事業單位財務集中核算框架形式研究

【摘要】 財務集中核算是財務資金核算中一種全新的組織形式，取得了一定的積極作用。在核算中心的內部管理、人員分工、組織形式上，各地采取了不同的方式，其利弊互現。文章從合理配置人員分工、提高效率、加強管理、實現信息化方面作進一步的探討。

【關鍵詞】 集中核算； 財務分工； 效率； 信息化

財務集中核算制度就是把單位的賬目集中管理，各單位審批程序不變，各單位不設專職會計，由核算中心統一管理核算。通過10年來的運轉，核算中心在規范核算，強化管理方面發揮了至關重要的作用。但在人員分工，機構設置，制度建設等方面，仍存在一定問題，在一定程度上制約了核算中心的發展，下面逐一分析探討。

一、財務集中核算存在的問題

（一）機構設置不明確

現在事業單位財務核算中心級別不同。2000年核算中心成立時，行政隸屬于計財處，屬于科級單位，人事關系掛靠后勤服務中心事業編制。這樣在核算中心運轉上，財務核算、預算編制、統計等會計事項劃分不明確。計財處對全省預算單位統籌管理，核算中心領導兼職，對具體財務核算中的問題不能及時處理，造成辦事效率低下。隨著中心運轉，各地一些單位改革，核算中心正式獨立成正處級單位。行政上的獨立，加快了核算中心相關制度建設，領導有更多精力處理中心事務，對財務核算中的具體問題，積極籌劃和處理，加快了資金合理運行，強化了管理，提高了工作效率。

（二）職責分工降低辦事效率

核算中心崗位管理中，會計、出納、稽核等崗位分工不均。根據國家會計制度和財務規范化管理相關規定，不相容職務要分離。這就要求在崗位設置方面，兼顧人員效率和制約的原則，統籌分配管理，促使人盡其材，物盡其用，節約人員，強化制約機制。通過對全國氣象部門核算中心的調查，發現主要存在以下幾種職責分工形式：

1.“一對一”方式。所謂一對一就是分管相同單位的會計和出納分成一組，即一個會計，一個出納，管理幾套賬目。出納分管現金、銀行存款、發票、工資、錄入憑證等事項，會計負責審核、記賬、報稅、報表、預決算等賬表事項。這種形式的優點是會計出納人員對分管單位賬務非常熟悉，資金往來預算清楚，能更好的監管分管單位的資金使用。出納及時登記會計憑證，保證資金日清月結。缺點是由于分管單位眾多，如果會計或出納請假，那分管單位的正常業務就要中斷，給報賬單位造成不便。

2.“多對多”方式。所謂“多對多”方式就是核算中心人員分為會計組和出納組。會計組負責憑證錄入、審核、記賬、報稅、報表等事項。由于憑證錄入和審核不能兼容，會計要負責本單位會計審核工作和其他單位的憑證錄入工作。出納組負責現金，工資，發票等事項。優點是減少了出納人員的數量，增加了會計人員，有利于會計人員加強單位資金賬務管理，強化管理職能，有精力去研究分管單位項目管理和資金運用方面，做好納稅籌劃。缺點是由于出納每天要對資金盤點，要求每天的憑證及時記賬，所有會計要每日記賬完畢，與出納對清現金賬。假如有一個會計不能及時記帳，將影響出納人員的現金清點。

3.“三人小組”管理模式。所謂“三人小組”管理模式就是核算中心把人員分成若干小組，每個小組三人：一名主管會計，一名輔助會計，一名出納。職責分工：主管會計負責審核、記賬、報表等賬務處理、分析工作；輔助會計負責憑證錄入、工資核對、報稅、發票領購工作；出納負責分管單位現金，支票、發票開據，工資發放，銀行對賬。在主管會計不在時，輔助會計可以負責審核原始憑證，在輔助會計不在時，出納可以負責錄入原始憑證。優點：這種組合方式加強了人員之間的分工合作，各個工種之間既有分工，又有協作，把日常業務均衡化，保證了各項會計業務的正常進行。缺點：由于會計人員增多，對于一些臨時增加的會計事項，容易造成會計人員之間互相推委，推卸責任。

（三）核算中心人員少，外聘人員普遍

由于事業單位編制一定，隨著國家財政體制改革，財政資金來源日漸復雜。中央實行零余額核算，國庫集中支付，公務卡制度實行，會計核算日益復雜，資金來源多樣。這樣無形中增加了會計人員的日常工作量。在編制一定，人員不變，業務量增加的情況下，增加外聘人員是許多核算中心采取的無奈之舉。這樣不利于保證國家財政資金安全，增加了人員風險。

