新加坡城管綠化有經可取

劉建國

之前，大家聽說新加坡這個花園式城市的綠化是罰出來的，我們就想百聞不如一見。于是，組織人員前往培訓學習。去后方知果不其然，一樣管理別樣情。

今年夏天，我參加新加坡“城市建設與管理”研修班后，大開了眼界。新加坡自1965年建國后，僅用幾十年的時間，就建設成為了一座世界公認的最適宜居住的城市之一，贏得了“花園城市”的美稱。目前，湖南省郴州市正在大力提升城市綠化水平，打造“林中之城、休閑之都”。新加坡的城管綠化建設經驗，對郴州具有很好的借鑒意義。

找差距，一樣管理別樣情

如何搞好郴州的綠化，本人也參與了其中部分政策法規的制定和管理工作，但是，怎么管也收不到預期的效果。之前，大家聽說新加坡這個花園式城市的綠化是罰出來的，我們就想百聞不如一見。于是，在國家和湖南省外國專家局的支持下，組織人員前往培訓學習。去后方知果不其然，一樣管理別樣情。

在新加坡，綠化法規對綠化管理有著詳細的規定，要求所有部門都必須承擔綠化責任，所有工程沒有綠化規劃、園林設計的不得開工。而我們的規章制度不健全，造成了某些管理行為無章可循的現象；現有的規章制度存在規定過于原則、抽象，缺乏可操作性的問題。

在新加坡，綠化執法的力度非常強，亂扔垃圾、攀折花木、破壞草坪等都會受到重罰。違規者會被有關部門召去充當反面教員，穿上標志垃圾蟲的服裝當眾掃街。而我們行政有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生。

在新加坡，政府十分重視對市民的法律意識和環保意識的培養，一方面通過嚴厲的執法警示市民的法律意識，另一方面通過宣傳和組織公共活動培養市民的綠化意識，提高公民的綠化守法意識和公共道德；同時鼓勵公園管理局與學校合作，讓學生參加部分公園綠化的養護工作。而我們的綠化法規宣傳教育不足，參與者更是寥寥無幾。

新加坡的市場化程度比較高，政企分開，政府和社會出資，由專業化的綠化企業通過市場化手段運營，進行管理和養護。而我們管理和養護的市場化程度低，導致管理權過度集中，政企不分，管辦不分，管理體制問題嚴重。

新加坡綠化規劃的確立，要經過專家科學論證和居民聽證。信息化技術被普遍應用于新加坡園林規劃和管理中，國家公園局為其所管轄的每一棵樹木都建有檔案。新加坡在規劃管理中，對綠化規劃的實施進，行嚴格的監察，并制定詳細的技術標準。而我們綠化規劃的超前性和科學性不夠。規劃中人與自然和諧共存的理念體現得不夠，綠化與城市歷史、文化、建筑、雕塑和居民休閑運動的融合度不高，城市綠色網絡尚未顯現，許多綠地處于分隔狀態，限制了綠地生態效應發揮。

郴州城市綠化管理的發展目標和手段

有鑒于新加坡對綠化管理的做法，郴州要打造“林中之城、休閑之都”，就要按照國際化、信息化、市場化、法治化的要求，進一步轉變政府管理職能，強化綠化行業管理；深化行業改革，完善綠化養護管理的市場化運作，引入社會參與，健全市民參與綠化建設管理機制；理順條塊關系，推進綠化管理體制機制創新；努力建設分級分工、總體協調、市場運作的綠化管理體系，形成以國際化為導向、以市場化為主導、以社會化為基礎、以信息化為手段、以法治化為保障的城市綠化管理運作機制。我們想，要提升郴州的綠化水平，必須要做到以下幾方面：

國際化導向：以世界先進城市綠化管理水平為目標，推進城市綠化建設管理的國際化，在綠化規劃、設計、建設、管理各個領域加大開放，實現綠化管理理念、管理方式、科技創新與國際接軌，不斷推進綠化建設管理的觀念創新、技術創新、管理創新，努力營造一流的城市生態綠化環境。

市場化主導：在綠化設計、建設施工、養護管理等領域廣泛引入市場競爭機制，健全綠化市場招投標機制，建立完善的綠化市場運作和監管體系，探索建立符合市場經濟環境的綠化建設投融資機制，形成推動綠化發展的持久動力。

社會化基礎：根據綠化社會性、群眾性強的特點，全面建立起綠化規劃計劃、建設設計、養護管理過程中市民參與平臺和機制，引導社會市民參與；對全市綠地進行重新分類分級，落實小型分散綠地、居住區綠地由社區市民參與管理的責任機制，形成分級分類、以市場化為主導，政府職能管理和社會化參與相互補充的管理模式。

