社會管理未來的希望

在承認個性化、多元化的基礎上，通過溝通、對話、談判、協商、妥協、讓步，整合為各個階層都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約

2月19日，在中共中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上，胡錦濤總書記作了重要報告，其中的關鍵詞就是“社會管理”。自從2004年十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中提出“加強社會建設與管理，推進社會管理體制創新”以來，社會學界對“社會管理”的概念展開了熱烈的討論。

改革開放以來，雖然我們在經濟建設方面取得了偉大的成就。但是我們也曾一度陷入了將經濟增長，將“GDP”作為唯一發展目標的誤區。這使我們的社會發展滯后，引發了諸多社會問題和社會矛盾。所以，進入新世紀以來，我黨有針對性地提出了很多新思想、新觀念。諸如，“以人為本”、“立黨為公，執政為民”、“科學發展觀”，“構建社會主義和諧社會”……在這樣的歷史背景下，“社會管理”的思想應運而生，并且順理成章地寫入了黨的重要文獻。

就整個社會而言，當代中國社會已經分化成經濟利益各不相同的社會階層。各個階層各有各的經濟利益，也就有了各自的社會需求、價值判斷和政治訴求。在計劃經濟時代的社會管理中，我們常常自覺不自覺地將管理者和被管理者對立起來，管理者是“治人”的，而被管理者是“治于人”的。但是，當計劃模式被廢黜下臺后，這種“治人”和“被治”的關系就沒有了合法性依據。

從計劃經濟時代到市場經濟時代，整個社會環境的變化是翻天覆地的。在市場經濟體制下，講究的是在法律面前人人平等。所以，在當代中國，我們要講“依法行政”。更進一步，社會管理已經上升到更具“以人為本”深刻內涵的社會服務的層面——管理者是“為人民服務”的，而被管理者則屬于“有服務需求”的個人或社會群體，按國際慣例，他們被稱為“用戶(clients)”。因此。在社會主義市場經濟條件下的社會建設也應該有所變化。這就是在承認個性化、多元化的基礎上，通過溝通、對話、談判、協商、妥協、讓步，整合為各個階層都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

但是，遺憾的是，我們很多地方政府社會治理方式似乎只有兩招：要么“放縱”，美其名日“市場化”：要么“禁止”，妖魔化為“不合法”。因此，在拆遷、城管、征地、環保等方面，非理智的不當行政行為造成了諸多社會矛盾，并且動輒訴諸于暴力，常常釀成流血事件乃至群體性事件。

近年來，為了建設與市場經濟相適應的社會體制，我們已經付出了巨大的努力，中國社會管理未來的發展也寄希望于這些變化，這就是，協調各社會階層的利益使之趨于一致，使社會各階層都能分享社會經濟發展的成果，使社會各階層都能充分表達自己的利益訴求，使社會各階層之間社會流動的渠道暢通無阻，使社會各階層對社會整體利益的認識趨于一致，使社會各階層真正在法律面前人人平等。