我們應向新加坡學習什么

新加坡以堅定不移的反貪意志、完善的監督與預防機制、嚴厲的法治與懲罰措施、充滿人情味的高薪助廉政策，成為當今世界一塊難得的“凈土”，創造了世界廉政建設史上的一個奇跡

新加坡獨立前，經歷過腐敗猖獗、民怨沸騰的時期，然而從1965年至今，新加坡不僅實現了工業化和現代化的跨越，而且成功摸索出來一條切實可行的反腐倡廉之道，以堅定不移的反貪意志、完善的監督與預防機制、嚴厲的法治與懲罰措施、充滿人情味的高薪助廉政策，成為當今世界一塊難得的“凈土”，創造了世界廉政建設史上的一個奇跡。新加坡與我國地緣接近、人文相親，特別是在政黨制度、文化習俗等方面有許多共通之處，其廉政建設經驗尤為值得學習借鑒。新加坡廉潔高效的奧秘何在。

首先，新加坡人民行動黨一黨獨大、長期執政而不靠“政黨輪替”，廉政建設成就舉世矚目。新加坡人民行動黨執政后把廉潔上升為國家戰略，明確提出“為了生存，必須廉政；為了發展，必須反貪”，強調“新加坡的生存靠政治穩定，靠高級官員的廉潔和效率”，旗幟鮮明地開展反腐敗斗爭。同時強調，任何時候不能刻意以反腐敗作為黨派斗爭的政治手段，在反腐敗斗爭中始終保持國家政治領導層的團結穩定，從而使反貪斗爭和國家廉政體系建設不斷向縱深開展。

其次，文化多元而獨尊儒術，為廉政建設創造良好的社會文化氛圍。新加坡是一個華人居多、文化多元的社會，選擇了儒家思想作為國家意識、治國綱領。新加坡把儒家文化倡導的忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥這“八德”作為整個社會尊崇的道德準則和公務員行為規范，形成共同社會價值觀。在儒家思想影響下，新加坡十分注重精英治國理政，注重政府公信力建設，注重維護社會公平正義，倡導誠信、廉潔，使反對腐敗的思想深入人心，崇廉思想從國家意識潛移默化為國民的自覺行動。與此同時，新加坡將儒家傳統文化與西方文化精髓有機結合，強調以法治國，提出反腐敗四項原則，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒有民主、法律上面沒有權威。

第三，機構獨立專業而不獨斷專行，貪污調查局成為反貪先鋒。貪污調查局(CPIB)是新加坡獨立行使肅貪職能的專門機構，它隸屬于總理公署，由總統任命，向總理負責，不受其他任何人指揮和管轄。調查局宮員的地位、身份、權力、薪金有嚴格的法律保障，辦案不受外來壓力干擾，其薪金也比同級公務員高出12％左右。貪污調查局既是行政機構，又是執法機關，其主要任務是：調查公共服務部門和政府法定機構中的任何貪污嫌疑；負責向檢察機關提諳起訴包括行賄、受賄存內的貪污案件；研究貪污案件，提供防范方案。

第四，廉政立法著眼“抓得到”而非“罰得重”。嚴刑峻法固然能起到極大的震懾作用，但嚴密的制度才是保持廉潔的關鍵。一是法律完備，系統性強。新加坡憲法禁止公務員經商，明確規定公務員生活上的保障。一些行政法律也對廉政問題作了專門規定，對各級公職人員形成一套嚴格管理、“步步設防”的約束機制。二是注重實效，可操作性強。如《公務員守則和紀律條例》對公務員的紀律要求、工作態度甚至衣飾舉止都作了具體而明確的規定，該做什么，不該做什么，是非界限非常清楚。三是連鎖懲罰，警示性強。假如公務員貪污受賄，就會被判刑坐牢，開除公職，取消養老金，不能再聘用為公務員，連自辦企業都不能當董事，同時犯事公務員的直接領導也要承擔連帶責任。這種連鎖效應，代價巨大，警示性強，使公務員不敢以身試法、鋌而走險。

