中國電子政務研究的基本特點與發展趨勢

〔摘 要〕以2000-2009年間的1 225篇電子政務領域的核心期刊論文為研究對象，采取文獻計量學的方法，對論文的期刊分布、作者分布、研究機構分布、關鍵詞分布以及基金資助狀況等方面進行分析，從定量和定性的角度揭示國內電子政務的研究熱點、分布格局和發展趨勢，以期為加深對國內電子政務研究的整體情況的了解、進一步推進電子政務研究提供可供借鑒的參考。

〔關鍵詞〕中國；電子政務；核心期刊論文；文獻計量

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０．０１．０２６

〔中圖分類號〕Ｇ３５０；Ｄ６３ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２０）０１－０１０４－０５

Research on Characteristics and Trends of E-government in China

——a Bibliometric Analysis of Core Journal ArticlesYang Jinghua

（Network Information Center，Guangdong Police Officers College，Guangzhou 510440，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕To have an in-depth knowledge and foster the domestic research in e-government in China，a sample of 1225 core journal articles in the field of e-government from 2000 to 2009 were analyzed using bibliometric methods，focusing on the journal distribution，authorship，institution name，keyword and sources of research funds.The quantitative and qualititative results were reported to reveal the heated research topics，distribution characteristics and development trends of e-government research in China.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕China;e-government;core journal articles;bibliometric analysis

１ 問題的提出

自上世紀90年代以來，電子政務的建設與發展成為了世界各國政府改革的重要舉措。經過十多年的實踐探索，全球電子政務已經邁入整體治理的階段［１］。中國的電子政務建設雖然起步稍晚，但發展速度相當迅猛：從1999年起，中國普遍實行了政府上網工程；到2001年，全國絕大多數鄉級以上政府都設有站點，并通過網站向社會發布信息，有的還開始提供在線服務［２］。相應地，國內學術界也推出大量的調查報告和研究文獻，幫助政府改善電子政務的響應速度、便捷性和服務質量［２－４］。那么，這期間學術界所累積的研究成果總體上呈現出什么樣的特點？隨著電子政務的發展，這些研究有無發生變化？發生了哪些變化？對這些問題的回答，不僅有助于了解中國電子政務研究的整體圖景，發現電子政務研究的發展脈絡，進而促進該領域研究的進步，也可以在一定程度上為實踐界提供有益的理論支持和方向指引。

分析和評估學科的整體研究狀況，以回答上述問題，通常有兩種方式：一種是規范性的、概念性的評述，另一種是描述性的、實證性的分析［５］。對電子政務的研究而言，前者意味著從定性的角度對電子政務相關概念的闡述、理論的建構、學科范式的界定以及歷史和演變的回顧進行評述［６－７］；后者意味著從定量的角度對電子政務相關的研究者、研究機構、研究領域、研究方法及其學科的影響力等進行實證分析［８－１０］。本文的研究視角屬于后者，因此，僅對那些從文獻計量角度去分析國內電子政務研究狀況的文獻進行回顧。文獻回顧發現，現有的文獻在一定程度上促進了我們對國內電子政務研究的整體認識，但是大多數研究仍存在一些不足：（1）研究對象難以體現國內電子政務研究的新發現、知識累積和研究水平。比如，有學者以CNKI《中國學術文獻網絡出版總庫》中關于電子政務研究的各種級別的文獻（共13 982篇）為分析對象［８］，由于并未剔除當中的非核心期刊論文（據筆者粗略統計，此類論文占所有論文總數的比例超過85％），難免導致其分析結果出現過大的誤差。根據Bradford定律，某一學科的文獻相對地集中在核心期刊中，核心期刊上刊載的論文基本上能代表該學科的研究狀況。此外，與非核心期刊不同，核心期刊由于其嚴謹的審稿流程和同行專家匿名評審制度，在很大程度上確保了其論文的質量及其對相應領域的知識貢獻。因此，本文僅對核心期刊論文進行分析，排除那些盡管是關于電子政務研究但發表在非核心期刊上的論文。（2）缺乏對不同年份的研究成果的比較分析，無法獲知電子政務研究在過去的變化特點和演變趨勢［８－１０］。（3）缺乏對其研究方法的交代［８－９］。然而，作為一項研究，其方法直接關系到研究結果的信度和效度問題，并非可有可無，而應該是研究成果呈現的不可或缺的組成部分。

