卡塔爾在利比亞小國立大功

汪萬里

利比亞反政府軍能夠推翻卡扎菲42年專制統治，北約盟國的軍事支持固然功不可沒，但如果沒有蕞爾小國卡塔爾的大力支持，反抗人士組成的過渡政府早已垮臺。卡塔爾善用石油財富，在阿拉伯世界、甚至整個世界發揮巨大影響力，使得這個波斯灣小國。不但本身安全更有保障，也在外交上獨樹一幟。

卡塔爾這個位于波斯灣的半島小國，面積只有1.1萬多平方公里，人口170萬人，只有35萬是公民，其他多半是來自印度和巴基斯坦的外籍居民。卡塔爾人原來是靠在波斯灣采集珍珠維生，30年前發現石油和天然氣，其中天然氣儲量世界第三，液化天然氣輸出全球第一。他們有了石油財富，毫不保留地運用外來人才，為他們帶來空前榮景，今年經濟成長預計15.7％，連續第二年世界第一，政府預算盈余將達61億美元，國民所得每人7.6萬多美元，全球數一數二。

利比亞反政府武裝的幕后推手

今年2月反卡扎菲抗議爆發后，多哈一直是阿拉伯世界支持利比亞反政府武裝最積極的一員，它作為海灣合作理事會和阿拉伯聯盟的成員，首先促成這些阿拉伯組織支持在利比亞設立“禁飛區”，表面上是保護利比亞平民，其實是保護班加西的臨時政府。

然后，卡塔爾又成為第一個實際參與執行“禁飛區”的阿拉伯國家，共派出6架幻影戰斗機，和法國空軍一起執行任務。接著，它又在3月28日承認利國東部班加西的國家過渡委員會，作為利比亞的合法政府，再度領先其他阿拉伯國家。過渡委員會是由律師、醫生等專業人員組成，沒有任何資源；卡塔爾伸出援手，在4月初協助反抗人士在國際市場上，出售價值1億美元的原油，并協助反政府武裝銀行轉賬，恢復反抗區銀行的運作。

隨著戰事加劇，不但反抗區原油開采停頓，煉油設施也遭到破壞。就在這個關鍵時刻，卡塔爾再度提供援助，在今年三四月期間，卡塔爾提供了利比亞東部地區百分之百的能源需求，每月運送的汽油達10個船次、柴油5到6個船次，如果沒有這些油料供應，不但班加西的發電廠無法運作，整個東部都將動彈不得，遑論攻擊效忠卡扎菲的部隊。后來，過渡委員會表示，需要20億到30億美元的現款，卡塔爾又于4月間在多哈召開了國際會議協商，并承諾提供4億到5億美元的款項。

更重要的是，卡塔爾提供“米蘭”反坦克導彈等武器和彈藥，讓反政府武裝的后勤支持不致中斷。同時，它也協助訓練反政府武裝，后來攻入利比亞首都的“的黎波里旅”，就是在卡塔爾接受訓練的。卡塔爾的另外一個貢獻，就是協助建立“利比亞”電視臺。這個電視臺不但設備由卡塔爾提供，實際運作的根據地也是卡塔爾。

廣結善緣建立公正調停者形象

卡塔爾所以要出錢出力支持利比亞反政府武裝，目的就是要增加在國際事務上的影響力。卡塔爾知道自己只是波斯灣的一個小國，必須廣結善緣，積極參與國際事務，才能維持它的獨立自主。因此，它同時與沙特阿拉伯和伊朗兩個大國維持友好關系。雖然它堅決反對卡扎菲的血腥鎮壓，但海灣理事會成員巴林同樣采取暴力鎮壓抗議的什葉派時，卡塔爾不但沒有出面反對，反而和沙特阿拉伯保持一致，派遣了500名軍人到巴林協助鎮壓。

卡塔爾和沙國死敵伊朗關系友好，兩國還共同擁有波斯灣的一塊油田。2008年黎巴嫩發生政治危機，黎巴嫩政府與伊朗支持的什葉派真主黨沖突，幾乎就要爆發內戰，沙特阿拉伯因為支持遜尼派政府，無法得到什葉派信任，調停失敗，最后還是由卡塔爾出面，邀請黎巴嫩各派到多哈，達成多哈協議，組織了一個各方都能接受的新政府，化解了內戰危機。沙特阿拉伯做不到的，卡塔爾做到了，因為多哈有管道跟德黑蘭溝通。