信息化手段：即在綠化建設管理的各個領域廣泛運用信息化的管理理念和技術手段，借助計算機網絡技術，建立政府綠化管理信息系統、以GIS地理信息系統為基礎的綠化資源信息共享系統、社會公眾參與綠化信息網絡平臺，實現綠化管理定量化、動態化、網絡化、公開化。

法治化保障：按照增強前瞻性、可操作性的要求，不斷跟蹤綠化建設管理實踐前沿，重點加強規劃控制、社會參與、市場監管、產業政策等方面制度建設工作，形成具有一定適應性和可操作性的管理規章、規范體系；深化行政審批制度改革，建立審批制約機制和后續監管機制，形成行政許可和行政處罰、專業執法和綜合執法相互協作、相互制衡的運作機制。

建立和完善長效綠化管理體制的思路

首先是從政府全包向政府牽頭、市場化管理轉變。隨著城市規模的擴大和人們對綠化要求的提高，完全依托政府將導致管理包袱過重、成本過大、效率不高等問題，應逐步向市場化管理方向轉變。既要積極培育綠化管理的專業化龍頭企業，形成分工合理的企業群，進行規模化和專業化經營，提升綠化管理的效率和質量，形成政府牽頭、企業規范操作的管理營運格局，又要加快市場機制的培育，在綠化市場的培育中引入公開、公正、公平的創新和競爭機制，提升綠化長效管理和透明管理的效率和水平。

其次是從行政管理向行政和法制結合管理轉變。既要完善綠化建設和管理的規章制度，強化對綠化法律法規實施的監督，加強綠化執法力度，又要細化不同政府部門的綠化管理分工，建立起覆蓋全市范圍的完整綠化管理網絡。

再是從規劃管理向規劃和標準并重管理轉變，要加強規劃的制定和監督工作，開展已完成綠化建設和養護的后評估工作，保證規劃科學合理性、超前性、權威性和可操作性。加強綠化管理技術標準的制定，推動和強化綠化的標準化管理，使技術標準成為綠化規劃和管理的實施保證。

要建立相關公眾聽證制度，提高綠化管理的透明度，在綠化規劃編制和綠化管理的設計、建設、養護上認真聽取公眾意見；另一方面，要積極組織公眾參與綠化建設和管理，增強市民綠化意識、公德意識，增強市民對綠化建設和管理的投入與關注度。

以人為本的理念。科學規劃的理念。彰顯特色的理念。生態化的理念。市場化、社會化理念。既要堅定不移地推進市場化改革，在建設管理微觀領域全面引入市場化機制，建立完善的市場運作和監管體系，探索建立符合市場經濟環境的綠化建設投融資機制，形成推動發展的持久動力，又要充分尊重綠化社會性、群眾性強的特征，借鑒新加坡社會化管理的經驗，積極探索和創新社會公眾參與綠化林業建設和管理的方式、方法。

提高郴州城市綠化管理水平的對策措施

新加坡是一個法制相當健全的國家，而且法律條款相當具體，全部在政府網上公開，方便國民隨時查詢，為“依法治綠”提供了法律保障。針對目前郴州綠化相關制度滯后、可操作性不強等問題，要對現行綠化管理制度進行相應的歸并和分類，打破部門分割，細化條款，明確綠化管理中政府、企業和城市居民的責任與義務。

強化依法行政。要遵循“公開、透明、程序、規范”的原則，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責。要進一步深化行政審批制度改革，建立和完善對行政審批行為和效能的監督制約辦法；加強對審批事項執行情況的監察，建立審批后續監管的工作規則和辦法，研究制定立法與監督、行政許可和行政處罰相互協作、相互制衡的執法體制和工作機制。

強化依法治綠。一是理順管理體制。在區級政府機構改革時，賦予部分綠化專業執法與專業管理職責，區級綠化管理部門應當設置具有綠化專業執法職能的機構，配備綠化專業執法的人員。二是完善溝通機制。建立健全綜合執法與專業執法間的工作關系與聯系制度，做好工作銜接與協調，避免出現城市執法管理的真空與盲區，提高執法效率和依法行政的效能。

必須創新綠化建設投融資機制，形成明確、穩定的資金籌措渠道和合理的投資結構。如新加坡的花園城市基金，就是一家獨立于國家公園局，投資綠化建設和管理的非政府、非營利的公益機構。要把綠化建設作為城市基礎設施、旅游產業開發項目，堅持“政府主導、市場運作、全民參與”的模式，積極探索以重大基礎設施建設方式打包貸款、資產抵押、城投企業債券、資本市場等多元化投融資渠道，搭建綠化投融資的創新平臺。