基于上述考慮，本文以2000-2009年10年間中國電子政務研究的核心期刊論文為對象，采取文獻計量學和歷史比較的方法進行分析，旨在解決以下問題：

（１）2000-2009年中國電子政務領域的核心期刊論文產出呈現什么樣的特征？主要發表在哪些期刊？其發展變化趨勢如何？

（２）2000-2009年電子政務研究的代表性研究機構有哪些？高產出作者有哪些？這些機構或者作者主要來自哪些學科？主要關注哪些研究議題？其發展變化趨勢如何？

（３）2000-2009年間，國內電子政務的研究是否受到足夠的基金資助？其基金資助情況如何？其發展變化趨勢如何？

２.１ 樣本數據的獲取

本研究屬于描述性研究，主要采用文獻計量學與歷史比較的分析方法。數據來源：CNKI中國期刊全文數據庫。選取時段為2000-2009年。檢索范圍為：所有學科范圍。檢索表達式為：題名＝（電子or數字）and（政務or政府or治理）。檢索對象為核心期刊論文。最終獲取有效樣本數據為1 225篇論文，其中2000-2004年為494篇（占40.33％），2005-2009年為731篇（占59.67％）。分別下載“作者”、“中文關鍵詞”、“單位”、“基金”、“刊名”等字段。CNKI僅允許用戶每次最多下載50條記錄，因此，需要經過25次才能將所有記錄下載完畢。檢索執行時間及數據下載時間均為2010年8月1日。

２.２ 數據的處理與分析

本文的分析變量包括論文的期刊名稱、作者、研究機構、關鍵詞和基金資助狀況等。其中，研究機構、基金兩個變量需要在原始字段的基礎上進行額外的編碼和加工。“單位”字段即為研究機構，本文僅采集論文中的最高一級單位，比如“武漢大學”包括武漢大學公共管理學院、武漢大學信息管理學院、武漢大學中國科學評價中心、武漢大學圖書館等單位。“基金”則按照不同的級別分為國家級（包括國家社會科學基金、國家自然科學基金、國家級其他基金）、省部級（部級基金、省級基金）、廳局級、校級以及其他基金。采取詞頻分析法，對關鍵詞詞頻分布進行統計分析，以揭示國內電子政務的重點研究議題。此外，為了揭示國內電子政務研究的演變特點及變化趨勢，本文以5年為期將數據分為2000-2004年和2005-2009年兩個階段進行對比分析（以5年為期僅是作者的一種主觀判斷，主要基于操作性的考量，并不必然意味著2004年或者2005年是國內電子政務研究發展趨勢的分水嶺）。所有的數據導入Excel進行統計分析。數據處理時間為2010年8月2日～8月7日。

３ 結果分析

３.１ 電子政務核心期刊論文的期刊分布

數據顯示，2000-2009年10年間國內電子政務核心期刊論文的產出量總體上保持快速增長態勢。這些論文分散發表在265種期刊上，集中趨勢并不明顯，發文量排名在前10位的期刊總共刊載397篇，占總數的32.41%（見表１）。這些期刊主要集中在計算機科學、圖書情報學、公共行政學3個主要學科，此外還涉及政治學、經濟學、法學、社會學等相關學科，體現了電子政務作為一個多學科交叉研究領域的特征。從比例上來看，后五年關注信息資源的開發和共享、信息服務的提供和利用等電子政務應用方面的期刊（比如《情報雜志》、《情報科學》等）的發文量有逐漸增加的趨勢，而關注電子政務系統和平臺的設計、開發和實施等技術方面的期刊（比如《計算機工程》、《計算機應用研究》、《微計算機信息》）的發文量有逐漸減少的趨勢。這在一定程度上顯示了國內電子政務的研究已經逐漸從技術過渡到實際應用的階段。

