熱議“加強與創新社會管理”

編者按：

社會管理是老話題，也是新課題。黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。黨的十七大提出要“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。今年兩會前夕，省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班在中共中央黨校舉辦，在這次研討班上，胡錦濤總書記發表重要講話，強調扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系。

3月5日一1 4日，2011年兩會召開期間，“加強與創新社會管理”再次成為熱議話題。

“各級政府一定要把社會管理創新和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。”溫家寶總理鏗鏘有力的話語在人民大會堂響起。今年人代會上，“社會管理創新”首次以重要篇幅寫入政府工作報告。

“加強和創新社會管理，是中央深刻分析全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期我國經濟社會發展要求，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務，需要全黨全國人民共同努力?！眱蓵砦瘑T熱烈討論并一致認同這一觀點。

社會管理亟待創新與加強

改革開放30多年來，中國經濟飛速發展，社會管理問題也在增多：勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品安全……面對形形色色的新問題，代表委員急切呼吁，社會管理亟待創新，“為人民服務”應有新的、更寬廣的內涵!

“時代在發展，中國在發展，人民的需求在變化，管理的內容和形式也要適應變化?！蹦暇┐髮W校長陳駿代表說，改革開放以來，我國經濟建設的車輪跑得很快，僅30多年就跑完了西方發達國家100年的路，而社會管理的車輪卻沒有相應跟上。

社會管理包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾等內容。多年來，黨和政府積累了不少社會管理的寶貴經驗和做法。

然而，隨著工業化、城鎮化的加快推進，社會管理領域中一些深層次的矛盾也日益凸顯。全社會都開始意識到社會管理創新的緊迫性。

“我國目前不僅處于發展的戰略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期。社會結構正發生深刻變化、利益格局正在深刻調整、思想觀念正遭受深度撞擊。如果社會問題預防不當、解決不好，就會影響甚至干擾科學發展的大局，加強和創新社會管理等不起、慢不得!百姓需要更有尊嚴的生活。”青島港集團總裁常德傳代表說。

當前的社會管理具有鮮明的時代特征。信息化技術的廣泛應用、互聯網的普及和人口流動性的加強，都使局部沖突易被放大，社會矛盾交織錯雜，虛擬社會與現實社會相互影響，這就要求社會管理不斷創新。

創新是道特殊的方程式，一邊檢驗著政府的公共服務水平和服務模式，另一邊系著老百姓冷暖安危、衣食住行?！耙粋€家庭需要安康的狀態，一個社會需要和諧的環境，我們每個人都需要病有所醫、安有所保、老有所養、學有其校、事有所成……這就是社會全體成員對社會管理機制更加健全的期盼”吉林省延邊大學校長金柄珉代表說。

社會管理要始終堅持為人民服務的理念

社會管理，大到一個國家，小到一個社區，本質都是為人民服務。加強和創新社會管理，要求在更高的層面上體現為人民服務，進一步提高服務的水平和質量，讓群眾舒心、安心、放心。溫總理在政府工作報告中談到經濟社會發展時，著重強調“讓人民滿意”，贏得了代表委員們的熱烈回應與高度認同。

開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。孩子有學上，老人有所養，病人有所醫，適齡就業的人有勞動崗位……這樁樁件件、點點滴滴，都與社會管理息息相關。讓人人都過上更幸福、更有尊嚴的生活，需要加強和創新社會管理來實現。

如前所述，當前我國進入改革攻堅期和矛盾凸顯期，建設和完善有中國特色的社會管理體系顯得十分迫切。實現讓人民滿意的社會管理，不可能一蹴而就，必須認識到社會管理創新的長期性和艱巨性，付出艱苦細致的努力。在這-過程中，加強和創新社會管理的指導思想不會改變，這就是從群眾中來，到群眾中去，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為出發點和落腳點。只要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，就一定能夠不斷提高社會管理科學化水平，不斷促進社會和諧穩定。

社會管理要依靠黨委和政府的科學領導

加強和創新社會管理，是為了維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業。最關鍵的一點，是要依靠黨委和政府的科學領導，不斷創新機制、完善社會管理體系。

“黨委領導，關鍵是要發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。政府負責，關鍵是要更加注重發揮政府的主導作用，落實好各部門的職責?！比舜蟠韰谴鏄s認為，社會管理要在黨委領導下，相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議，才能行之有效，才能有所創新。

“在社會管理的過程中，黨委決策方向，政府推動實施?！比珖舜蟠?、寧夏石嘴山市市長張作理說，“黨委要出主意、用干部、抓監督，要通過考察選拔，讓有社會管理特長的干部走上崗位。政府則要把管理創新落實到服務上，讓老百姓看到服務就在身邊，而不能只有‘管沒有‘理。”

“搞好社會管理，要有統一號角。”全國人大代表、安徽省社科院錢念孫研究員認為，加強和創新社會管理不僅是各級政府部門的重要工作，也涉及眾多社會團體、行業『辦會及民間組織，涉及不同社會階層、不同社會群體的不同利益訴求，因此必須堅持黨的領導，才能心往一處想，勁往一處使，形成合力，把社會管理工作做好。否則，各吹各的號，各拉各的調，沒有統一協調，不僅無法把社會管理工作做好，甚至社會的穩定和秩序都無法保障。