最后，高薪實為攬賢而非為養廉。打造廉潔高效的公務員隊伍。新加坡是全世界公務員薪酬最高的國家之一，同時公務員還享有多種福利，如中央公積金制度，它規定每一個在職人員必須拿出22％的薪金儲蓄起來，國家補貼薪金數額的18％，共計薪金的40％存入在職人員名下，作為其公積金，公積金免征個人所得稅，而且利率高，存入年頭越久，數額越大。但是，當公務員違法貪污后，他的全部公積金和養老金立即自動取消，如數上繳國庫。新加坡通過實行高工薪、高待遇政策，確保公職人員在職時衣食優裕，退休后老有所依，在客觀上起到了一定的養廉作用，減少公職人員腐敗動機，從而達到吸引優秀人才和保障公務員廉潔從政的目的。學習借鑒新加坡經驗，推進廣東反腐倡廉建設

牢牢把握科學發展這個主題，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，始終抓住建設幸福廣東這個核心，突出懲治和預防腐敗體系建設這個重點，認真學習借鑒新加坡廉政建設經驗，深入推進我省反腐倡廉建設，為建設幸福廣東提供堅強政治保障。 一是推動黨密切聯系群眾實踐方式創新。堅持以人為本，執政為民，健全服務群眾制度，充分發揮黨組織和黨員在服務群眾中的帶頭、推動、監督、保證作用。健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，做到機關工作重心下移、基層干部堅守一線、領導干部深入基層。健全信訪制度，加強信訪聯席會議制度建設，堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，注重分析網絡輿情。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的突出問題。要進一步加強基層黨風廉政建設，認真整頓黨政機關和領導干部作風方面的突出問題，加大對干部作風狀況的明察暗訪工作力度。把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部的重要依據。

二是推進反腐倡廉重大基礎性制度建設。建議盡快制訂出臺反腐敗法，界定反腐敗內容，體現公民反腐敗的權利、義務、渠道、保障等，明確反腐敗機構、權力、手段、程序等，實現反腐敗工作法洽化。修訂完善刑事法律，加大對貪污受賄行為的經濟處罰力度，對腐敗違法所得，一律沒收，終身追討。對公職人員來源不明巨額財產，實施舉證責任倒置，凡不能說明財產來源的，按涉嫌貪污定罪論處。修訂公務員法，細化公務員選聘、管理、監督、考核等規定，明確公務員一旦被認定為貪污受賄，除了不能再錄用為公務員以外，也不能到國有企業和具有公共管理職能的機構或部門任職。盡快出臺和推行國家公職人員財產申報，選擇部分地區和單位開展試點工作，采取“老人老辦法，新人新辦法”，即離退休及黨外干部可不申報，各級后備干部人選和擬提拔擔任黨政主要領導職務者在一定范圍內申報，而后逐漸擴展到領導干部乃至全體公務員。出臺公職人員接受禮品制度，規定接受禮品的場合、價值、種類等，明確接受禮品范圍之外贈送的報告、上交、返還、購買等程序。推行公職人員職務消費改革，2011年集中精力深化公務用車制度改革，統一指導推動各地各部門分類型、分步驟力爭在兩年內完成車改。建議中央加大對車改的工作指導力度，出臺相應的指導意見或政策措施。

三是加快干部選拔、任用、管理制度改革。要提高公務員隊伍準入門檻。在公務員的錄用和晉升上嚴格把關，重點審查道德修養、財務狀況和社會關系等，保證公務員隊伍質量，奠定廉政建設基礎。要繼續深化干部選拔任用初始提名權改革，堅持民主推薦的基礎性，規范推薦程序，尊重推薦結果，做到既充分尊重民意，又注意綜合考量。實行用人失察問責制，對選人用人重大失察失誤等問題，加大黨內責任追究力度，讓用人失察問責成為一種常態。加快和擴大“公推直選”鄉(鎮)黨委書記、鄉(鎮)長的范圍；建議2011年集中用一段時間對選人用人不正之風及買官賣官問題進行專項治理。強化對人事任免事項的黨內巡視考評力度。改革公務員薪酬制度，與經濟社會發展水平、社會各主要行業收入狀況等相掛鉤，實行彈性靈活工資制度，完善社會保障福利體系，盡可能減少公務員以權謀私的可能性。要切實破解如何對各級“一把手”實施有效監督這個難題，建立一批能夠直指問題要害的剛性、管用和可行的制度規范，加強對領導千部生活圈和社交圈的監督，防止形成各種滋生腐敗的“小圈子”。積極探索運用新聞媒體、公眾輿論監督黨委政府、監督企業、監督官員的辦法，把黨內監督與黨外監督、體制內監督與體制外監督、專門機關監督與社會監督有機結合起來。

