解包袱 建機制 增活力

今年年初，黨中央、國務院印發(fā)了《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，對事業(yè)單位改革作了全面部署。近日，市委市政府正式印發(fā)了本市分類推進事業(yè)單位改革的實施意見，本市事業(yè)單位改革進入實施階段。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委市政府決策部署上來，從首都工作大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進這項改革。

事業(yè)單位改革的重大意義、根本目的和基本思路

分類推進事業(yè)單位改革是著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的一項重大戰(zhàn)略決策。對這項改革，必須從全局和戰(zhàn)略的高度來認識和把握。

事業(yè)單位改革的重大意義。首先，事業(yè)單位改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的需要。通過事業(yè)單位改革，能夠不斷增加公益服務總量，不斷加大全社會對公益事業(yè)的投入力度，進一步擴大消費需求，改善經(jīng)濟增長的動力結構，加快各項社會事業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)的發(fā)展，推動形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的格局。其次，事業(yè)單位改革是加快實現(xiàn)“兩個率先”目標、加強國家文化中心建設的需要。通過事業(yè)單位改革，能夠探索建立有利于人才引進、培養(yǎng)和使用的體制機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境；能夠調整事業(yè)單位布局結構，提高農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化和科技水平，使城鄉(xiāng)基本公共服務逐步實現(xiàn)均等化；能夠把首都文化發(fā)展?jié)摿ν诰虺鰜恚苿邮锥嘉幕蟀l(fā)展大繁榮，使文化在首都發(fā)展中發(fā)揮更大的支撐作用。第三，事業(yè)單位改革是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的需要。通過事業(yè)單位改革，能夠著力解決經(jīng)濟與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的矛盾，特別是人民群眾普遍關注的就學、就醫(yī)、就業(yè)等民生問題，提高事業(yè)單位提供公益服務的效率和質量，把公益事業(yè)這塊“蛋糕”做大分好，在強化公益服務中不斷加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧。

事業(yè)單位改革的根本目的。分類推進事業(yè)單位改革，要始終堅持把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點。事業(yè)單位改革的根本目的，絕不是簡單地減人、減機構、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酰峭ㄟ^改革體制、創(chuàng)新機制，增強事業(yè)單位發(fā)展活力，提高事業(yè)單位整體素質和服務水平，促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展。衡量分類推進事業(yè)單位改革成敗的標準，不是看精簡了多少機構和人員，也不是看減輕了多少財政負擔，而主要是看是否調動了事業(yè)單位干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是否促進了社會公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和基本公共服務均等化，是否讓廣大人民群眾得到更多的實惠，公益服務得到更好的發(fā)展。

事業(yè)單位改革的基本思路。圍繞實現(xiàn)改革的根本目的，市委市政府提出了“解包袱、建機制、增活力”的事業(yè)單位改革基本思路。解包袱，就是把長期以來積壓在事業(yè)單位身上的離退休人員眾多、債權債務復雜、資產(chǎn)界限不清等沉重包袱，從事業(yè)單位身上解下來，使事業(yè)單位能夠輕裝前進，健康發(fā)展。建機制，就是建立新的事業(yè)單位管理體制和運行機制，使事業(yè)單位激發(fā)動力、煥發(fā)活力，提高公益服務水平和效率。增活力，就是要給事業(yè)單位充分的自主權，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責交給事業(yè)單位決策層，把應該由事業(yè)單位決定的事項交由事業(yè)單位自主決策，調動事業(yè)單位各類人員的積極性。

事業(yè)單位改革的主要任務和工作步驟

分類推進事業(yè)單位改革，必須根據(jù)中央精神，從首都實際出發(fā)，明確任務，把握節(jié)奏，有序推進。事業(yè)單位改革的主要任務包括以下三個方面：

以科學分類為基礎，進一步推進政事分開、事企分開。分類推進事業(yè)單位改革的一個基本要求，就是按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別，不同類別事業(yè)單位實施不同的改革與管理。推進承擔行政職能事業(yè)單位改革，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構，促進政事分開。承擔行政職能事業(yè)單位改革，要通過嚴格認定標準、嚴格審核、逐級備案，把這類事業(yè)單位控制在最小范圍。能轉職能的不轉機構，確需轉機構的可調整為相關行政機關的內(nèi)設機構，必須單獨設置的按照精簡效能原則設置，堅持不突破現(xiàn)有各級政府機構限額、不突破現(xiàn)有人員編制總額。推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，逐步將其轉為企業(yè)，促進事企分開。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的難點是人員安置和待遇銜接，因此必須周密制定轉制方案并抓好落實，完善過渡政策，保證有關人員待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接。推進從事公益服務事業(yè)單位改革。這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，要加大政策扶持力度，提高服務能力，保證政府在提供基本公共服務方面的主導作用。

以創(chuàng)新體制機制為核心，真正激發(fā)事業(yè)單位的生機與活力。一是著力推進事業(yè)單位管理體制改革。逐步減少行政主管部門對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化其履行制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，進一步落實事業(yè)單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。同時加強對事業(yè)單位的監(jiān)管，加強審計和輿論監(jiān)督，增強對事業(yè)單位的約束。二是建立健全事業(yè)單位法人治理結構。在先行試點的基礎上，逐步建立適應事業(yè)單位健康發(fā)展和規(guī)范管理的法人治理結構。根據(jù)不同事業(yè)單位特點，積極探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率。三是深化事業(yè)單位機構編制、人事制度、收入分配制度、社會保險制度等方面的改革。加強事業(yè)單位機構編制的總量控制和動態(tài)調整，做到既與社會事業(yè)發(fā)展相適應，又有效防止機構編制膨脹。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。以健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策為重點，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保障體系。

