發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)移民致富

按照自治區(qū)政府、銀川市政府的安排部署，“十二五”期間西夏區(qū)計(jì)劃接收安置移民715戶3000人。用“5年時(shí)間安置3000名移民”的西夏區(qū)移民工程與“5年搬遷35萬寧夏中南部干旱帶的貧困群眾”的寧夏總體移民工程相比較，西夏區(qū)的移民工程看似是一項(xiàng)簡單的任務(wù)。然而，當(dāng)我們走訪了西夏區(qū)區(qū)委書記李鴻儒后，才知道這項(xiàng)工程的浩大與繁重。

據(jù)了解，“十二五”期間，西夏區(qū)接收安置的3000名移民主要來自彭陽縣。之前，西夏區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子組成生態(tài)移民考察小組，前往彭陽縣了解情況。彭陽縣地處寧南山區(qū)，為全國重點(diǎn)水土流失區(qū)。近年來，在自治區(qū)政府的大力支持下，當(dāng)?shù)亻_始了小流域綜合治理工程，生態(tài)環(huán)境已有明顯改善，想要再造一個(gè)秀麗山川，就必須開展生態(tài)移民。雖說生態(tài)移民早已為大多數(shù)寧夏人所知，但是當(dāng)西夏區(qū)的生態(tài)移民考察小組與彭陽縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接觸后，才發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐暮芏嗳藢τ谏鷳B(tài)移民這項(xiàng)利國利民工程的認(rèn)識(shí)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

李鴻儒告訴我們，“彭陽縣當(dāng)?shù)厝硕贾酪泼袷呛檬虑椋o修房子、給水澆地、給補(bǔ)貼，大家都愿意搬遷。但是一聽說要搬到西夏區(qū)，又都有些不樂意了。因?yàn)槲飨膮^(qū)沒有那么多耕地分給他們，要有也主要是種植水稻，彭陽人基本都不會(huì)種。農(nóng)民都很淳樸，心思都還在土地上，只要有地種就行，突然沒地種了，大家心里都有些不踏實(shí)，這些我們都能理解。從彭陽回來后，我們西夏區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子就開會(huì)討論，終于找到了解決辦法。”

李鴻儒所說的解決辦法，就是采取生態(tài)移民安置和勞務(wù)移民安置相結(jié)合的方式。生態(tài)移民安置的基本標(biāo)準(zhǔn)是為每戶建設(shè)54平方米的住房，戶均提供2畝水澆地和1個(gè)年收入2萬元的就業(yè)崗位。勞務(wù)移民安置的基本標(biāo)準(zhǔn)是為每戶提供50平方米的住房，2個(gè)固定的就業(yè)崗位，以保障勞務(wù)移民的基本生活需要。綜合考慮銀川市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、移民對該辦法的認(rèn)知過程及西夏區(qū)的實(shí)際情況等，最后確定，2011年在良渠稍村安置生態(tài)移民600人，在寧夏志輝公司安置勞務(wù)移民100人，后4年采取勞務(wù)移民和生態(tài)移民相結(jié)合的安置方式分年度安置移民2300人，擬在鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)和鐵路專用線以西的新小線南北兩側(cè)安置。

按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的生態(tài)移民原則，寧夏大多數(shù)生態(tài)移民工程都是以發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為主要手段，來實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”和“能致富”的政策要求。李鴻儒說：“針對移民我們主要考慮了發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。西夏區(qū)本身就是一個(gè)用工需求大區(qū)，我們安置移民的良渠稍村更是有自己的勞務(wù)組織，方便移民尋求工作機(jī)會(huì)；離移民點(diǎn)1公里處就是寶塔石化公司，也是一個(gè)用工量很大的單位；臨近的還有平吉堡農(nóng)場和玉泉營農(nóng)場，也有用工需求……可以說，西夏區(qū)有著良好的發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，只要移民能搬得進(jìn)來，就一定能想辦法讓他們‘穩(wěn)得住’‘能致富’。”

據(jù)悉，“十二五”期間，西夏區(qū)為安置生態(tài)移民預(yù)計(jì)總投資資金達(dá)2億元，投資資金由中央、自治區(qū)、銀川市、西夏區(qū)四級(jí)政府財(cái)政共同承擔(dān)。其中，中央和自治區(qū)政府財(cái)政承擔(dān)35%左右，銀川市政府財(cái)政承擔(dān)35%左右，西夏區(qū)政府財(cái)政承擔(dān)30%左右。2011年，預(yù)計(jì)投資資金為5000萬元，目前，中央和自治區(qū)政府財(cái)政撥款已經(jīng)交付使用。