四是提高發現腐敗概率和打擊精準度。規范受理申訴或舉報程序，對舉報的受理、移送、查處、答復等程序以及每個程序的時限作出規定。成立信訪舉報咨詢委員會，定期聽取對不予核查的案件線索的解釋和說明。充分發揮網絡揭露腐敗、強化監督的作用，完善網絡舉報法規制度建設，健全網絡舉報受理機制，完善線索運用和反饋制度，進一步調動和保護廣大人民群眾參與反腐敗的積極性。推動貪污舉報人和證人保護的國家立法，對重大案件的舉報人實行保護計劃。建立反腐咨詢制度，設立專職對群眾行使反腐敗民主權利的咨詢指導機構，建立對社會團體機構提供反腐咨詢指導服務的補貼資助制度，設立獎勵舉報基金，對破獲重大案件有功的署名舉報人進行重獎。加大對行賄行為的打擊力度，堅決實行受賄行賄同罪同罰，加大腐敗行為的風險成本。開展對重要崗位和重點人員的廉政風險防范評估管理工作，建立廉政預警機制，有針對性地制訂防范措施。

五是建設廉潔高效、具有完整獨立的監督系統的反腐敗專門機構。改革要逐步向“縱向垂直、橫向整合”的方向發展，要在繼續堅持和發揮我們原有體制機制優勢的同時，按照教育、懲治、預防、監督等基本職能調整力量，整合資源，進一步優化機構設置，確保一半以上人員參加辦案。整合各級紀檢監察派駐機構，各級紀檢監察派駐機構原則上只處理一般信訪問題，開展經常性教育、預防和監督，形成由同級黨委統一領導，同級紀委組織協調，中央、省、市、縣(區)四級按干部任免權限行使辦案管轄權，分區域、分行業的集中辦案工作機制。堅持在雙重領導體制的前提下，強化上級紀委的垂直領導，做到地方紀委書記由上級紀委提名，上級黨委決定任命。要嚴把門檻關、培訓關、監督關，緊密圍繞信訪舉報處置權、案件檢查權、案件定性量紀權、糾風執法和效能監察權、干部選拔任用權等，有針對性地建立健全廉政風險防控機制，把監督管理貫穿到紀檢監察權力行使全過程。

六是打造廉潔誠信社會文化。廉潔的社會文化是反腐倡廉建設的重要支撐。要面向全黨全社會加強廉政廉潔誠信教育，科學制定教育策略方針，規范對反腐倡廉黨紀條規的定期宣傳，防止反腐倡廉教育簡單化庸俗化。對不同類型、不同層次、不同崗位的黨員干部，實施分類教育，解決要求的統一性與個體的差異性之間的矛盾。采取啟發式、互動式和動態立體的高科技手段等開展教育，增強教育實效性。要深度挖掘傳統文化精髓，傳承和弘揚基本價值觀，培育以誠信、務實、創新、高效等為內核的具有鮮明廣東特色的人文精神，樹立文化自信，塑造良好形象。要注重發揮社會秩序規范建設對實現持續廉潔的重要作用，認真借鑒新加坡加強社會秩序規范建設的經驗，從工作和生活的點點滴滴入手規范社會秩序，大力培養公民意識、誠信意識、法制意識，讓秩序、廉潔、誠信成為全社會崇尚的價值取向，不斷鞏固和擴大反腐倡廉的社會基礎和群眾基礎。