重慶市忠縣縣委書記朱顏在介紹本地經驗時說，“從我們自身實際來看，要創新社會管理，激發社會活力，促進社會和諧，維護社會穩定，一個重要前提是切實發揮好黨委的領導和政府的主導作用。對各級黨委而言，主要是不斷提高引領、管理、服務社會的能力，尤其是加強基層黨組織建設。對各級政府而言，關鍵是強化其社會管理職能，努力為老百姓提供更多更好的公共服務。”

做好社會管理工作要堅持走好群眾路線

一切社會管理，說到底還是做群眾的工作。能否把堅持群眾路線發揚光大，事關社會管理創新的成敗。

要到人民群眾中去

“共產黨員不要躲在機關里做盆景，要到人民群眾中當雪松?！闭f這話的人叫楊善洲，是云南省原保山地委書記。楊善洲退休后，扎進荒山20年，以淳樸的情感帶領百姓綠化群山、脫貧致富，自己兩袖清風、分文不取。

“楊善洲是聯系群眾的楷模。能不

能過人民群眾的‘感情關，這是每個領導干部首先要經受的考驗。”國務院參事蔣明麟委員認為，群眾在我們心中的分量有多重，我們在群眾心中的分量就有多重?！案星殛P”包括兩個過程，干部體恤群眾，群眾認可干部。“可是，有些干部缺了這一課!”蔣明麟直言，有的領導=F部就是不肯邁步到基層，自然也就無法了解基層百姓的迫切需求。坐在辦公室里拍腦袋決策，做了很多事，卻是事倍功半，做不到群眾心坎里。

個別領導干部搞形象工程，消耗大量資源，目的只為升遷，并未造福百姓，老百姓自然不會買賬?！爸挥械饺嗣袢罕娭腥?，才能長成參天大樹。”北京市委社會工委書記、市社會辦主任宋貴倫代表說，正是堅持群眾路線，讓我們黨從一艘小船出發，發展成為一個擁有8000萬黨員的執政黨。每個黨員干部要懂得，只有時刻與群眾站在一起，才能汲取無限力量。

要與人民群眾互動

浙江溫嶺，一個常住人口116萬的小城，因為“民主懇談”近年聲名鵲起。多年來，當地政府一直堅持著這樣的民主實踐：讓普通百姓參與公共事務的管理，參與政府年度財政預算的討論?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”，這一經典論述，在當代有了新的實踐。近年來發生一系列公共事件得到妥善處理，顯示出一個趨勢，即社會管理決策越來越重視與民互動、協商。

“群眾工作不是單向的‘給與‘取，而是雙向互動。”北京人大代表宋貴倫說，當今社會利益多元化，公眾參與意識強烈，必須暢通渠道，讓公眾參與社會管理。

“‘高手在民間，這句流行網絡的活，形象地點出了人民群眾的創造力?！笔Y明麟認為，讓公眾參與，可以將一些來自群眾的智慧和創造推而廣之。黑龍江省牡丹江市委書記張晶川代表對此深以為然，他認為，必須擴大廣大群眾對社會管理工作的知情權、參與權和監督權。

人大代表楊軍認為，政府“替民作主”的觀念也要變一變，應該創造條件“讓民作主”；同時，“包辦一切”的想法也要改一改，對于民眾創造的管理新形式，要及時吸納，并創造條件讓它發揮作用。

人大代表錢念孫表示，中國共產黨作為執政黨，其根本宗旨是為人民服務，黨的目標和人民的意愿是一致的。因此，在加強和創新社會管理時，要時時處處尊重和聽取民意，充分調動廣大民眾參與社會管理的積極性，共享社會管理的成果。

做好社會管理工作要發揮社會組織的作用

今年的政府工作報告強調指出，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。“十二五”規劃綱要中，則專門列出一章“加強社會組織建設”。從國家戰略布局看，加強與創新社會管理，社會組織的角色不可小覷。

發動禮會力量、鼓勵社會組織參與社會管理，形成黨委政府與社會力量瓦聯、互補、互動的社會管理和公共服務網絡，也是兩會代表委員的共識。

在我國社會轉型時期，社會領域內服務需求、矛盾協調需求等大增，問題叢生，政府難以全部解決，所以需要社會組織的積極參與。中國人民大學非營利組織研究所所長康曉光認為，“社會組織是公眾實現有組織、有秩序表達利益的重要工具。通過社會組織，公眾可以更好地互助，更好地維護自己權益。這樣一來，可以減少群體之間的沖突，防患于未然，促進社會和諧。在扶貧濟困、環境保護、文化教育、救災救急等領域中，社會組織大有作為。同時，除r社會服務，社會組織還可以發揮倡導功能，如通過傳播理念影響公共輿論和政府決策?！?/p>

中國扶貧基金會執行副會長何道峰認為，改革開放之初，百姓幸福感主要來自干政府賦權和個人空間的擴大，即個人通過努力可以創造財富，從而獲得巨大幸福感。現在，人們已越過絕對生存的創富階段，進入了財富相對性時代，幸福獲取方式也逐漸多樣化，并體現為不同層次。幸福感層次的增加是社會進步的表現，但也意味著社會矛盾逐漸細化。越來越細化的社會問題，若政府人包大攬，負擔重也處理不好，所以它需要幫手。社會組織就扮演了這種角色，讓老百姓自己組織起來解決自己的問題，內生一套次公共空間的社會協調機制來化解各種矛盾，而政府只要當好規則制定者和糾紛仲裁者就行廠。