表１ 2000-2009年電子政務核心期刊論文的期刊分布

年 份期刊名稱篇數年 份期刊名稱篇數年 份期刊名稱篇數2000-2004中國行政管理31科技進步與對策22計算機工程與應用18計算機工程15圖書情報工作13計算機系統應用12情報科學12情報雜志12檔案學通訊10計算機應用研究、檔案學研究9其他143種期刊3312005-2009情報雜志57情報科學31中國行政管理30蘭臺世界27商業時代19計算機工程18計算機應用研究17微計算機信息16測繪科學15圖書情報工作15其他183種期刊4862000-2009情報雜志69中國行政管理61情報科學43計算機工程33計算機工程與應用32蘭臺世界30科技進步與對策29圖書情報工作28計算機應用研究26商業時代、檔案學研究23其他255種期刊828

３.２ 電子政務核心期刊論文的作者與機構分布

數據顯示，1 225篇論文來自1 665個作者，平均每個作者僅產出0.74篇論文。發文量排名前10位的作者見表２。可見，從事電子政務研究的高產作者并不多，這說明電子政務研究在國內尚屬于一個比較新的研究領域。此外，分析發文量的前三甲對整個領域而言有一定的示范作用。何振以17篇論文排在首位，他任職于湘潭大學公共管理學院，主要關注電子政務信息資源的共建共享問題。覃正、王延章均以12篇論文并排第二位，覃正任職于西安交通大學管理學院，主要關注電子政務的成本效益分析和績效評估問題，而王延章則任職于大連理工大學電子政務工程（技術）研究中心，主要關注電子政務系統模型的建構、政務流程再造及其輔助決策問題。

表２ 2000-2009年電子政務核心期刊論文的作者分布（前10名）

年 份作 者篇數年 份作 者篇數年 份作 者篇數2000-2004王浣塵8劉春年6婁策群6王 銘6何 振5蘇 竣5陳艷紅、劉煥成、

孫國鋒、王曉華、

王延章、徐曉林、

張成福42005-2009何 振12覃 正12劉紀平8羅賢春8王延章8郭荷清7吳華瑞6趙春江6黃 萃、蔣 冠、

李 濤、張朋柱52000-2009何 振17覃 正12王延章12王浣塵10王 銘10劉春年9劉紀平9羅賢春9劉煥成8郭荷清、蔣 冠、婁策群7

發文量居前10的研究機構見表３。前三甲分別為武漢大學（52篇）、湘潭大學（42篇）、中國人民大學（37篇），這3所高校在這10年間的排名變化不大。西安交通大學、清華大學、同濟大學在后五年的發文量均出現了不同程度的增加，而華中科技大學的發文量則出現了減少。值得注意的是，通過中國與美國電子政務研究機構的比較分析，可以發現中國并未像美國那樣非常注重各具特色的電子政務研究中心的建立。比如，紐約州立奧爾巴尼大學的政府技術研究中心（Center for Technology in Government）側重于電子政務管理、決策咨詢和項目規劃研究；麻省阿莫斯特大學的國家數字政府研究中心（National Center for Digital Government）側重于研究信息技術對政府治理創新的影響；南加州大學的數字政府研究中心（Digital Government Research Center）側重于研究信息技術研發及其在電子政務建設中的推廣。實踐表明，這些獨具特色的研究中心對美國電子政務研究的縱深發展和水平提高起著最為關鍵的作用［１２］。美國這一成功經驗值得我國的借鑒。

表３ 2000-2009年電子政務核心期刊論文的機構分布（前10名）

年 份機 構篇數年 份機 構篇數年 份機 構篇數2000-2004武漢大學23華中科技大學20中國人民大學17湘潭大學13清華大學13南京大學12北京大學12浙江大學蘇州大學10上海交通大學92005-2009武漢大學30湘潭大學29中國人民大學20西安交通大學19清華大學17同濟大學17華中科技大學13南京大學13上海交通大學13蘇州大學102000-2009武漢大學53湘潭大學42中國人民大學37華中科技大學33清華大學30西安交通大學26南京大學25上海交通大學22同濟大學22北京大學21

