破格提拔的“梯子”在哪

破格提拔非官場“伯樂相馬”

很多人把破格提拔看作組織人事中“靠人選人”的主觀隨意性方式，是官場“潛規(guī)則”的組成部分，這種狀況與破格提拔被一些領(lǐng)導(dǎo)干部用來“權(quán)力尋租”的現(xiàn)實狀況有關(guān)，但從更深層次來看，恐怕與人們沒有把破格提拔上升到制度層面來認(rèn)識和運(yùn)作關(guān)聯(lián)密切。

干部人事制度改革是我國當(dāng)前政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政治體制框架內(nèi)的宏觀制度設(shè)計；而破格提拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為干部人事制度的重要組成部分，蘊(yùn)涵著初始提名、考核、監(jiān)督等具體運(yùn)作的微觀制度設(shè)計。對此，需要明確三點：

其一，破格提拔的核心仍然是“靠制度選人”，而非“靠人選人”。傳統(tǒng)思維中，破格提拔不過就是官場上的“伯樂相馬”而已，這種認(rèn)識極大的局限了組織人事部門的選人視野、嚴(yán)重妨礙干部人事制度改革的縱向推進(jìn)。

其二，破格提拔關(guān)鍵是有效構(gòu)建破格提拔的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)、合理的構(gòu)建一整套包括提名、考核、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內(nèi)，貫穿“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”基本原則，具有環(huán)環(huán)相扣制度“自運(yùn)行特征”的干部選用機(jī)制。

其三，破格提拔目標(biāo)達(dá)成有賴于制度的整體功能充分發(fā)揮。對適應(yīng)不同崗位特點、職責(zé)所需的這種干部的選用方法應(yīng)該是把“破格制度” 作為基本依托，充分發(fā)揮制度的整體合力，使優(yōu)秀人才“脫穎而出”成為依靠制度選人環(huán)境下組織人事工作的常態(tài)。

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，在完善干部選拔任用機(jī)制任務(wù)中，要“鼓勵多種渠道推薦干部、廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔來源”。因此，破格提拔僅是干部選拔任用的途徑之一，必須根據(jù)組織考察主體的多元化、選拔范圍廣泛化、被選人才競爭化等具體內(nèi)容要求配置相應(yīng)的制度選人形式。基本前提是“運(yùn)作透明、程序規(guī)范”。破格提拔具有靈活、多樣的特點，但若沒有根本的公正、公開的“透明度”和科學(xué)規(guī)范的程序保障也極可能出現(xiàn)制度流于形式、“權(quán)力尋租”等重大失誤。對此，我們必須高度關(guān)注和重視。

讓“能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺”

長期以來，破格提拔受到部分領(lǐng)導(dǎo)干部、公眾的質(zhì)疑，這與理論上較少深入論及破格提拔制度的理論依據(jù)密切相關(guān)。應(yīng)不應(yīng)該設(shè)定破格提拔制度，有沒有可能踐行好這一制度，首先需要從學(xué)理層面展開探討。

破格提拔是基于個體差異性而設(shè)的針對性較強(qiáng)的人才選用制度。第一，人才能力的差異性主要表現(xiàn)為：學(xué)習(xí)力、思考力、執(zhí)行力和決策力等方面。破格提拔制度的基本依據(jù)之一：在具體分析不同人才的不同能力的基礎(chǔ)上開展針對性制度設(shè)計。

第二，轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導(dǎo)干部所要承擔(dān)的心理壓力是巨大的，能否勝任領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)鍵要看是否具有應(yīng)對強(qiáng)壓的良好心理素質(zhì)和最佳精神狀態(tài)。在人才選用制度設(shè)計的初始環(huán)節(jié)，破格提拔的基本依據(jù)之二：基于人才“情商”差異性開展制度設(shè)計。

第三，人才素質(zhì)的差異性是破格提拔的素質(zhì)基礎(chǔ)。“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)首在于“德”。人才素質(zhì)考察的關(guān)鍵是“德行”的考量。破格提拔的基本依據(jù)之三：把人才德行素質(zhì)的差異性作為開展制度設(shè)計的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，把對“德”的差異性考察上升到制度設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的新高度。根本上講，破格提拔的制度設(shè)計是遵循人才差異性特征、成長一般規(guī)律的必然要求與優(yōu)化路徑選擇。

