引攤“入市”的和諧城管之路

對城市環(huán)境而言，占道攤點是“臟、亂、差”的一大源頭。

對弱勢商販而言，占道攤點是養(yǎng)家糊口的飯碗。

它們相互對立，卻都關(guān)乎民生。

在城市化大潮中，如何處理這對矛盾？

“游擊戰(zhàn)場”

2009年9月的一個早晨，江北區(qū)石馬河街道盤溪六支路。

“新鮮的‘瓢兒白’，三角五一斤”、“美國大片，《越獄》第三季”、“名牌襯衫，跳樓甩賣”……各種叫賣聲敲打著行人耳朵。長約1000米的街道兩旁，擺滿了籮筐、扁擔、桌子、板凳。100多個小販在這里兜售蔬菜、水果、油條、光碟……

一個菜攤上，62歲的張?zhí)萌f做成了當天第一筆生意。這位眼睛有殘疾的老菜販將一口袋西紅柿遞給顧客，并從顧客手中接過了錢。旁邊，28歲的大兒子張勤正將一堆黃瓜擺上菜攤。三歲時，張勤遭受嚴重的燙傷，左手從此無法伸直，走路也一瘸一拐。

張?zhí)萌f一家五口，有四個是殘疾人。三份低保和這個月入1000元的菜攤，構(gòu)成一家人的生存基礎(chǔ)。

8點過，街邊菜市場的生意仍在持續(xù)。

在占道攤點的擠壓下，原本寬約十米的車道只剩一半能通行。駕駛員猛按著喇叭，汽車依然像蝸牛在爬。

突然，街口出現(xiàn)一輛皮卡車，上面印著“城管執(zhí)法”。叫賣聲戛然而止，小販們抱起貨物，往偏僻小巷奪路狂奔。

數(shù)十秒鐘之內(nèi)，喧囂的街道恢復(fù)平靜，只剩下一地垃圾。

第二天，這一過程又會重復(fù)。

變堵為導(dǎo)

2010年5月，凌晨3點，張勤躺在床上，兩眼直直地盯著天花板。

“完了。”他喃喃念道。

幾天前，張勤剛和女友領(lǐng)了結(jié)婚證，準備這幾天辦喜宴。現(xiàn)在他沒了心情——街道辦事處通知：為配合城市環(huán)境綜合整治，所有占道攤點必須拆除。

“不擺攤，一家人吃什么？”張勤覺得生活一下子沒了希望。

在整條街道，和張勤父子一樣的攤販有240多個，他們大多是來自江北城、化龍橋等拆遷片區(qū)的殘疾人、下崗工人和低保人員。他們要養(yǎng)活上千家屬，卻被“門檻費”擋在正規(guī)市場門外。

吸引他們的，是六支路周邊11個社區(qū)、數(shù)萬群眾形成的市場。這個片區(qū)只建有一座小型菜市場，無法滿足居民需求。于是，街邊菜市場自發(fā)形成，攤販和城管之間的“游擊戰(zhàn)”隨之展開。

在整個江北區(qū)，街邊攤點接近2000個。

2010年4月，江北區(qū)啟動的城市環(huán)境綜合整治轉(zhuǎn)入主干道治理，占道攤點成為首要整治對象。

“居民需求、城市環(huán)境治理、低收入人群生存條件三者糾結(jié)。”江北區(qū)市政園林管理局副局長唐立新說，“處理占道攤點這個問題，不能一味地‘堵’。”

石馬河街道城管執(zhí)法大隊副大隊長李宏友深有同感。他和同事曾參加過多次環(huán)境整治行動，但行動一結(jié)束，街邊攤點又會冒出來。“很多攤販被處罰過，但卻‘屢罰不改’。”李宏友無奈地說，“他們也要吃飯。”

城市環(huán)境綜合治理，如何解開這個“結(jié)”？

“幫助低收入人群就業(yè)，是根治街邊攤點的關(guān)鍵！”為此，江北決定變堵為導(dǎo)——2010年7月14日，江北區(qū)政府召開常務(wù)會議，出臺了《重慶市江北區(qū)臨時占道經(jīng)營設(shè)施管理暫行辦法》，決定由政府投資建設(shè)新型售貨亭和商業(yè)攤區(qū)，鼓勵下崗失業(yè)人員、殘疾人、低保戶等向街道申請，通過廉價租賃進行經(jīng)營。

按照部署，石馬河街道在社區(qū)附近規(guī)劃了14座售貨亭和四座大型農(nóng)貿(mào)市場，一場引導(dǎo)街邊攤點“入市”的行動隨之展開。

“三贏”政策

2010年整個8月，石馬河街道城管辦公室里，常出現(xiàn)一位逢人便罵的中年婦女——她的街邊服裝攤剛被拆除。

“如果你家里確實困難，可以申請街道規(guī)劃的攤區(qū)。”李宏友反復(fù)告訴她。她遞交了申請，可還是不相信，每天繼續(xù)罵人。一個多月后，申請通過，她得到位于通用農(nóng)貿(mào)市場的攤位經(jīng)營權(quán)。這下，罵聲變成了感謝。

整個夏天，這樣的故事在石馬河街道重復(fù)上演。在清理街邊攤點的同時，城管工作人員還要宣傳“入市”政策。

“申請批準之前，很多人都不信。”李宏友說，“過程很艱難，卻能給困難群體帶來希望。”

張?zhí)萌f也遞交了申請，希望能經(jīng)營一座售貨亭——一種統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，從事電話卡充值、冷飲和報刊售賣等綜合服務(wù)的微型商亭。

2010年9月18日，街道投資的第三座社區(qū)市場——山水麗都農(nóng)貿(mào)市場開張營業(yè)，130多個占道攤點入駐市場，集體“轉(zhuǎn)正”。兩個月后，南橋麗景市場啟用。它們以超市標準設(shè)計，營業(yè)面積超過2500平方米，街道為此投入上百萬元。今年，當?shù)?5%的街邊經(jīng)營戶將會“入市”。

而在整個江北區(qū)，70座新型售貨亭和135座規(guī)范化社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場正在陸續(xù)投入使用。

現(xiàn)在，盤溪六支路的街邊菜市場消失了，一起消失的，還有散落的爛菜葉、塑料袋、廢包裝紙等垃圾。

2010年底，街邊聳立起一座座嶄新的售貨亭。張?zhí)萌f如愿以償：街道9月底公布申請結(jié)果，他得到了一座售貨亭的經(jīng)營權(quán)。