（四）各項報賬制度不透明，報賬手續不清楚

核算中心負責所有單位的報賬業務，針對各單位原有的財務制度和現在通用的財務制度沒有系統整理，在執行中由于會計理解偏差，執行不一致，或者雖然各項制度已經下發各單位，由于領導重視程度不同，造成制度執行不好，產生矛盾。對大眾化的業務，報賬手續票據沒有統一規定，同一筆業務在兩個單位報賬要求不一致，這樣影響了核算中心整體形象，對會計人員素質提出質疑，激化矛盾。

二、解決問題的建議和措施

（一）成立獨立的核算中心，增加人員編制

會計的職責是核算和監督。計財處日常工作主要是抓管理，制定財務規章制度，考察各項財務制度的落實和監管。在政策上指導、監督，起到統領全面的作用。核算中心工作是具體的賬務處理工作，關系到每個預算單位的每一分錢，核算中心日常業務要強調核算職能，但也要兼顧管理，對政策執行中的具體問題，具體分析，上報計財處，拿出解決方案。

成立獨立的核算中心，有利于核算中心的建設，有利于財務制度的貫徹執行，強化了職責，明確了分工。同時增加核算中心人員編制，可以讓財務人員更有時間加強自身業務學習，提高素質，對工作中的新政策、新情況及時掌握，加強了政策執行力度，保障了財政資金安全有效地使用。

（二）合理分工，提高效率，確定最優運行模式

結合當前各地核算中心運轉模式，取長補短，優化配置，兼顧公平、提高效率，對核算中心人員分工方面進行改革創新。通過比較分析，“三人小組”核算方式比較合理，可以進一步明確分工，加強各個工種之間的協調合作。在制度制定時要考慮工作量和工作時間。比如：可以規定每天上午為報賬時間，下午結賬對賬，每周半天業務學習，加強溝通，強化政策執行一致性。針對資金安全性方面，可以和銀行溝通，利用網銀等銀行支付工具提高工作效率。對于工資發放，利用銀行工資發放程序，實行銀行卡發放，簡化了手續，降低了差錯率。對于日常現金存取，可以為單位人員配備銀行卡，報賬實行刷卡，減少現金使用，對其他現金業務可以由開戶銀行定時押送現金，免去財務人員去銀行取款，減少去銀行的次數，強化了資金安全，或者由專人負責辦理銀行業務。

（三）強化制度建設，利用現代信息技術，實現資源共享

1.完善核算中心制度建設。對于大眾化的報賬業務，提供統一的票據、憑證，制作報賬具體業務宣傳欄，加強財務政策公開、透明。比如報會議費，報賬時可以要求如下：會議費發票；會議安排；會議通知；會議簽到單；會議費審批單；.經手人、主管領導簽字。這樣對于每一項會計事項進行量化，有助于報賬人員辦理相關業務，有利于會計人員審核，保持制度執行的一致性，建立良好的報賬環境。

2.實行信息化管理。對于各項財務制度，可以開發相關軟件，通過把制度文件實行數據化管理，制作信息化查詢平臺，方便報賬人員及時查閱。在核算中心可以設立觸摸式查詢屏。在單位內網可以鏈接到財務制度數據平臺，方便查閱。對于每日現金報賬業務，可以通過內網平臺實行預約報賬。對于單位賬目，推薦使用電算化管理，實行網絡化管理，財務賬套連接單位內網，通過后臺管理人員授權查詢權限，各單位負責人可以隨時查閱資金使用情況。針對當前財務賬目比較專業的特點，可以探索開發一種簡易報表系統，直接從賬套取數，通俗易懂，使非財務人員也能非常容易地理解。通過一系列的措施，利用信息化的管理模式，使財務核算更加簡單明白，減少中間環節，減少財務人員日常工作量，使財務人員更有時間加強財務管理，統籌集約，為單位獻計獻策，創造更大的經濟效益。

核算中心的建設要經過一個不斷探索和發展的過程。隨著國家經濟體制的改革，政府分類核算和集中采購等的要求，會計核算會日益復雜、細化。核算中心應該建立合理的運行模式，利用現代信息化技術，加強制度建設、人員建設，逐步形成一支規范、高效、嚴謹的核算團隊。這對保證國家資金安全，提高財政資金使用效率，將發揮重要的作用。

【參考文獻】

［1］ 中國氣象局計劃財務司.氣象部門會計核算指南［M］.氣象出版社，2009.