中國成為新世界銀行?

特雷斯塔.克魯茲-德.羅薩里奧

無論在世界哪個角落，你都能發(fā)現(xiàn)中國人的身影，或者更準確地說，發(fā)現(xiàn)中國資金的身影。

據(jù)英國《金融時報》報道，20D8—2010年間中國對外貸款金額比世界銀行援助金額多約100億美元。至2010年年尾，中國國家開發(fā)銀行的觸角已經(jīng)延伸到超過90個國家，總貸款額達1413億美元。

這是否意味著中國正在塑造世界發(fā)展援助的新局面?一言以蔽之，沒錯!

看看這些例子：中國對贊比亞豐富的銅礦和煤礦儲藏的投資占了該國GDP的7.7％；在沙特阿拉伯，國營的中國鐵建股份有限公司承建的Al—Mashaaer AI—Mugadassah輕軌項目，將緩解了每年麥加朝圣期間的交通壓力；在柬埔寨，中國所提供的援助金額于2009年達到2.6億美元，使它取代日本成為該國最大的援助國，也令世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的貸款相形見拙。

這些受資助國政府據(jù)說都對中國的援助方式感到滿意。首先，中國的“技術(shù)援助”配套里并不包含昂貴的顧問費用，這一點恰恰是許多援助機構(gòu)飽受詬病的地方。

其次，中國的援助并不要求項目開工前的“代表團”訪問——一幫從援助機構(gòu)總部遠道而來的官員大駕光臨，當?shù)毓賳T只好放下日常事務(wù)陪他們四處參觀貧困狀況，安排一場所謂的“開發(fā)之旅”。

第三，中國的援助在較少繁文縟節(jié)的情況下快速發(fā)放，沒有冗長的談判和堆積如山的項目文件。

最后，中國提供的援助也沒有必須遵照環(huán)境保護措施或社區(qū)參與等限制條件。歷盡艱辛的“利益相關(guān)者”咨詢過程——比如世界銀行資助的老撾南屯2號(Nam Theun 2)水電站工程就耗費了近10年時間來咨詢——在中國的援助中根本就不需要。

但與此同時，外界對這些看似善意的貸款行為也開始感到擔憂。中國的資助往往著眼于對自然資源的開采，尤其是石油和礦產(chǎn)。環(huán)保分子擔心如果這些貸款不附帶更嚴格的“綠色”條款，不受節(jié)制的開發(fā)將導(dǎo)致資源枯竭。此外，中國的援助配套通常會采用自己的技術(shù)和勞工，這意味著受援地區(qū)的居民只能得到有限的就業(yè)機會和技能培訓(xùn)。對信息披露和透明機制的要求也一再被強調(diào)。

中國正崛起成為一個不容忽視的發(fā)展援助參與者，類似的關(guān)注因此將不斷增多。但總的來說，世界對中國的援助還是歡迎大于恐懼的。