保障房“軍令狀”與施政新思維

國家在設(shè)計住房政策時，須把住房作為一種民生必需品來看待。既然是民生必需品，那么就不能任憑目前遠非健全的市場去支配，政府還須承擔(dān)起保障房的建設(shè)之責(zé)

兩會前夕，住建部代表國務(wù)院保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂了2011年的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。為此，李克強副總理在會上強調(diào)，今年保降性安居工程建1000萬套是硬任務(wù)，各地要抓緊安排開工，盡早建成投入使用。

解決房價過高問題，無非從需求和供給兩方面入手。在抑制投資和投機需求方面，近年來我們出臺了很多調(diào)控措施，尤其是最新的“國八條”和一些房價上漲迅速的地方出臺的配套實施方案，從目前成交量的低迷看，應(yīng)該能有效遏止炒房引致的房價非理性上漲。

但僅有需求方面的調(diào)控遠遠不夠，中國在城鎮(zhèn)化過程中，還有著龐大的為改善住房條件和向往美好城鎮(zhèn)生活而帶來的剛性需求，對于此種需求，過嚴(yán)的調(diào)控措施只能抑制于一時，不能長久壓制。長久壓制不但有違施政目標(biāo)，而且也會造成房地產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)部失調(diào)，影響城鎮(zhèn)化速度，對中國的經(jīng)濟發(fā)展實為不利。要滿足這種剛性需求，就必須加大對住房市場的產(chǎn)品供給，其中主要是大力發(fā)展以公租房為主的保障性安居工程，這將能有效緩解目前市場的供求緊張狀況，從而拉低市場房價。

強調(diào)保障房對穩(wěn)定預(yù)期控制房價以及實現(xiàn)人們居住夢的重要，是因為任何一個社會，都必須保障人人都能住有所居，這是國家的職責(zé)所在。因此也就要求國家在設(shè)計住房政策時，須把住房作為一種民生必需品來看待。既然是民生必需品，那么就不能任憑目前遠非健全的市場去支配，政府還須承擔(dān)起保障房的建設(shè)之責(zé)。這也就是李副總理為什么要把1000萬套保障性安居工程建設(shè)作為地方政府必須完成的硬任務(wù)的原因所在。

這些年來，我們在調(diào)控房價上下了大功夫，效果之所以不彰，導(dǎo)致政策的信譽打折，癥結(jié)就出在各地的保障房發(fā)展過慢，建設(shè)不力。究其原因，首先是對住房市場認(rèn)識不到位的因素，長期以來，絕大多數(shù)地方都把房地產(chǎn)只是作為拉動經(jīng)濟增長的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展；其次也制肘于分稅制改革后地方政府的財政困境，政府對于不能產(chǎn)生增值收益的保障房不會有興趣和動力去做。除非將此與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績掛鉤。

所以，要讓地方政府有積極性去建設(shè)保障性安居工程，簽責(zé)任狀固有必要，但還須解決上述制度瓶頸。如李副總理所說，加大政策支持力度是保障性安居工程建設(shè)的前提條件。現(xiàn)在，在多年的“土地財政”下，地方的財力比實行分稅制后的初期大為增強，特別是一些一線城市，土地出讓收入年均達近千億，從中拿出一定比例建保障房，是還富于民的要求。據(jù)測算，全部1000萬套保障房所需建設(shè)資金1.4萬億元，顯然，地方政府不可能拿出這么多錢，這需要中央的財政支持和政策扶持。目前一個可行的辦法是，把保障房建設(shè)交由國企尤其是央企去完成。國企本來就是為實現(xiàn)國家的某些特殊使命而設(shè)立的，其承擔(dān)保障房的建設(shè)天經(jīng)地義。因此，對于那些主業(yè)為房地產(chǎn)的央企，應(yīng)該要求它們的任務(wù)就是建設(shè)保障房。

總之，從民生必需品的角度來看待保障房建設(shè)乃至整個住房市場的發(fā)展，創(chuàng)新機制，多途并舉。那么，在國家這種持續(xù)的強大的意志面前，可以樂觀預(yù)計，房價會有一個合理的回落。這也就提醒我們，對于當(dāng)前一些棘手的民生問題，只要我們改變思路，最大程度從民生的需求出發(fā)，就能夠找到一個合理的解決辦法。