官場競爭:價值訴求的博弈與平衡

賽先生和德先生的看法顯示出科學管理和民主政治具有不同的價值訴求。人們對公開選拔和競爭上崗的干部制度改革提出的一些質疑或批評，大體上部是未能全面地體現這兩種價值之結果

干部人事制度改革中的公開選拔和競爭上崗的做法已有10多年的歷史，并于2005年被制度化在公務員法中，作為各級黨委和政府部門黨組選拔部門內設機構司局級副職及以下職務領導干部的選項手段之一。這項改革措施或制度實施至今日效果如何，可以說是仁者見仁智者見智的事兒，即基于不同立場就會有不同的看法。“賽先生”(科學，science)和“德先生”(民主，democracy)對此就有不同的看法。筆者試圖從他們兩位的不同視角考察這項干部選拔制度改革舉措，談一些基本看法。

賽先生關注的主要是制度實施的效率性和科學性

科學管理關注的主要是制度實施的效率性和科學性，即制度實施成本的高低以及制度實施達成目的情況如何，當然還有制度實施技術手段的科學性等內容。所以賽先生認為，與傳統干部選拔制度相比，公開選拔和競爭上崗制度的實施成本是相當高的，無論是財政成本還是時間成本甚至領導干部精力耗費都是如此，選十幾個干部有的地方耗費幾十萬元甚至上百萬元是常有的事兒，耗時太長，花費幾個月的時間也不稀罕，把大家搞得精疲力盡，甚至覺得沒有意思。所以從科學管理視角考察這項制度改革，有人認為費時費力費錢不值得，甚至覺得這是勞民傷財，還是傳統方式簡單的好。持有這種看法的人基本上與賽先生站在了一個立場上。

另外，賽先生還認為，考試的內容與崗位所要求的能力二者之間應該具有直接聯系，于是他對現實中的做法是否實現這二者之間的緊密聯系提出質疑，也就是說考高分的人是否就具備這個崗位所要求的能力，是否就能勝任這份工作和這個職務。鑒于這10多年有的地方通過公開選拔或者競爭上崗方式選上來的領導干部，有些人覺得這樣選上來的干部并不十分理想，甚至還不如傳統方式選上來的干部能干，有些通過公開選拔或者競爭上崗被選上來的干部也覺得這些考試的內容雖然可能增加了自己的一些知識但對工作無太大益處，因此大家就對這項制度的改革選拔人才之目的產生了很大的疑問，直至質疑這項制度改革的科學性。這些疑問都與賽先生的看法基本上保持一致。

上述這些問題，從科學管理的角度看都具有合理性，都是對現實存在的真實反映，也正因為如此，有些人就會“高舉”賽先生(科學管理)這面旗幟批評甚至否定這項干部人事制度的改革成果。但不管怎樣，賽先生認為，改改革者和大眾都應該面對這些問題，并努力在這些方面有所完善，這些問題都屬于科學領域的問題，雖不能徹底杜絕但都可以從科學的角度部分加以解決或者部分加以改進。

我們再來看看德先生的觀點。德先生的關注點不同于賽先生的關注點，他將關注的重點放在了制度改革的公開性和平等性方面而非效率性和科學性方面。德先生認為，主權在民的憲法原則(我國憲法規定中華人民共和國的一切權力歸人民所有)向人們宣示了公職屬于全體人民，不屬于個別人，也不屬于特定階層或者特定團體中的那些人，公職是向全體國民開放的，任何符合公職資格要求的人都有權參加公職的競爭。而傳統的干部選拔方式基本是“黑箱操作”，未能給多數人提供平等競爭公職的機會，這與現代民主政治的理論和觀點背道而馳，不符合社會主義民主政治的實質性要求。

基于此，德先生認為，公開選拔和競爭上崗的制度改革給符合資格要求的公民提供了平等競爭公職的機會，這與社會主義民主政治的價值取向保持一致，具有極大的政治合理性和政治合法性。當然，德先生同時也認為，這項制度改革在貫徹公開性和平等性方面并不徹底，有些環節甚至直接就回歸到傳統干部選拔的做法上去了，所以就有了人員“內定”、“走過場”、“關系”等等質疑性的說法，這也是改革的不徹底性帶來的一種必然結果，再加之“拉票”、“賄選”、“找門子”等違規現象的多發，使得這項改革的可信度大大降低，結果如同科學管理視角一樣使得人們對這項改革的質疑或者抨擊之聲不絕于耳。但德先生認為，同樣道理，問題所在的這些方面是可以從民主政治的角度加以改進或完善的。

如何在兩種價值訴求之間謀求均衡

賽先生和德先生的看法顯示出科學管理和民主政治具有不同的價值訴求，并且這兩種價值訴求之間還存在著一定程度的緊張關系，在改革中表現出對一種價值訴求的偏向或偏好，就可能會在很大程度上損傷或損害另一種價值訴求，即照顧了效率性和科學性可能損害公開性和平等性，反之亦然。人們對公開選拔和競爭上崗的干部制度改革提出的一些質疑或批評，大體上都是未能全面地體現這兩種價值之結果。我們需要在兩種價值訴求之間謀求均衡，這考驗著政治改革家們的智慧、理性和藝術。公開選拔和競爭上崗的制度改革只是在我國政治制度和干部人事制度的既定框架內展開，不可避免地受制于這種既定框架，改革效果也會受到這種既定框架的影響。

中國在取得巨大經濟成就的當今，不失時機地推進政治體制改革和推進干部人事制度改革是一種明智之舉，因為從執政的角度看，執政黨在政治上取得合法性遠較在經濟上取得合法性的意義更為重大，也更為迫切。公開選拔和競爭上崗正是政治體制改革進程中的一朵小小的浪花，其政治意義遠大于其科學意義，如何將社會主義民主政治的公開性和平等性的價值訴求在干部人事制度改革中貫徹到底，在公開選拔和競爭上崗制度的實施中進一步提高其公開性程度和平等性程度，激勵更多符合條件的人積極地參與到公職競爭當中，同時在科學管理的效率性和科學性訴求方面進行改進，祛除公開選拔和競爭上崗當中的那些非科學做法，激勵更多的黨政機關在干部選拔中采取這種做法，是我們未來繼續推進這項改革的基本方向。

總之，公開選拔和競爭上崗的改革措施在給我們帶來希望的同時也在產生著問題，我們希望進一步完善這項改革舉措而非走回頭路取消這項新生制度，并且希望將這項改革措施進一步擴大而非縮小其適用范圍。我們充滿希望地期待著。這也正是賽先生和德先生所共同希望看到的，使這兩位先生都滿意也是我們干部人事制度改革的使命所在。

(責編 倜曉燕)