為何民意會“失真”

民意該怎么被發現

人民論壇記者：隨著我國民主政治的不斷發展，民意越來越多地走上政府決策的前臺，應如何認識現代社會民意在政府決策中的作用？

于海：政府的宗旨是為民眾服務，這也是它本身的價值所在。我們政府的政策，以及很多調查都是有人群指向的。比如社保、退休年齡的確定、婦女兒童的福利權益等問題，需要依據非常可靠的人口資料或者社會資料來做出判斷而制定策略。如果沒有這些資料，政策就會偏離。任何政策，在制定的時候，一定要有科學的真實的民意調查做指向。否則的話，政府制定出漂亮的發展方針，而忽略了民眾的民生關注，就會導致政府的目標和人民的追求出現很大的差距。

不是民意失真，而是沒得到充分的表達

人民論壇記者：現在社會普遍存在“民意失真”的現象，您認為問題主要出在哪，它有哪些表現形式？

于海：我認為，我們的問題向來不是民意失真的問題，而首先是沒有得到充分的表達。當你沒得到充分表達的時候就可能用極端的方式來表達。這成為了最主要的問題。很多的民意，只能通過網絡來表達，問題就出來了。在網絡上表達的時候，可以是匿名表達，這種匿名表達不需要承擔責任，既可以表達真實的，也可以表達夸張的。從這個角度可以定義網絡民意是失真的。但是為什么人們會涌向網絡上歇斯底里，進行極其夸張的表達呢？只能說我們現在的民意表達渠道仍然不夠多，不夠暢通，如果夠多的話，就不會出現網絡高度擁擠的現象，以至于在網絡上不夸張表達的話，就會被完全湮沒。

另一個“失真”的方面是，人們的表達往往是片面性的。譬如圍繞著拆遷，城市改造，無論哪一方在表達上都不完全是全面的，因為這里面牽扯了重大的利益關切。所以這不僅僅是一個民意的問題，更要關注的是保障各種各樣的參與、各種各樣的表達都有一個正常的制度安排。我們在這方面的建設還非常不夠。社會學家認為，社會生活中充滿沖突，要讓沖突制度化。如果沖突不制度化，說明很多不同意見都被壓抑著，如果他真的表現出來之后，就會以一種非常極端或者夸張的方式。這對社會是不利的。今天我們有些地方發生各種沖突，事實上就是大環境不通暢所造成的。最后會發現，非要把事情釀到一個激進的地步，釀到一個沖突的地步，而且是公開的沖突的地步。

我一直認為我們不是民意泛濫的問題，而是沒有通暢的渠道，民意表達片面化，民意表達不經常化。在目前的人民代表大會的機制下，人大代表的民意表達依舊是不夠充分的。人大代表是不是有個很完備的收集民意的程序呢？我們今天有多少人大代表是密切聯系選民的？民意為什么會失真？為什么偏激？為什么夸張？從回答這一問題進一步思考我們政策的持續性和可靠性，社會必須要有民意代表甄選民意的程序和通暢的民意表達渠道。

人民論壇記者：那么，網絡上的民意能在多大程度上代表民意？它是真正的民意嗎？

于海：提到民意的時候，首先有一個數量的概念。所謂的真正的民意，主要指的是多數人的民意，某種程度上它意味著少數人的民意不是“民意”，“真正”這兩個字也不代表真理，比如現在很多公共事件出來了以后，有很多專家堅持主張我們的司法審查等工作不能輕易地受到民意的影響，這實際上對民意是有保留的，至少是在反對以多數少數來確定司法判定的標準。所以，真正的民意并不具有絕對價值。我認為不妨代之以真實的民意更好。

什么是真實的民意呢？作為一盤散沙，一盤原生態和多樣化的民意，這些觀點在面對一項政策或者一個發展項目時，我們有多少種不同的意見，這是我們所說的真實民意的含義。具體地說，沒有任何政策能夠完全得到民眾的一致認可，那是不大可能的。所以我們需要了解各種不同的民意反應，在制定政策或是判決之時，可能獲得一個可參考的意向的信息，而不能是以此來確定所謂的真理性的問題。民意只是制定政策或者法規的材料，而不能以多數和少數來決定正確與否的一個標準，更不能因為多數人的決定而罔顧少數人的民意。

什么叫真正的民意，比如100個人里，有三種意見，各占33%，哪一個是真正的呢？但是我們可以告訴你，100個人里有三種意見，差不多是三足鼎立，這就是真實的民意。然后我們可以來分析3種不同意見背后的人群特征，職業特質，性別特質，如果這些有很明顯的相關性的話，我們就可以知道這個政策會打擊誰，會讓誰受惠。

真正的民意如何搜集

人民論壇記者：如何能搜集到真正的民意？在收集和整理民意時，如何科學地分析民意？

于海：搜集民意首先是一個方法的問題。我覺得社會學應該更多地影響政府的決策過程。現在復旦大學有一個輿情中心，它是跟上海市合作，它做的工作就是當某些事情發生的時候去及時了解老百姓的反應。政府的職能部門需要做民意調研，但還需要一些專門機構來做獨立的民意調查工作，我認為這一個觀點應該推廣到政府所有的政策研究或者民意收集的方面去。政府應該支持獨立的民意調查并尊重調查的結果，讓搜集民意的工作變成一項科學工作，從而成為政府獲取信息的一個常規的渠道。否則我們現在很多的政府的政策和研究部門，如果不專業的話，沒有充分地了解真實民意的的話，政策制定的基礎就會出現問題。

另外一個就是怎么能夠讓收集和反應民意的渠道更加多樣、通暢和完備。人大制度、輿論力量、信訪制度、包括社區管道等一類的管道都能真正的發揮作用。當沒有一個完備的制度來培育社會的環境，或者氛圍的時候，我們會發現民意在某些管道上變得非常擁擠，不穩定。這不僅僅是方法的問題，也是法制建設的問題、基層民主建設的問題。

■（責編/王慧 美編/葉銳）