但是卡塔爾既不信任沙特阿拉伯，也不信任伊朗，因此它和美國結盟，保障自身安全。美國在中東最大的空軍基地就在卡塔爾，2003年美國攻打伊拉克，除了卡塔爾外，沒有阿拉伯國家支持，卡塔爾就成了美軍的前進指揮部，不但美國空軍對伊拉克的轟炸以卡塔爾為基地，許多部隊調動，也是以卡塔爾作為轉運站。這次卡塔爾參與執行利比亞的“禁飛區”，更讓卡塔爾軍方與英法軍方建立直接合作關系，對卡塔爾安全提供了更大的保障。

卡塔爾積極參與國際事務，除成功調停黎巴嫩沖突外，又主導蘇丹政府和達爾富爾地區叛軍的談判以及也門內部的和解。因為它小，本身不涉及任何利益，又肯花錢，逐漸在國際上建立了公正調停者的形象。

在歐洲廣泛投資著眼于政治影響力

在財經方面，多哈更利用石油財富，在歐洲廣泛進行投資。從英國的倫敦證券交易所、巴克萊銀行、哈洛氏百貨公司、瑞士信貸銀行到德國大眾汽車公司這些指標性企業，都有卡塔爾的股份。最近它又在西班牙購買電廠股份，在英國和德國從事房地產投資。最令人矚目的，就是最近希臘第二和第三大銀行合并成為第一大銀行，卡塔爾花了7.2億美元，購買了17％的股份。這些高姿態的投資除了經濟考慮外，也著眼于政治影響力。

卡塔爾在阿拉伯世界，有一個相對比較開明的君主專制政府。國家元首哈瑪德在2005年制定首部憲法，經過公民復決通過，明定元首掌握實權，但人民依法享有言論自由、新聞自由和集會自由，但不得組織政黨。立法機關是國會。其中45名成員由選舉產生，15名由元首任命。重要的是，婦女不但有選舉權，也有被選舉權，這是其他海灣阿拉伯國家所沒有的。有人在網絡上呼吁卡塔爾民眾走上街頭示威游行，但沒有人參加，因為政府福利太好，沒有人愿意鋌而走險。

半島電視臺是很有用的政治工具

哈瑪德并利用卡塔爾的相對開放，出資設立半島衛星電視臺來擴大多哈的影響力。半島電視雖然很少批評卡塔爾，但對于中東的報道卻相當公正、客觀，所以它在1996年開播后，很快就成為阿拉伯世界收視率最高的電視臺。2001年9.11事件后，基地組織經常透過“半島”發布本·拉登的談話、稍后美國入侵阿富汗，“半島”是當時唯一在卡布爾派有記者的國際電視臺，使得它的影響力進一步擴大到西方世界。

當然，半島電視的報道，也觸怒了許多阿拉伯國家，沙特阿拉伯即因一則罪犯砍頭的紀錄片，而拒絕“半島”在沙國派駐記者。甚至連美國，也因為它毫不保留地報道美軍在伊拉克和阿富汗造成平民傷亡，而怨言不斷，但這些報道卻增加了卡塔爾的影響力。

根據維基解密網公布的美國大使館評估，半島電視對卡塔爾政府來說，是很有用的政治工具，因為“半島”可以影響整個阿拉伯地區的民意，這是卡塔爾影響力的重要來源。此外，半島還可以成為多哈改善對外關系的籌碼。譬如說，過去一年它對沙特阿拉伯王室比較正面的報道，也有助于沙特阿拉伯和卡塔爾之間的和解。

申辦奧運波斯灣小國力爭上游

卡塔爾很小，也沒有特別杰出的運動員，但在體育活動方面卻非常活躍，除了舉辦2006年亞運令人驚艷，它已經獲得2022年世界杯足球賽的主辦權，盡管在爭取過程曾經遭到賄選的指控。多哈并未因而退縮，最近又決定再接再厲。申辦2020年奧運，充分表現這個波斯灣小國力爭上游的決心。

當然，卡塔爾能夠活躍國際，是因為它有錢，但阿拉伯世界有錢的國家多的是，卡塔爾的主權財富基金總值不過850億美元，不到阿拉伯聯合酋長國的1／7、沙特阿拉伯的1／5，只有科威特的40％，和卡扎菲的利比亞相差不了多少。但這些有錢的阿拉伯國家沒有一個辦過亞運，更不要說申辦奧運。卡塔爾錢比它們少、人口沒有它們多，地方更小，卻能跳脫阿拉伯格局，在世界上揚名立萬。