1日飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議在成都召開。

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全國飼料工作辦公室）副司長王宗禮，四川省畜牧食品局局長楊昌明，副局長賓軍宜，全國畜牧總站、中國飼料工業(yè)協(xié)會副站長、副秘書長沙玉圣，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司飼料處處長王曉紅，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所副所長秦玉昌，國家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）主任蘇曉鷗以及各省、自治區(qū)、直轄市飼料工作（工業(yè)）辦公室、飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)；各省（區(qū)、市）單獨(dú)設(shè)立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；全國畜牧總站、中國飼料工業(yè)協(xié)會、國家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所、農(nóng)業(yè)部飼料工業(yè)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)媒體共130余人出席會議。

會議由王曉紅同志主持。

楊昌明同志在致辭中介紹了2010年四川省畜牧飼料工業(yè)基本情況。他說，四川是生豬養(yǎng)殖大省，生豬存欄量、肉類產(chǎn)量均居全國第一。2005年以來，四川省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例超過50%。“十一五”期間，全省肉蛋奶產(chǎn)量分別增長30.7%、37.6%、27%，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長 35%；“十一五”期間，全省飼料企業(yè)數(shù)量減少了400多家，飼料產(chǎn)量穩(wěn)定增長。2010年全省工業(yè)飼料產(chǎn)量達(dá)742萬噸，產(chǎn)值279億元。

為從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，從2006年起四川省堅持對飼料企業(yè)進(jìn)行全覆蓋抽檢，對檢測不合格的企業(yè)，取消其飼料產(chǎn)品免稅資格，并形成了一系列長效監(jiān)管機(jī)制，全省工業(yè)飼料質(zhì)量不斷提高。2010年農(nóng)業(yè)部對四川省屠宰企業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行了4次隨機(jī)抽檢，合格率均為100%。

▲2011年飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議會場。

王宗禮同志在講話中指出，這次會議的主要任務(wù)是貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，落實(shí)全國畜牧獸醫(yī)工作會議部署，總結(jié)去年飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效與經(jīng)驗，研究分析當(dāng)前面臨的形勢和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，安排部署今年的工作。

他講到，2010年飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效顯著，飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率進(jìn)一步提高。全國飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)抽檢合格率達(dá)到93.9%，同比提高3個百分點(diǎn)，比2008年提高5.3個百分點(diǎn)，處于歷史最好水平。違禁藥物檢出率繼續(xù)保持低水平，飼料三聚氰胺污染情況進(jìn)一步減少，銅鋅過量添加問題得到有效遏制。同時，工業(yè)飼料生產(chǎn)再上新臺階，達(dá)到1.56億噸，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、質(zhì)量穩(wěn)步提升的雙重目標(biāo)。

他指出，一年來，各級畜牧飼料管理部門重點(diǎn)抓了六個方面的工作：（一）深入開展專項整治；（二）有序開展質(zhì)量安全監(jiān)測；（三）著力強(qiáng)化行政許可及獲證企業(yè)監(jiān)管；（四）及時查處違法案件和關(guān)切問題；（五）全力排查新型非法添加物；（六）扎實(shí)推進(jìn)各項基礎(chǔ)工作。

他強(qiáng)調(diào)，飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作，成績來之不易，農(nóng)業(yè)部黨組給予了充分肯定，高部長多次表揚(yáng)。這是中央高度重視、部黨組科學(xué)決策、各部門密切協(xié)作、畜牧飼料系統(tǒng)廣大干部職工不懈努力的結(jié)果。

在談到目前存在的問題時，他從四個層面進(jìn)行了深入分析，指出飼料質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)依然十分艱巨。他說，通過持續(xù)開展專項整治，我國飼料質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)出全面提升的好勢頭，總體上是安全放心的。但也要清醒地認(rèn)識到，各方面的要求在不斷提高，問題的復(fù)雜性在不斷增加，形勢依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)依然十分艱巨。

從中央要求看，國務(wù)院食品安全委員會近期召開第三次會議，明確了今年食品安全監(jiān)管的八項重點(diǎn)工作，都與我們密切相關(guān)。中編辦去年10月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》，明確由農(nóng)業(yè)部牽頭并具體負(fù)責(zé)從飼料到屠宰各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，畜牧獸醫(yī)部門責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

▲王宗禮同志在會上講話。

從各方關(guān)注看，食品安全事關(guān)人民群眾健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和國家形象，不僅消費(fèi)者時時關(guān)切，國內(nèi)外媒體也密切關(guān)注，用“放大鏡”審視評價我們的工作。從存在的問題看，當(dāng)前飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平與中央的要求和人民群眾的愿望相比還有不小差距。第一，“瘦肉精”等非法添加物在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)禁而不絕。第二，與飼料原料有關(guān)的質(zhì)量安全風(fēng)險不容忽視。第三，市場欺詐案件時有發(fā)生。第四，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高的狀況沒有發(fā)生根本改變。

從我們的工作看，也還有不少亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。主要是思想認(rèn)識方面，工作力度方面，工作機(jī)制方面都有待提高和強(qiáng)化。

總之，質(zhì)量安全監(jiān)管工作是中央高度重視的大事，是各方面密切關(guān)注的焦點(diǎn)，是考驗我們工作能力的重要標(biāo)尺。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫性，堅定信心，再接再厲，切實(shí)做好飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，努力維護(hù)好食品安全工作大局。