李鴻儒說：“按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，西夏區(qū)生態(tài)移民安置區(qū)的總體規(guī)劃要達(dá)到‘六新’：一是新規(guī)劃。生態(tài)移民安置區(qū)要選擇交通便利，距城較近、水源充足的地方。二是新莊點(diǎn)。生態(tài)移民住房按照‘統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一施工，統(tǒng)一樣式’的要求，由政府統(tǒng)建，移民只要交納1.28萬元，就可以住上54平方米的房子。三是新環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)移民安置區(qū)住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等配套功能。四是新產(chǎn)業(yè)。徹底改變靠天吃飯的耕作模式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)移民發(fā)展有機(jī)大米產(chǎn)業(yè)；加大培訓(xùn)力度，每個(gè)青壯年勞動(dòng)力要掌握2項(xiàng)生產(chǎn)技能，戶均有2個(gè)就業(yè)崗位，增加移民的現(xiàn)金收入。五是新農(nóng)民。加大培訓(xùn)力度，盡快實(shí)現(xiàn)從移民到村民的轉(zhuǎn)變，在移民中開展‘思想大解放、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展’專題教育活動(dòng)，采取‘政府啟動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、部門互動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)’的模式，把移民群眾培養(yǎng)成有技能、會(huì)經(jīng)營、有專長、懂管理的新型農(nóng)民。六是有新組織。加強(qiáng)移民區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，按照村民自治章程，加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)；設(shè)立移民區(qū)管委會(huì)，專門負(fù)責(zé)移民安置區(qū)各項(xiàng)社會(huì)管理職能；成立移民專業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)），讓移民既是村民小組的成員，又是新型經(jīng)濟(jì)組織的成員。”

采訪期間，李鴻儒書記還帶領(lǐng)我們走訪了西夏區(qū)生態(tài)移民安置點(diǎn)——良渠稍村。移民新村的建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行著，李鴻儒在工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人的陪同下視察了解了工程的進(jìn)展情況，新村修建工程預(yù)計(jì)在今年10月份完工并交付使用。在建筑工地上，李鴻儒在和建筑工人們聊天時(shí)欣喜地發(fā)現(xiàn)，有不少建筑工人是來自彭陽縣的，有的還正好是馬上要搬過來的移民。泥瓦匠張師傅就是馬上要搬遷過來的移民，他說：“我們現(xiàn)在這是給自己家蓋房子呢，只出工不出料，還能掙錢。我現(xiàn)在一天能掙個(gè)100塊錢，現(xiàn)在一個(gè)月掙得比在家種地時(shí)一年掙得都多呢。現(xiàn)在就盼著能早點(diǎn)搬過來，又能掙上錢又能照顧上家里。”看著他們揮汗如雨地干著活臉上仍掛著笑容，我們知道，幸福正在悄悄地靠近他們。

聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)1992年里約熱內(nèi)盧宣言中指出：“為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，使所有人都享有較高的生活素質(zhì)，各國應(yīng)當(dāng)減少和消除不能持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，并且推行適當(dāng)?shù)娜丝谡摺！蓖瑫r(shí)，聯(lián)合國1982年大會(huì)宣言也指出：“因人類活動(dòng)而退化的地區(qū)應(yīng)予恢復(fù)，用于能配合其自然潛力并符合受損害居民福利的用途。”

生態(tài)移民

生態(tài)移民是指為了保護(hù)或者修復(fù)某個(gè)地區(qū)特殊的生態(tài)而進(jìn)行的人口遷移，如三江（長江、黃河、瀾滄江）之源地區(qū)的大規(guī)模移民。三江之源是中國最大的生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)地，對廣大中下游地區(qū)乃至全國的可持續(xù)發(fā)展起著生態(tài)屏障作用，由于人類活動(dòng)加劇了這個(gè)地區(qū)生態(tài)的退化，采取自然修復(fù)的辦法，將當(dāng)?shù)鼐用褚仆帯?/p>

生態(tài)移民也指因自然環(huán)境惡劣，當(dāng)?shù)夭痪邆渚偷胤鲐毜臈l件而將當(dāng)?shù)厝嗣裾w遷出的移民，如貴州省麻山地區(qū)，因水土資源不斷流失而呈現(xiàn)“石漠化”（石質(zhì)荒漠化）現(xiàn)象，當(dāng)?shù)厝嗣袷ド娴幕緱l件，因而不得不遷往他鄉(xiāng)。

中國是從2000年開始實(shí)施生態(tài)移民的。

生態(tài)移民需堅(jiān)持以下原則：市場引導(dǎo)的原則。生態(tài)移民以市場引導(dǎo)為主，政府幫助為輔。群眾自愿的原則。生態(tài)移民必須自始至終堅(jiān)持群眾自愿，不搞強(qiáng)迫命令。政府幫助的原則。實(shí)施生態(tài)移民，各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極組織協(xié)調(diào)，給政策、給幫助，充分發(fā)揮政府對生態(tài)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和幫助作用。資金多方籌措的原則。生態(tài)移民資金要多方籌措，實(shí)行國家補(bǔ)助，地方配套，受益地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，群眾自籌相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多方式、多渠道、多層次的資金投入。因地制宜，講求實(shí)效的原則。實(shí)施生態(tài)移民，不搞統(tǒng)一模式，從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效；要根據(jù)各地具體情況及群眾意愿，采取農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)、自謀職業(yè)、勞務(wù)、教育等多種形式進(jìn)行安置。統(tǒng)籌安排、政策保障的原則。生態(tài)移民要全面考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，研究和制定相關(guān)政策，確保生態(tài)移民工作逐步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。生態(tài)移民與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則。生態(tài)移民要與庫區(qū)退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、小流域水土治理、地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)屏障帶建設(shè)、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理工程等各項(xiàng)治理措施相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)人口減載、生態(tài)環(huán)境治理等多重目標(biāo)。屬地管理的原則。生態(tài)移民必須實(shí)行一頭落戶，屬地管理，確保生態(tài)移民群眾生產(chǎn)生活正常有序、安置穩(wěn)定。