法國的國際人才競爭戰略

王輝耀

法國不會根據國籍、種族和宗教信仰等標準選擇移民，不會按國家分配名額，篩選移民最主要的標準是法國各行各業的實際需要。

法國對于廣泛接受移民并不足夠開放，但歡迎人才入籍，以及允許本國公民保留雙重國籍，支持本土人才海外發展。法國有一個歡迎杰出“世界公民”的人文環境。在1998年社會黨執政時期，法國移民政策已經開始模仿美國高技術移民經驗，但依然相對保守并在全球人才爭奪當中遠遠落后于美、英等國。有國內媒體也評論稱：“維護自身利益，參與人才爭奪，是各國奮發圖強的需要。法國的移民新政讓人又一次看到了全球競爭和現實政治的無奈現實……法國必須迎接全球人才爭奪的挑戰。法國人口日益老齡化，戰后‘嬰兒潮一代大批進入退休年齡段，法國教育體系培養的高層次人才不能滿足需要。”

早在薩科齊上臺之前，他就表明過自己的移民政策立場是“選擇性移民”，他公開解釋說：“法國的移民政策應深刻改革。我們再不能把別處不要的人都接到自己這里來，而應變被動接受移民為主動選擇移民……法國不會根據國籍、種族和宗教信仰等標準選擇移民，不會按國家分配名額，篩選移民最主要的標準是法國各行各業的實際需要。”

增加科研與教育投入來防止人才流失以及促成人才回歸

近年來，由于歐元區經濟持續低迷，國內失業率居高不下，再加上法國政府對科研投入力度不夠，也造成了大量高級人才流失。基于這種狀況，法國德維爾潘總理在任時，宣布了一系列鼓勵科研、吸引優秀人才的計劃，并計劃到2010年，法國政府的科研和高教投入將達到240億歐元，其中科研經費總投入將達到國民生產總值的3％。

與此同時，法國政府還制定了《科學招聘和預測十年計劃》，加緊研究制定科研法，加強高等教育、科研機構以及企業間的協作，提高法國科研機構的綜合競爭力，增加科研事業對年輕人才的吸引力，增加博士研究生獎學金的數量，提高研究生獎學金的額度，并充分給予年輕研究人員以足夠的研究時間和自主權。

改革移民與簽證的政策吸引國際人才

為了吸引外國高層次人才，2006年7月，法國議會通過了一項關于外國移民融入法國的新法律，并于2007年8月26日起生效。新法律設立了優秀人才居留證，旨在接納科技、經濟、體育、文化等各領域的杰出人才，證件持有人將具有工作權利，可自由出入法國并享受與法國公民同等的福利待遇，并且只要愿意加入法國籍，可以提供便利。因為該證有效期為3年，期滿后可再延期3年，而居留期限達到5年，就可以申請法國長期居留證或申請加入法國籍。

同時，法國還設立了3年有效的“外派職員”臨時居留證，在法國設立分機構的外國企業員工，或者在法國集團工作的外國員工都可申請此證，但要求收入超過法國最低工資的1.5倍。這一政策是為了迎接全球‘(人才環流”的新潮流，方便更多的跨國公司來法國投資，以及更多的法國企業能夠走出去。

2009年4月27日，法國宣布開始發放等同于居留證的長期簽證，每年將有近10萬人受益，占持有長期簽證(逗留時間超過3個月)入境人流的75％。新簽證主要適用于4類人群：在法國定居的法國公民配偶，赴法的成年學生，赴法工作者和訪問者。他們不用去大使館，抵達法國后只需在3個月內向所在地的移民融入辦公室郵寄相關材料，再填寫相應的官方文件、接受體檢后，其居留就可以獲得批準。在簽證到期前兩個月，這些外國人只要到省府去報到，簽證就可以獲得延續。

放寬對留學生留在法國的限制

在接受留學生上，法國不論綜合大學還是高等學校，學生都必須到法國公司實習。根據大多數學校的規定，學生必須在企業實習一個假期或者整整一年，這一年被稱為“職業活動年”。實習使外國留學生獲得適應法國社會的實踐經驗，也為未來尋找工作留在法國提供了鍛煉舞臺。2006年，大約6，2萬名法國學生在國外接受高等教育。同時，法國卻接收了26，5萬名外國留學生，約占法國大學生總數的10％，與德國并列為世界第三大留學生接納國，僅次于美國和英國。2006年的新法律對于留學生也放寬了限制，留學生畢業后在法國工作，拿到碩士或相當學歷后，留學生可以在法國多居留6個月，以尋找或從事與所學專業有關的帶薪工作。6個月結束后，如果已獲得工作或受聘承諾將被允許在法國居住工作。

法國的雙重國籍和移民政策新變化

薩科齊上臺之后，對非學生的移民政策變得保守起來。2007年，法國移民部門公布移民的職業清單，本著“歐洲人優先”的原則，該職業清單批準東歐移民職業種類為150個；而對于非歐洲移民，特別是亞、非移民的職業種類僅有6種技術性較強的職業。因此，有研究者批評：薩科齊上臺前所主張的“選擇性”移民政策，原來并不是為法國“選擇”或歡迎有用的人才，而是只在為法國“選擇”或歡迎同膚色的種族。

《歐洲時報》報道，2006年歐盟資助的針對法國移民政策的調研報告也指出，法國對于移民的態度很一般，尤其對移民家庭團聚條件的規定，在其調研的28個歐洲國家當中，與奧地利一起屬于“最惡劣”之列。在準入勞工市場條件、長期居留證、政治參與、反種族歧視法以及準入國籍條件當中，能夠值得稱道的只有雙重國籍以及準入國籍。移民在法國定居5年后就可以申請加入法國籍。此外，加入法籍者或在法國出生的移民子女都可以保留雙重國籍。