他強(qiáng)調(diào)：今后一段時期，各級畜牧飼料管理部門要按照“提高門檻，減少數(shù)量；轉(zhuǎn)變方式，增加效益；加強(qiáng)監(jiān)管，保證安全”的基本原則，著力強(qiáng)化各項工作，推動飼料工業(yè)加速轉(zhuǎn)型提升，為保障畜產(chǎn)品安全穩(wěn)定供應(yīng)提供可靠的物質(zhì)保障。今年飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，要重點(diǎn)做好以下五個方面：（一）加強(qiáng)飼料行業(yè)法制建設(shè)。《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂案）》送審工作我們正在全力推動，爭取盡早頒布實(shí)施。（二）著力規(guī)范飼料生產(chǎn)企業(yè)。認(rèn)真做好行政許可審核工作，加大現(xiàn)場復(fù)核力度。（三）強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)測。各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照工作規(guī)范要求開展工作，嚴(yán)格履行不合格樣品異議處理程序，確保監(jiān)測結(jié)果的合法性。（四）加大違法案件查處力度。對于違禁添加物，所有發(fā)現(xiàn)的案件，都要按照“五不放過”的原則，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。（五）研究落實(shí)“瘦肉精”全覆蓋監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)中編辦要求和農(nóng)業(yè)部內(nèi)部職責(zé)分工，畜牧業(yè)司負(fù)責(zé)生豬飼料、養(yǎng)殖、收購、販運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，獸醫(yī)局負(fù)責(zé)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，監(jiān)管局負(fù)責(zé)對外協(xié)調(diào)。

最后，他再次強(qiáng)調(diào)抓好工作落實(shí)問題。飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任重、阻力多，很容易產(chǎn)生畏難情緒，把各項工作落到實(shí)處，關(guān)鍵在于構(gòu)建有效機(jī)制，推動轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)工作薄弱環(huán)節(jié)。一是完善責(zé)任落實(shí)制度。二是完善監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。三是完善輿情監(jiān)測引導(dǎo)制度。

飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任重大，2011年工作任務(wù)十分繁重。我們一定要統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，及早部署，扎實(shí)工作，推動飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平有新提高，為促進(jìn)畜牧業(yè)和飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

沙玉圣同志在講話中介紹，全國畜牧總站、中國飼料工業(yè)協(xié)會按照農(nóng)業(yè)部畜牧司的統(tǒng)一部署，圍繞中心，服務(wù)大局，落實(shí)重點(diǎn)，將從八個方面入手，積極參與2011年飼料質(zhì)量安全專項整治行動，把各項工作落實(shí)到位。（一）繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)把審核評審關(guān)；（二）發(fā)揮建設(shè)問題，做好統(tǒng)一基本性工作；（三）積極配合市里做好規(guī)范工作；（四）積極配合條例頒布實(shí)施；（五）各省要全力合作繼續(xù)開展對至少200家企業(yè)進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督檢查工作；（六）繼續(xù)做好飼料安全評價等基礎(chǔ)工作；（七）各省積極配合，爭取將整個飼料行業(yè)許可信息盡快全面的納入數(shù)據(jù)化管理；（八）進(jìn)一步按照市里和行業(yè)的要求強(qiáng)化飼料行業(yè)信息交流。

秦玉昌同志作了《2010年飼料質(zhì)量安全監(jiān)測工作總結(jié)及2011年監(jiān)測工作思路》報告。全國飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測完成7279批次，合格率93.89%；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料中違禁添加物監(jiān)測完成7503批次，檢出9批次違禁添加物，檢出率0.12%。2011年，飼料質(zhì)量安全監(jiān)測要保持常態(tài)的例行監(jiān)測；加大對違禁添加物的監(jiān)測力度；積極開展飼料安全預(yù)警。

各省飼料辦領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)測執(zhí)法機(jī)構(gòu)的同志在座談期間，結(jié)合2010年的工作，從飼料管理部門促進(jìn)飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化管理措施，提高監(jiān)督執(zhí)法效能，加強(qiáng)質(zhì)量安全保障體系建設(shè)等方面，充分交流了經(jīng)驗并提出了很多意見和建議。

王宗禮同志在總結(jié)中指出，這次會議肯定了飼料管理部門的顯著成績，特別是2010年，在各省區(qū)市畜牧飼料部門的努力下是成績最好、問題最少的一年。同時我們深刻分析了當(dāng)前飼料面臨的新情況和飼料安全監(jiān)管存在的一些重大問題，針對存在的問題做出了2011年飼料安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作：堅持飼料安全監(jiān)管，推動飼料工業(yè)發(fā)展。首先，提高門檻，減少數(shù)量，特別加強(qiáng)飼料行政許可證審核方面管理；其次，要轉(zhuǎn)變方式，增加效益；再次，要貫徹加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量安全。概括起來就是：提高農(nóng)產(chǎn)、減少數(shù)量、轉(zhuǎn)變方式、增加效益、加強(qiáng)監(jiān)管、保證安全。

從長遠(yuǎn)說，飼料行業(yè)要做好四件事：第一，加大違禁藥物的監(jiān)管力度。對于違禁藥品監(jiān)管要主動出擊，科學(xué)應(yīng)對，正確把違禁添加物這項工作做好、做細(xì)，做好長期、復(fù)雜的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備；第二，加強(qiáng)體系建設(shè)方面的工作。首先爭取在全國1000個畜牧飼料大縣能夠配備快速檢測系統(tǒng)，其次，對各省重點(diǎn)地級市要建立飼料檢測站，分減省里飼料檢測壓力，加強(qiáng)我們體系隊伍的建設(shè)；第三，從飼料長遠(yuǎn)發(fā)展來說，飼料資源短缺的現(xiàn)實(shí)問題是今后5～10年限制我們飼料規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展的瓶頸問題，各省要在做好質(zhì)量安全監(jiān)管的同時，做好飼料資源的開發(fā)、利用的問題；第四，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和安全評價問題。各省要針對本地特殊情況要比較清楚的、提前做一些研究和評價，這是一項艱巨的工作。