行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)亟待更新

□ 山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息所 梁鳳萍 王鋒華

行政區(qū)劃是國(guó)家根據(jù)管理需要，按照一定法律、法規(guī)將國(guó)家領(lǐng)土劃分為若干層次不同、規(guī)模各異的區(qū)域，在每個(gè)區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)，從而形成行政建制單位或行政區(qū)域。目前中國(guó)有23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)，共計(jì)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)。

行政區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)雖然在新中國(guó)成立后，劃定過行政區(qū)域界線，但由于行政區(qū)域界線不明確或未經(jīng)依法勘定，邊界爭(zhēng)議不斷。1996年，國(guó)務(wù)院決定全面勘定省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線。截至2002年底，全部勘定了省、縣兩級(jí)陸地行政區(qū)域界線，成為法定行政區(qū)域界線。隨著國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》公布實(shí)施，中國(guó)的行政區(qū)域界線管理工作逐步走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

GB／T 2260-2007《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》規(guī)定了我國(guó)及縣級(jí)以上行政區(qū)劃代碼，適用于對(duì)行政區(qū)劃的標(biāo)識(shí)、信息處理和交換。該標(biāo)準(zhǔn)自1980年12月首次發(fā)布以來，于1982年、1984年、1986年、1988年、1991年、1995年、1999年、2002年和2007年先后進(jìn)行了9次修訂而成。

該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)引用了GB/T 3304-1991《中國(guó)各民族名稱的羅馬字母拼寫法和代碼》、GB/T 7407-1997《中國(guó)及世界主要海運(yùn)貿(mào)易港口代碼》、GB/T 15514-1998《中華人民共和國(guó)口岸及其有關(guān)地點(diǎn)代碼》中的標(biāo)準(zhǔn)條款，并嚴(yán)格遵從GB/T 1.1-2000《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求制定。

行政區(qū)劃代碼的編制結(jié)構(gòu)

《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》標(biāo)準(zhǔn)是用6位數(shù)字代碼按層次標(biāo)識(shí)我國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）、市（地區(qū)、自治州、盟）、縣(自治縣、市、市轄區(qū)、旗、自治旗)的名稱。行政區(qū)劃從左至右的含義是：

第1、2位表示省（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）。

第3、4位表示市（地區(qū)、自治州、盟及國(guó)家直轄市所屬市轄區(qū)和縣的匯總碼）。

a）01-20,51-70表示省直轄市；

b）21-50表示地區(qū)（自治州、盟）。

第5、6位表示縣（市轄區(qū)、縣級(jí)市、旗）。

a） 01-18表示市轄區(qū)或地區(qū)（自治州、盟） 轄縣級(jí)市；

b） 21-80表示縣 （旗）；

c）81-99表示省直轄縣級(jí)市。

例如：山西省太原市行政區(qū)劃為：

行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用

GB／T 2260-2007《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》已廣泛應(yīng)用于我國(guó)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、公安、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、社會(huì)保障、信息化、教育、人事管理等諸多領(lǐng)域。這些政府部門均以GB／T 2260中行政區(qū)劃代碼為主要載體來體現(xiàn)或履行本部門行政管理職能。例如工商行政管理系統(tǒng)的工商注冊(cè)號(hào)，其結(jié)構(gòu)為15位數(shù)字碼，數(shù)字碼前6位為GB／T 2260標(biāo)準(zhǔn)中行政區(qū)劃代碼；國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)的稅務(wù)號(hào)，同樣數(shù)字碼前6位是行政區(qū)劃代碼；質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼證書登記號(hào)前6位也是行政區(qū)劃代碼；個(gè)人的身份證號(hào)前6位同樣還是行政區(qū)劃代碼。

由此可見，行政區(qū)劃代碼與我們的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，是我國(guó)各類政府機(jī)關(guān)及各個(gè)行業(yè)身份標(biāo)識(shí)的唯一體現(xiàn)。

行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用中存在的問題

應(yīng)用實(shí)踐證明，GB／T 2260標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代化管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)卻逐漸顯現(xiàn)出與現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

在社會(huì)發(fā)展的不同階段，行政區(qū)劃的出發(fā)點(diǎn)也不盡相同。早期的行政區(qū)劃比較注重政治、軍事的需要，經(jīng)濟(jì)因素只占極少成分。現(xiàn)代社會(huì)行政區(qū)劃越來越多地考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府為帶動(dòng)本行政區(qū)劃內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，劃定了各類的開發(fā)區(qū)（為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由政府劃定實(shí)行優(yōu)先鼓勵(lì)工業(yè)建設(shè)的特殊政策地區(qū)）。開發(fā)區(qū)享有自己的行政級(jí)別，但沒有統(tǒng)一的行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，這樣就造成了開發(fā)區(qū)政府管理和各行業(yè)應(yīng)用的諸多不便。

1.新舊碼同用

行政區(qū)劃是政權(quán)機(jī)關(guān)惟一性的標(biāo)志，也是識(shí)別經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或人員“戶籍地”的惟一標(biāo)志。為了保證行政區(qū)劃的惟一性，利于計(jì)算機(jī)準(zhǔn)確存儲(chǔ)數(shù)據(jù)信息，行政區(qū)劃變更，原行政區(qū)劃代碼自行廢止。但在現(xiàn)實(shí)生活中我們發(fā)現(xiàn)，事實(shí)并非如此，公民身份證號(hào)碼所用行政區(qū)劃代碼還為舊行政區(qū)劃代碼。例如：1427－******016、1426－******910、1424－******81X 或 1422－******098，只有在熟知行政區(qū)劃代碼的情況下，才能快速、輕易地確認(rèn)戶籍頒發(fā)機(jī)關(guān)。

我省4個(gè)行政區(qū)劃撤地變市變更中，所用行政區(qū)劃名稱和代碼對(duì)應(yīng)表為：

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置不一

在我國(guó)開發(fā)區(qū)大部分都是政府參與型的。雖然開發(fā)區(qū)政府參與管理卻沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置，有的只設(shè)立開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，有的同時(shí)設(shè)立政府、法院、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等國(guó)家行政機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立政府行政機(jī)關(guān)的開發(fā)區(qū)就能對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的機(jī)構(gòu)和民眾服務(wù)，而沒有設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)的，就要由開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)來行使。也就是說，管理委員會(huì)不僅負(fù)責(zé)招商引資，而且作為政府的派出機(jī)構(gòu)，行使著政府機(jī)構(gòu)才能行使的權(quán)力。

3.區(qū)劃代碼不一

GB/T 2260沒有針對(duì)開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃代碼做規(guī)定，使各行政管理部門在工作中沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)做參考，只能采用自行擬定行政區(qū)劃代碼報(bào)上級(jí)備案。例如：山西省大同市工商行政管理局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局在為企業(yè)登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照是注冊(cè)號(hào)為140291*********；山西省大同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局在為企業(yè)登記頒發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證時(shí)的登記號(hào)為140238－******。

鑒于以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)及時(shí)更新完善行政區(qū)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃行政區(qū)劃代碼。如將開發(fā)區(qū)編入GB/T 2260《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》，在為各級(jí)行政管理部門和各行業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息共享時(shí)做接口，同時(shí)加大監(jiān)督管理力度，為各新開發(fā)區(qū)設(shè)立相同的政權(quán)機(jī)關(guān)，便于各行政職能部門更好地為民眾服務(wù)。只有行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)趨于完善，才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。