３.３ 電子政務核心期刊論文的關鍵詞分布

論文的關鍵詞可以用來揭示其研究的主題領域［］。1篇文獻的關鍵詞是文章核心內容以及作者學術思想、學術觀點的高度概括，因此，如果某一關鍵詞在其所在領域的文獻中反復出現，則可反映出該關鍵詞所表征的研究主題是該領域的研究熱點［１３］。經統計，1 225篇論文共有3 451個關鍵詞，其中2000-2004年出現1 183個，2005-2009年出現2 268個。經過分類、歸納和整理后，進行詞頻分析，得出前10個高頻關鍵詞，它們在這10年間并未發生較大的變化（見表４）。由此可見，近十年國內電子政務研究的重點在于電子政務概念體系的構建、電子政務信息資源的共建共享、電子政務的技術安全問題、電子政務信息服務、電子政務系統設計與開發以及電子政務的績效評估方面。此外，分階段來看，還發現后五年新出現的一些頻次較高的關鍵詞包括工作流、本體、語義網、一站式服務等。這在一定程度上表明電子政務對交叉學科領域的新概念、新技術、新事物的關注，也表明電子政務研究對現實世界的關注。

表４ 2000-2009年電子政務核心期刊論文的關鍵詞分布（前10名）

年 份關鍵詞篇數年 份關鍵詞篇數年 份關鍵詞篇數2000-2004電子政務305信息安全34信息化27信息資源24對 策23政 府17服 務17行政管理15電子商務14發展戰略142005-2009電子政務550信息資源66信息安全53信息服務53信息化46信息共享31工作流26發展戰略25信息系統22績效評估212000-2009電子政務855信息資源90信息安全87信息化73信息服務63信息共享53發展戰略35電子商務31信息系統30績效評估26注：采取較為嚴格的標準，僅對同義詞或者簡稱、全稱等詞予以合并。比如電子政務，僅包括電子政府、數據政府、電子化政務、數字化政務等用法一致的詞語。３.４ 電子政務核心期刊論文的基金資助情況

基金資助對科學研究，尤其是重大課題的研究極其重要［１４］。因此，對研究的受資助狀況進行考查，有助于了解電子政務研究是否受到了足夠的關注。數據顯示，國內電子政務研究的資助狀況逐步有所改善。2000-2004年僅有75篇（占15.18％）論文表明受到了基金的資助；而2005-2009則有297篇（占40.63％）表明受到了基金的資助。表５顯示，國家級基金、省部級基金在支持國內電子政務研究中起著主導作用，分別占資助總量的45.06％和30.66％。這可能與電子政務的主體為政府及其行政機關這一性質有關。

表５ 2000-2009年電子政務核心期刊論文的各類基金分布

年份國家社會

科學基金國家自然

科學基金國家級

其他基金部級基金省級基金廳局級

基金高校基金其他基金合計2000-2004頻 次91510932313899比例（％）9.0915.1510.109.0932.323.0313.138.081002005-2009頻 次5471603375293332387比例（％）13.9518.3515.508.5319.387.498.538.271002000-2009頻 次63867042107324640486比例（％）12.9617.7014.408.6422.026.589.478.23100注：比例是指該類基金資助的論文數量占該階段所有基金資助論文數量的比例。４ 結 論

本文對2000-2009年間國內電子政務的1 225篇核心期刊論文進行文獻計量分析，并結合相關的文獻，從定量和定性的角度較為客觀地得出了最近十年國內電子政務研究的基本態勢：第一，電子政務的研究主要集中在計算機科學、圖書情報學、公共行政學3個主要學科，跨學科研究的特征非常明顯；第二，從事電子政務研究的高產作者并不多，這說明電子政務研究在國內尚屬于一個比較新的研究領域；第三，國內在建立獨具特色的電子政務研究機構方面的力度不夠，目前的研究主要分別出自于各個高校的管理學院、公共管理學院和計算機學院等，尚未形成一個融合信息技術、信息管理和行政管理人員的跨學科協同研究的格局；第四，近十年國內電子政務研究的重點在于電子政務概念體系的構建、電子政務信息資源的共建共享、電子政務的技術安全問題、電子政務信息服務、電子政務系統設計與開發以及電子政務的績效評估方面，而且出現了逐漸從技術過渡到實際應用階段的特征。第五，國內電子政務研究的資助狀況逐步有所改善，其中國家級基金、省部級基金占主導地位。

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