搬得出 穩得住 能致富

2011年西吉縣內移民開工建設了興隆鎮興隆等6個生態移民安置區和勞務移民縣城安置區，計劃搬遷安置移民1424戶7250人，占“十二五”縣內移民規模的32.4%，其中6個生態移民安置區計劃搬遷安置移民884戶4452人；勞務移民縣城安置區（民生家園）一期工程安置移民540戶2798人。縣外移民計劃搬遷安置移民2630戶11806人，占“十二五”縣外移民總規模的26%。

齊抓共管成果顯著

縣內移民安置區工程建設穩步推進。2011年開工建設的興隆鎮興隆等7個縣內移民安置區進展順利，目前，6個生態移民安置區移民住房工程基本竣工；其他配套工程已陸續開工，預計9月底前全部建成。勞務移民縣城安置區（民生家園）一期工程540套周轉房正在進行主體一層施工，預計今年10月底前完成主體工程建設。

首批勞務移民安置工作進展順利。今年4月7日，西吉縣隆重舉行了西吉·惠農兩縣（區）首批勞務移民安置啟動儀式，全區首批338戶398名勞務移民圓滿安置。目前，移民在安置企業安心務工，表現良好，穩定率為81%。同時，成立了駐平羅、賀蘭和惠農三縣（區）移民工作站，抽調得力人員配合遷入縣（區）開展移民安置管理服務工作，確保搬遷移民穩得住、不回流。

初步確定依托產業實現縣內移民安置。移民能否“搬得出、穩得住、能致富”，產業發展是關鍵。結合各安置區資源現狀，確定了縣內移民安置依托資源主要有以下兩種方式：一是依托葫蘆河川道區百公里特色蔬菜產業帶和寧夏（西吉）閩寧產業園區進行轉移安置。通過葫蘆河川道區百公里特色蔬菜產業帶示范基地和寧夏（西吉）閩寧產業園區，解決新營、吉強、硝河、將臺、興隆、馬蓮6鄉（鎮）生態移民和縣城勞務移民穩定創收。二是依托大力發展設施農業和旱作節水農業進行轉移安置。對震湖、田坪、馬建、興平、偏城等9個集鎮周邊和30個適度集中安置區安置的移民，鼓勵移民在集鎮從事第三產業的同時，通過庫井灌區節水改造、新建小型水源工程開發水澆地，或采取集雨補灌措施大力發展設施農業、旱作節水農業和草畜產業，不斷提高移民收入。

移民信息庫建立完善。西吉縣組織人員深入規劃遷出區進村入戶，對移民群眾搬遷意愿、安置去向、家庭人員結構、經濟收入、學生人數和掌握技能等情況進行進一步核實確定，建檔立卡，鎖定對象，建立移民信息庫，確保信息準確無誤，為移民安置提供真實、詳盡的資料，確保實現整體搬遷，科學安置。

培訓工作扎實有效。4月1日～6日，會同惠農區勞動就業局對平峰、興平、沙溝等15個鄉（鎮）338戶398名勞務移民進行了崗前勞動技能培訓；6月17日～7月7日，會同賀蘭縣勞動就業局、銀川金羚羊職業技能培訓中心對新營鄉張家洼村200余名婦女進行了為期20天的十字繡、手工制作和家政服務等技能培訓。

協商對接工作全面開展。通過與各遷入縣(區)積極對接協商，惠農區為勞務移民提供了“三個一加一”優惠政策；賀蘭縣在確保勞務移民務工的基礎上，承諾在園區周圍或城市近郊為每戶提供1畝土地，用于發展庭院經濟；平羅縣將原規劃的617戶3000人勞務移民全部調整為生態移民。

健全機構建立機制加強監管

健全工作機構，加強組織領導。為切實加強對生態移民工作的組織領導，西吉縣成立了以縣委書記為組長的生態移民工作領導小組，下設辦公室和縣內、區內移民3個移民工作實施領導小組。同時，成立了生態移民綜合辦公室和縣內、區內及自發移民3個實施領導小組辦公室，具體負責組織實施工作。

