“十一五”答卷:86分

中國經濟高增長本質上還是能源密集高增長、碳排放密集高增長，形象地講，是典型的黑色發展模式。為此，“十二五”的基本思路或核心詞就是“轉型”

“十一五”規劃既是中國的發展藍圖，也是由13.4億中國人民共同參加的一場世界上最大規模的考試。那么，我們應當如何對“十一五”規劃實施給出一個客觀的又是可量化的評卷呢?“十一五”規劃的創新之處就是在《第三章經濟社會發展的目標》中首次規定了22個經濟社會發展主要(量化)指標(如右圖表)，這樣就可以使我們進行事后評估和客觀打分。本文是根據目標一致法定量評估，即指評價實施情況和目標之間的一致性，主要是通過完成率來衡量。該方法既簡單明了，又可定量打分。

中國基本完成了“十一五”規劃確定的主要目標和指標。在22個經濟社會發展主要量化指標中，除服務業增加值比重、服務業就業比重和研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重3個指標沒有完成之外，其余19個指標均完成或提前完成，占總數比重的86.4％，按百分制，即86.4分，是歷史上目標完成率最高的五年規劃(計劃)之一，盡管與歷次五年計劃在統計口徑上有不可比的因素，但是遠高于“十五”計劃的完成率(64.3％)，同樣也高于“九五”計劃的完成率(75％)。

綜合國力再上新臺階

經濟總量躍上新臺階，從世界第四大經濟體上升為第二大經濟體。五年間，中國GDP保持了令世界矚目的1112％的增速，2008年以來，世界上大多數國家深陷金融危機之時，中國依然保持了10％左右的增速，成為引領全球經濟復蘇的最大引擎，GDP總量達到397983億元人民幣，根據CIA數據庫估計為5.745萬億美元，2010年世界GDP總量為62.22萬億美元， 中國占到世界的比重9.23％。

五年間，從世界第四工業大國躍升為世界第二工業大國。從世界第三大出口國躍升為世界第一大出口國。綜合國力邁上新臺階，成為僅次于美國的新興強國。全球金融危機進一步加速了中國的崛起，加速縮小了中國的綜合國力與美國的相對差距，確立了我國在世界經濟政治格局中的新地位，國家影響力顯著提高，在世界銀行和國際貨幣基金組織的投票權上升至第三位，在G20等發揮了重要作用。

13.4億人民民生福祉顯著改善

城鄉居民收入增長是32年來增長最快的時期之一。按不變價格計算，城鎮居民人均可支配收入年平均增長率為9.7％；按不變價格計算，農村居民人均純收入年平均增長率為8.9％，均大大高于規劃要求的5％的增速。 中國快速向城鎮人口為主的社會轉型。城鎮化率達到47.5％，超過規劃預期目標(47％)。城鎮新增人口7523萬人，達到6.37億人，居世界第一，相當于兩個美國總人口數。預計在“十二五”時期，中國城鎮人口將超過農村人口，進入以城鎮人口為主的現代社會。

中國創造了世界最大規模的就業。“十一五”時期，5年累計實現城鎮新增就業5700萬人以上，超額實現了4500萬人的2010年目標；城鎮登記失業率控制在4.3％以內，低于規劃目標的5％。

社會保障覆蓋面迅速擴大， “人人享有基本社會保障”正在成為現實。新型農村合作醫療覆蓋率從2005年的23.5％，提高到了95.0％，大幅度超額實現了80％以上的規劃目標。

發展初步納入科學發展的軌道

更為重要的是，“十一五”的發展初步納入科學發展的軌道，經濟發展的社會成本，資源消耗，生態代價明顯下降。

但與此同時，傳統的高增長粗放式發展模式尚未根本改變，還有“路徑依賴”的慣性特征。產業結構優化升級的目標未能如期實現。

資源、環境挑戰日益突出，成為最大的發展限制因素。估計2010年達到32億標準煤，已經超過美國成為世界第一能源消費大國，與此相伴隨的是中國二氧化碳和其他溫室氣體大幅度增長，已經成為世界二氧化碳第一排放大國，也沒有實現國家“十一五”規劃規定的“控制溫室氣體排放取得成效”的定性目標。此外中國還是有機廢水排放的世界第一大國。這表明中國經濟高增長本質上還是能源密集高增長、碳排放密集高增長，形象地講，是典型的黑色發展模式。

從各地實際執行“十一五”規劃的情況來看，除了北京等少數地區之外，幾乎全國所有的省級、地級、縣級都在實現工業主導戰略，例如“工業強省”、“工業強市”、“工業強縣”、甚至是“工業強鎮”。這表明，黨中央講科學發展，不少地區仍然是加快發展；黨中央講新型工業化，不少地區仍然是傳統工業化；黨中央講節能減排，不少地區仍然是黑色污染。這需要在“十二五”時期繼續堅持科學發展觀，著力解決。

(責編，艾蕓)