充分發(fā)揮社會力量和市場機制的作用，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求。通過完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，引導和支持各類社會組織參與公益服務的提供。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質認定、執(zhí)業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待。充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置的積極作用，完善扶持政策，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過促進社會力量舉辦公益事業(yè)、引入市場競爭機制，逐步形成政府主導、多方參與、公平競爭、共同發(fā)展的公益服務新格局，實現(xiàn)公益服務提供主體多元化、提供方式多樣化，為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。

分類推進事業(yè)單位改革是一個長期的漸進過程，必須緊緊圍繞改革的總體目標，分步實施，持續(xù)推進。

今年的重點是清理規(guī)范事業(yè)單位。主要是把名存實亡、長期大額空編、違反機構編制管理規(guī)定擅自設立、已經(jīng)明確需轉企改制以及職能嚴重萎縮、設置過于分散以及重復設置的事業(yè)單位予以撤銷或整合，明年2月完成。同時，組織制定配套政策文件。

清理規(guī)范工作完成后，重點是科學劃分事業(yè)單位類別。按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務事業(yè)單位再細分為兩類：承擔的基本公益服務不能或不宜由市場配置資源的為公益一類；承擔的公益服務可部分由市場配置資源的為公益二類。今后不再批準設立承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

分類工作完成后，重點是推進承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，并啟動從事公益服務事業(yè)單位改革。到2015年，基本完成承擔行政職能事業(yè)單位改革工作，除特殊情況外，將承擔行政職能的事業(yè)單位轉為行政機構，或將其行政職能劃歸行政機構；基本完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，實現(xiàn)轉企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并與原行政主管部門脫鉤；從事公益服務事業(yè)單位改革取得明顯進展，全面實行人員聘用制度和崗位管理制度，全面實施績效工資制度，基本建立養(yǎng)老保險制度，深入推進管辦分離、完善治理結構等改革；社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，初步形成公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化的新格局。

承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革完成后，重點是深入推進從事公益服務事業(yè)單位改革，同時發(fā)揮社會力量和市場機制的作用，著力構建公益服務新格局。到2020年，分類推進事業(yè)單位改革基本完成，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正、具有首都特點的中國特色公益服務體系。

積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革

分類推進事業(yè)單位改革是一項長期復雜的系統(tǒng)工程。全面推進這項改革，必須以更大的決心和勇氣，精心組織，周密安排，銳意創(chuàng)新，攻堅克難，確保改革平穩(wěn)順利推進。

加強領導，協(xié)同配合。市委已經(jīng)成立了市分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調全市分類推進事業(yè)單位改革工作。各區(qū)縣、各部門也要建立健全相關的領導體制和工作機制，研究制定本地區(qū)、本部門的實施方案并抓好組織落實。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門，要按照現(xiàn)行領導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推進行業(yè)體制改革。機構編制、財政、人力社保等部門要各司其職、密切配合，抓緊研究制定改革配套文件，指導做好全市分類推進事業(yè)單位改革工作。

把握重點，積極創(chuàng)新。北京作為國家首都，在事業(yè)單位改革上理應走在全國前列。北京聚集了大量的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的領軍人才，如果事業(yè)單位改革在管理體制和運行機制等方面沒有重大突破的話，會直接影響到他們的積極性。必須按照市委市政府提出的“解包袱、建機制、增活力”的改革思路，在事業(yè)單位管理體制、運行機制以及人事、收入分配、基本養(yǎng)老保險、財政投入政策等方面積極改革，大膽創(chuàng)新，推動首都事業(yè)單位改革和社會事業(yè)發(fā)展走在全國前列。要認真落實市委常委會決定，把文化、衛(wèi)生領域事業(yè)單位改革作為重點，先行先試。

完善政策，嚴明紀律。中央關于分類推進事業(yè)單位改革的10個配套文件已經(jīng)出臺，我市也正抓緊制定本市配套文件。在文件制定過程中，需要把各方面情況考慮周密，做好政策銜接。同時進一步加強對重大問題的研究，及時出臺具體的實施政策，以便改革深入推進。紀律是順利推進改革的保證。在事業(yè)單位改革過程中，必須嚴格執(zhí)行中央和本市關于事業(yè)單位改革期間機構編制、組織人事、財政、國有資產(chǎn)等方面的紀律規(guī)定。嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。嚴格控制事業(yè)單位機構編制增長，堅持控制總量、盤活存量。在事業(yè)單位清理規(guī)范期間，除市委市政府已決定的，不再新增事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制，確因工作需要的，要在現(xiàn)有機構編制總量內(nèi)調劑解決。

協(xié)調關系，確保穩(wěn)定。事業(yè)單位改革涉及多方面利益格局的深刻調整，關系到廣大人民群眾的生產(chǎn)生活，必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。要綜合考慮社會各方面需求和各種制約因素，把改革的力度、推進的速度與各方面的可承受程度統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥推進。要處理好事業(yè)單位改革與經(jīng)濟體制改革、行政管理體制改革以及行業(yè)體制改革的關系，做到改革政策相互銜接，改革措施協(xié)調配套。要落實好改革的各項政策，努力解除事業(yè)單位干部職工的后顧之憂。及時研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加強新聞宣傳和思想政治工作，營造良好的改革氛圍，確保社會穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

（作者：北京市機構編制委員會辦公室主任、北京市分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組辦公室主任）

責任編輯：魏曄玲