廣泛深入宣傳，營造輿論氛圍，及時傳達學習寧夏中南部地區生態移民攻堅動員大會和全市生態移民攻堅誓師大會精神，通過抽調干部組成工作隊深入移民村組，采取政策宣講、發放《寧夏中南部地區生態移民工作指南》宣傳手冊等方式，廣泛宣傳生態移民相關政策，深入細致地做移民思想工作，認真耐心解答移民疑慮，化解移民“故土難離”的情結，使移民政策家喻戶曉，人人皆知，在全縣營造了抓生態移民工作的良好輿論氛圍。

建立幫扶機制，形成建設合力。為充分發揮縣直部門優勢，西吉縣建立了縣直部門幫扶包抓機制，由財政、建設與環保、扶貧、水務和交通6個部門分別幫扶包抓一個生態移民安置區的建設，加強建設力量，確保建設任務全面完成。

整合項目資金，加強配套建設。在移民住房工程建設的同時，整合項目資金，進行道路、供（排）水等配套設施建設，使移民住房和配套工程同步建設，確保移民按期搬遷入住。

建立規章制度，加強質量監管。為加強對生態移民工程建設質量和安全生產的監督檢查，制定出臺了有關規章制度。同時，縣紀檢監察、審計、建設和移民等部門組成聯合檢查組對工程建設質量和進度進行定期不定期的監督檢查，各鄉（鎮）選派一名主要負責人、一名甲方工作人員和移民義務監督員常駐工地，對工程建設進行全程監督。

嚴格“四制”要求，加強建設管理。嚴格項目工程基本建設程序，積極推行生態移民工程“四制”管理。明確鄉（鎮）人民政府為住房工程項目法人，相關部門（單位）為配套工程項目法人，縣人民政府與各鄉（鎮）、部門（單位）鑒定了法人責任書。通過公開招投標，擇優選擇具有相應資質等級的施工和監理企業。監理單位依據相關法律法規和建設合同對工程建設工期、質量和投資進行嚴格控制。項目法人與設計、施工、監理等企業簽訂合同，按照合同規定履行各自職責。

規范收支渠道，強化資金管理。按照《寧夏回族自治區生態移民資金管理暫行辦法》，在縣財政局開設了生態移民資金專戶，實行單獨建賬，專款專用。資金撥付實行縣級財政報賬制，按照工程實際進度直接將資金撥付給施工企業和材料供應商，確保了資金使用的安全和投資效益的發揮。

提早規劃 穩步推進

扎實抓好移民住房和配套工程建設質量及進度。西吉縣將進一步加大對移民住房及配套工程質量和安全生產的監督檢查力度，對檢查中發現的問題及時下發整改通知書，限期整改。同時，要求各鄉（鎮）、各有關部門（單位）倒排工期，強化措施，狠抓落實，確保今年8月底前完成移民住房工程建設任務，9月底前完成配套工程建設任務。

繼續完善縣內移民扶持政策及產業發展方案，解決移民就近務工或從事產業發展，實現有效增收，確保移民有活干、能致富。

切實做好縣外移民搬遷安置工作，將進一步完善搬遷實施方案，9月適時組織對新營鄉張家洼村、沙溝鄉桃保和白崖鄉西溝等村809戶移民進行搬遷，并配合遷入縣（區）做好移民住房分配、戶籍遷轉、子女上學等后續管理工作。

扎實做好“三個方面”的對接工作。一是繼續加強與區、市發改委、移民局（辦）和安置縣（區）的對接，及時反映生態移民工作實施過程中出現的新情況、新問題，進一步明晰政策。二是加強縣發改局（移民辦）、建設與環保局、扶貧辦等移民管理部門與各鄉（鎮）政府、相關部門的全面銜接，全力做好安置區各項工程建設。三是督促并配合鄉（鎮）與移民戶的對接、聯系和政策培訓，引導教育移民增強艱苦創業致富的信心，確保實現“搬得出、穩得住、能致富”的移民目標。

及早謀劃2012年移民工作。根據全縣“十二五”生態移民規劃，組織各鄉（鎮）、各部門（單位）篩選確定2012年內移民安置區，在年底前完成建設方案的編制審定、占地征用和招投標等前期工作，明春及時開工建設。 （文字、部分圖片由西吉縣移民辦提供）