破格提拔制度，就是要打破傳統(tǒng)單一化的選人用人制度形式，通過“不拘一格”的形式廣辟干部選用途徑，為優(yōu)化人才選用制度健全與完善注入活力。破格提拔充分考慮了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身在工作能力、素質(zhì)狀況、心理素質(zhì)等方面的差異性特征以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的差異性培養(yǎng)規(guī)律，有利于塑造良好的人才選用制度環(huán)境、制度氛圍。

破格提拔的科學(xué)化制度設(shè)計，說到底就是要遵循兩方面基本規(guī)律：人才成長的普遍性規(guī)律和差異性規(guī)律。一方面，不同領(lǐng)導(dǎo)干部的每個階段成長、成熟需要的時間不盡相同，能力提高的程度也有較大差異，成長空間和潛力也有不同維度，這些是人才選用不得不首要考慮的問題。破格提拔制度設(shè)計的關(guān)鍵考量標(biāo)準(zhǔn)就是充分尊重不同人才相應(yīng)的階段性成長自我規(guī)定性特征。另一方面，雖然大多干部可能成長道路較為平緩，但是不否認(rèn)也確實存在部分干部具有著“跨越式”成長的根本特點。破格提拔的制度設(shè)計就是要疏通能夠?qū)崿F(xiàn)“跨越式發(fā)展”領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升渠道，讓“能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺”。

破格提拔的現(xiàn)實需要

從現(xiàn)實需要的視角展開對破格提拔的探究，是從直接現(xiàn)實性角度增強(qiáng)理解這一制度的一個重要方面，也是決定要不要、能不能施行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔制度的現(xiàn)實考量標(biāo)準(zhǔn)。早在 1980 年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》一文中，鄧小平就明確指出：“善于發(fā)現(xiàn)、 提拔以至大膽破格提拔中青年干部”， 關(guān)鍵要看“是不是為國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的客觀存在所迫切需要”。 這條標(biāo)準(zhǔn)仍然可以作為我們展開對破格提拔現(xiàn)實基礎(chǔ)探討的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

破格提拔具有獨特功能，從破格提拔的對象來看，主要包括特別優(yōu)秀的年輕干部、特殊工作需要的技能型干部、民族地區(qū)干部三大類。相較于傳統(tǒng)干部人事制度而言，破格提拔制度可以適應(yīng)這些特殊需要來選用干部，這能夠較大地增強(qiáng)干部人事工作的針對性和有效性。破格提拔制度可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)人事制度的不足，能促進(jìn)人才積極健康成長；可以為創(chuàng)新選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部注入活力，有利于形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部梯級配置、靈活組建的制度選人氛圍。

建立基層一線干部選拔鏈?zhǔn)歉刹咳耸轮贫雀母锏闹攸c，關(guān)鍵是要疏通基層一線干部任用的制度渠道。

其一，破格提拔制度為提拔和任用一線干部提供了可能。正如鄧小平所言“要真正把中青年干部選拔上來”就“必須打破那些關(guān)于臺階的過時觀念，創(chuàng)造一些適合新形勢新任務(wù)的臺階，這才能破格提拔”。 破格提拔從制度上為基層特別優(yōu)秀的年輕干部越級晉升提供了制度保障。

其二，破格提拔是選拔一線干部所需的時效性與針對性的需要。破格提拔黨的制度打破了傳統(tǒng)選拔制度“論資排輩”的成長局限，從時效性、針對性的雙重標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)疏通干部選用的制度路徑。

其三，破格提拔為基層一線干部選拔鏈的“競爭擇優(yōu)”所需要。競爭擇優(yōu)機(jī)制是激發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部活力的關(guān)鍵選拔機(jī)制，其本質(zhì)是“為特別優(yōu)秀的年輕干部搭個比較輕便的梯子，讓他們越級上來”。

綜上所述，破格提拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不是權(quán)宜之計，而是一種具有學(xué)理依據(jù)、現(xiàn)實基礎(chǔ)的制度設(shè)計形式，應(yīng)該作為優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的一條必然路徑選擇。

（作者為中國政法大學(xué)副教授 ）

■責(zé)編/（見習(xí)）張曉 美編/葉銳