行政區劃標準亟待更新

□ 山西省質量技術監督信息所 梁鳳萍 王鋒華

行政區劃是國家根據管理需要，按照一定法律、法規將國家領土劃分為若干層次不同、規模各異的區域，在每個區域設置相應的行政機關，從而形成行政建制單位或行政區域。目前中國有23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區，共計34個省級行政區。

行政區劃的標準

我國雖然在新中國成立后，劃定過行政區域界線，但由于行政區域界線不明確或未經依法勘定，邊界爭議不斷。1996年，國務院決定全面勘定省、縣兩級行政區域界線。截至2002年底，全部勘定了省、縣兩級陸地行政區域界線，成為法定行政區域界線。隨著國務院《行政區域界線管理條例》公布實施，中國的行政區域界線管理工作逐步走上法制化、科學化、規范化和標準化軌道。

GB／T 2260-2007《中華人民共和國行政區劃代碼》規定了我國及縣級以上行政區劃代碼，適用于對行政區劃的標識、信息處理和交換。該標準自1980年12月首次發布以來，于1982年、1984年、1986年、1988年、1991年、1995年、1999年、2002年和2007年先后進行了9次修訂而成。

該國家標準引用了GB/T 3304-1991《中國各民族名稱的羅馬字母拼寫法和代碼》、GB/T 7407-1997《中國及世界主要海運貿易港口代碼》、GB/T 15514-1998《中華人民共和國口岸及其有關地點代碼》中的標準條款，并嚴格遵從GB/T 1.1-2000《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫規則》的要求制定。

行政區劃代碼的編制結構

《中華人民共和國行政區劃代碼》標準是用6位數字代碼按層次標識我國各省（自治區、直轄市、特別行政區）、市（地區、自治州、盟）、縣(自治縣、市、市轄區、旗、自治旗)的名稱。行政區劃從左至右的含義是：

第1、2位表示省（自治區、直轄市、特別行政區）。

第3、4位表示市（地區、自治州、盟及國家直轄市所屬市轄區和縣的匯總碼）。

a）01-20,51-70表示省直轄市；

b）21-50表示地區（自治州、盟）。

第5、6位表示縣（市轄區、縣級市、旗）。

a） 01-18表示市轄區或地區（自治州、盟） 轄縣級市；

b） 21-80表示縣 （旗）；

c）81-99表示省直轄縣級市。

例如：山西省太原市行政區劃為：

行政區劃標準的應用

GB／T 2260-2007《中華人民共和國行政區劃代碼》已廣泛應用于我國工商、質監、稅務、統計、公安、經濟普查、農業普查、社會保障、信息化、教育、人事管理等諸多領域。這些政府部門均以GB／T 2260中行政區劃代碼為主要載體來體現或履行本部門行政管理職能。例如工商行政管理系統的工商注冊號，其結構為15位數字碼，數字碼前6位為GB／T 2260標準中行政區劃代碼；國家稅務系統的稅務號，同樣數字碼前6位是行政區劃代碼；質監部門頒發的組織機構代碼證書登記號前6位也是行政區劃代碼；個人的身份證號前6位同樣還是行政區劃代碼。

由此可見，行政區劃代碼與我們的生產和生活息息相關，是我國各類政府機關及各個行業身份標識的唯一體現。

行政區劃標準在應用中存在的問題

應用實踐證明，GB／T 2260標準是現代化管理中一項重要的基礎標準。但隨著經濟社會的發展，這項重要標準卻逐漸顯現出與現階段區域發展的不協調。

在社會發展的不同階段，行政區劃的出發點也不盡相同。早期的行政區劃比較注重政治、軍事的需要，經濟因素只占極少成分。現代社會行政區劃越來越多地考慮到經濟發展的需要。國務院及各級政府為帶動本行政區劃內經濟的快速發展，劃定了各類的開發區（為促進經濟發展，由政府劃定實行優先鼓勵工業建設的特殊政策地區）。開發區享有自己的行政級別，但沒有統一的行政區劃標準，這樣就造成了開發區政府管理和各行業應用的諸多不便。

1.新舊碼同用

行政區劃是政權機關惟一性的標志，也是識別經營機構或人員“戶籍地”的惟一標志。為了保證行政區劃的惟一性，利于計算機準確存儲數據信息，行政區劃變更，原行政區劃代碼自行廢止。但在現實生活中我們發現，事實并非如此，公民身份證號碼所用行政區劃代碼還為舊行政區劃代碼。例如：1427－******016、1426－******910、1424－******81X 或 1422－******098，只有在熟知行政區劃代碼的情況下，才能快速、輕易地確認戶籍頒發機關。

我省4個行政區劃撤地變市變更中，所用行政區劃名稱和代碼對應表為：

2.機構設置不一

在我國開發區大部分都是政府參與型的。雖然開發區政府參與管理卻沒有統一的機構設置，有的只設立開發區管理委員會，有的同時設立政府、法院、工商、稅務、質監等國家行政機關和管理機構。設立政府行政機關的開發區就能對本轄區內的機構和民眾服務，而沒有設立相應機構的，就要由開發區管理委員會來行使。也就是說，管理委員會不僅負責招商引資，而且作為政府的派出機構，行使著政府機構才能行使的權力。

3.區劃代碼不一

GB/T 2260沒有針對開發區行政區劃代碼做規定，使各行政管理部門在工作中沒有統一的標準做參考，只能采用自行擬定行政區劃代碼報上級備案。例如：山西省大同市工商行政管理局經濟技術開發區分局在為企業登記營業執照是注冊號為140291*********；山西省大同市質量技術監督局經濟技術開發區分局在為企業登記頒發組織機構代碼證時的登記號為140238－******。

鑒于以上問題，筆者認為應及時更新完善行政區劃的相關標準，統一規劃行政區劃代碼。如將開發區編入GB/T 2260《中華人民共和國行政區劃代碼》，在為各級行政管理部門和各行業進行數據信息共享時做接口，同時加大監督管理力度，為各新開發區設立相同的政權機關，便于各行政職能部門更好地為民眾服務。只有行政區劃標準趨于完善，才能保證我國經濟社會的協調發展。